Статья посвящена актуальной проблеме неуплаты алиментов в Российской Федерации, которая остается значимой, несмотря на принимаемые меры административного и уголовного характера. В статье рассматриваются ключевые аспекты применения данной нормы, включая вопросы административной преюдиции, а также сложности, возникающие при разграничении административной и уголовной ответственности. Автор обращает внимание на необходимость совершенствования законодательства для более эффективной защиты интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц, а также для обеспечения справедливости и соразмерности применяемых мер ответственности.
Ключевые слова: неуплата алиментов, уголовное законодательство, административная ответственность.
Вопрос об уплате алиментов и выполнении своих алиментных обязательств как таковых всегда остро стоял в Российской Федерации: так, по итогам работы за 2022 год остаток исполнительных производств о взыскании алиментов составлял 791 тыс., по итогам 2023 года — 772 тыс., по состоянию на 01.05.2024–758,5 тыс. Должностными лицами органов принудительного исполнения Российской Федерации за 4 месяца 2024 года возбуждено порядка 36,5 тыс. дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). После применения мер административной юрисдикции должниками выплачено более 269 млн. рублей алиментных платежей. [1]
Однако следует упомянуть, что для реагирования на неуплату алиментов после вынесения судом решения о привлечении к административной ответственности в Уголовное законодательство Российской Федерации была введена статья 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). [2] Таким образом, несмотря на предпринимаемые меры по взысканию алиментов и значительное количество возбужденных дел об административных правонарушениях, проблема неуплаты алиментов остается актуальной и требует более строгих мер воздействия. В этом контексте введение статьи 157 УК РФ представляет собой важный шаг к усилению ответственности за уклонение от выполнения алиментных обязательств. Данная статья не только дополняет существующую систему административных мер, но и вводит уголовную ответственность, что позволяет более эффективно реагировать на случаи злостной неуплаты алиментов. В следующей части статьи мы рассмотрим ключевые аспекты применения статьи 157 УК РФ, ее содержание, а также практические вопросы, связанные с административной преюдицией в этой области.
Отдельно следует выделить, что при производстве по уголовным делам по ст. 157, суды должны проверять, вступило ли в силу постановление о назначении административного наказания по части 1 или 2 статьи 5.35.1 КоАП РФ на момент неуплаты алиментов:
— исполнено ли это постановление, не прекращалось ли его исполнение;
— не истек ли годичный срок со дня окончания исполнения данного постановления, а в случаях, когда лицо уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, — со дня уплаты административного штрафа;
— не пересматривались ли постановление о назначении лицу административного наказания и последующие постановления, связанные с его исполнением, в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ. [3]
Ответственность в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, или нетрудоспособных родителей. [4] При этом применение уголовного закона является исключительным средством реагирования государства на неисполнение или нарушение алиментных обязательств. [1]
Невозможно рассматривать наступление уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ в отрыве от ст. 5.35.1 КоАП РФ. Следовательно, подобная взаимосвязь рождает административную преюдицию, которая создаёт некоторые проблемы по отграничению преступного деяния: общеизвестно, что одним из критериев отграничения преступления от иных, в том числе административных, правонарушений является присущая только ему общественная опасность. [5] Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, для того, чтобы деяние было квалифицировано как административное правонарушение, необходимо наличие трех признаков: противоправности, виновности и установления административной ответственности . Однако закон не упоминает о такой характеристике, как общественная опасность правонарушения. Это означает, что даже повторное совершение аналогичного административного правонарушения не может быть расценено как преступление. Действие может быть либо общественно опасным, либо не представлять значительной угрозы для общественных отношений, и в последнем случае оно не должно регулироваться уголовным законодательством. При этом повторное совершение такого деяния в рамках определенного периода времени не делает его более опасным для общества. Наличие административной преюдиции создает ряд проблем для привлечения должника к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ, так как существует большое количество вопросов о том, с какого момента лицо может быть привлечено к уголовной ответственности после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. В данном случае опираться на срок, предусмотренный статьей 5.35.1 КоАП РФ — 2 месяца — неправильно. Семейное законодательство, в частности, статья 81 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает обязательство по уплате алиментов на ежемесячной основе. Таким образом, учитывая, что в статье 157 УК РФ срок не указан, приходится принимать во внимание и пользоваться нормами семейного законодательства. Это подразумевает, что для привлечения к уголовной ответственности достаточно неуплаты алиментов в течение одного месяца после привлечения недобросовестного родителя к административной ответственности. Исследуемый институт административной преюдиции, введенный в статью 157 УК РФ, не является абсолютно новым явлением для законодательства. Оценка его целесообразности и будущих перспектив вызывает разногласия среди ученых. Некоторые уверены, что этот институт может решить ряд уголовно-правовых и социальных проблем, а также сделать уголовное законодательство менее жестким. В то же время, другие справедливо указывают на теоретические и практические трудности, связанные с внедрением административной преюдиции в уголовное право.
Не совсем корректно проводить параллели между количественными и качественными характеристиками правонарушений. И хотя законодатель отмечает, что установление административной ответственности за неуплату алиментов и ее разграничение с уголовной ответственностью осуществлено с сохранением уголовно-правовой защиты имущественных интересов детей или нетрудоспособных родителей и, следовательно, не может рассматриваться как ослабление мер правовой ответственности лиц, виновных в неуплате алиментов, а также не должно приводить к уклонению от ответственности виновных лиц. [6] Административные правонарушения не должны автоматически трансформироваться в преступления, так как законодатель изначально классифицировал их как деяния, не представляющие серьезной угрозы обществу. Если же фактическая ситуация такова, что общественная опасность определенных действий возросла до уровня, требующего уголовного вмешательства, такие деяния следует перевести в сферу уголовного законодательства. Это позволит более адекватно реагировать на изменившиеся условия и обеспечивать защиту общества.
Проблема неуплаты алиментов в Российской Федерации остается актуальной, несмотря на принимаемые меры административного и уголовного характера. Анализ данных за последние годы показывает, что количество исполнительных производств по взысканию алиментов остается значительным, хотя и наблюдается тенденция к снижению. Введение статьи 157 УК РФ стало важным шагом в усилении ответственности за уклонение от алиментных обязательств, дополняя существующие административные меры. Однако применение уголовной ответственности требует тщательной проверки соблюдения административной преюдиции, что создает определенные сложности в правоприменительной практике.
Таким образом, для повышения эффективности борьбы с неуплатой алиментов необходимо дальнейшее совершенствование законодательства, включая уточнение критериев разграничения административной и уголовной ответственности, а также обеспечение четкого взаимодействия между нормами семейного, административного и уголовного права. Это позволит не только усилить защиту интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных лиц, но и обеспечить справедливость и соразмерность применяемых мер ответственности.
Литература:
1. ФССП России за четыре месяца 2024 года взыскано более 22 млрд алиментных платежей. — Текст: электронный // Федеральная служба судебных приставов: [сайт]. — URL: https://fssp.gov.ru/reuters/news/2b8a8edc-186b-4a89–8fd5–297dced696c6 (дата обращения: 08.03.2025).
2. Методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) от 26.05.2017 № 0004/5
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 39 «О судебной практике по уголовным делам о неуплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (статья 157 Уголовного кодекса Российской Федерации)"
4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.02.2025)
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.02.2017 № 2-П по делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина И. И. Дадина // Российская газета. 2017. 28 февраля.
6. Методические рекомендации по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) (Утв. ФССП России 25.05.2017, 26.05.2017 № 0004/5) // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2017. № 7.
