Статья посвящена анализу современного состояния внутреннего контроля за выполнением государственного заказа в Российской Федерации. Рассматриваются основные проблемы и направления совершенствования системы внутреннего контроля с учетом требований законодательства и лучших практик.
Введение
В условиях современной экономики, характеризующейся ограниченностью бюджетных ресурсов и повышенными требованиями к эффективности их использования, внутренний контроль за выполнением государственного заказа приобретает особую актуальность. Он является ключевым инструментом обеспечения законности, целесообразности и результативности государственных закупок, а также предотвращения коррупционных рисков и нецелевого расходования средств.
- Теоретические основы внутреннего контроля
В современных условиях отмечается устойчивый рост случаев несоблюдения регламентов при согласовании интересов заказчиков с предпочтительными поставщиками в рамках государственных и коммерческих закупок, осуществляемых на специфических условиях. Одним из эффективных способов решения данной проблемы выступает внедрение системы внутреннего контроля закупочной деятельности в рамках организации, которое не предполагает радикальной трансформации существующих бизнес-процессов.
Нарушения могут возникать на любом этапе закупочного цикла: от выбора контрагента и формирования договорных обязательств до завершающих этапов оплаты и отчетности. В связи с этим регулярный мониторинг и аудит закупок становятся ключевыми инструментами для снижения финансовых, репутационных и правовых рисков. Их системное применение не только предотвращает злоупотребления, но и способствует оптимизации ресурсов, что напрямую влияет на операционную эффективность и устойчивость организации в долгосрочной перспективе.
Внутренний контроль за выполнением государственного заказа представляет собой систему мер, осуществляемых заказчиком, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внутренних регламентов и процедур. Он охватывает все этапы закупочного процесса: от планирования закупок до исполнения контрактов [1].
Основными целями внутреннего контроля являются:
– Предотвращение нарушений законодательства и внутренних регламентов.
– Обеспечение эффективности и экономичности использования бюджетных средств.
– Минимизация коррупционных рисков.
– Повышение прозрачности и открытости закупочных процедур.
- Анализ проблем и тенденций контроля закупок в государственных учреждениях.
Современное состояние внутреннего контроля за выполнением государственного заказа в Российской Федерации характеризуется рядом проблем, которые снижают его эффективность и увеличивают риски нецелевого использования бюджетных средств.
Одной из ключевых проблем является недостаточная квалификация кадров заказчиков, осуществляющих контроль. Многие сотрудники не обладают необходимыми знаниями в области контрактного законодательства, методов аудита и анализа рисков [2, с. 115]. Это приводит к ошибкам в проведении проверок, неспособности выявлять нарушения и злоупотребления.
Другой важной проблемой является отсутствие единых стандартов внутреннего контроля. Различия в подходах и методиках, применяемых разными заказчиками, затрудняют сравнение результатов контроля и выявление системных проблем [3, с. 45].
Кроме того, недостаточное использование информационных технологий ограничивает возможности автоматизации контроля и анализа данных. В то время как «Единая информационная система в сфере закупок» предоставляет широкие возможности для мониторинга закупок, многие заказчики не используют их в полной мере.
Также стоит отметить фрагментарность контроля, то есть контроль закупок присутствует не на всех стадиях закупочного процесса, а лишь на отдельных его этапах. Это приводит к тому, что некоторые нарушения остаются незамеченными.
Е. К. Богомазова [6, с. 155–156] подчеркивает, что ключевой задачей контроля закупок в государственных учреждениях является обнаружение ошибок, допускаемых при установлении начальной стоимости контракта. Среди наиболее распространенных нарушений, выявляемых контрольными органами, выделяются:
– несоответствие предложений поставщиков требованиям закупочной документации;
– расхождения между условиями расчета стоимости контракта и фактическими условиями его исполнения;
– применение закрытых коммерческих предложений;
– принятие предложений от аффилированных лиц;
– заключение контрактов с организациями, прекратившими свою деятельность;
– заключение контрактов с организациями, не имеющими соответствующей специализации;
– использование при расчете стоимости контракта данных, не соответствующих условиям закупки.
В целях повышения эффективности работы контрактных служб и предотвращения нарушений в государственных учреждениях наблюдается тенденция к централизации закупок, то есть к передаче полномочий по их проведению уполномоченным органам.
В условиях цифровизации экономики крупные государственные учреждения активно внедряют информационные технологии в систему контроля закупок. Т. А. Солостина [18, с. 73–79] отмечает, что с помощью специализированных цифровых решений осуществляется переход к автоматизированному контролю.
Функции системы автоматизированного контроля включают:
– автоматизированное формирование и ведение реестра жалоб;
– формирование и ведение реестра недобросовестных поставщиков;
– автоматизация планирования контрольных мероприятий;
– автоматическое формирование отчетов о результатах контроля;
– ведение реестра контролеров закупок;
– автоматическая регистрация уведомлений о закупках;
– автоматическая фиксация нарушений и отклонений в ходе закупочных процедур.
Таким образом, современные тенденции в контроле государственных закупок направлены на повышение прозрачности, эффективности и законности закупочных процедур с использованием цифровых технологий и централизации функций.
- Направления совершенствования внутреннего контроля
Для обеспечения эффективного внутреннего контроля в сфере закупок требуется реализация комплексного подхода, включающего следующие меры:
- Формирование специализированного подразделения
– Создание отдела контрактного управления или назначение ответственного контрактного менеджера, обладающего экспертизой в закупочной деятельности.
- Расширение функционала контролирующих структур
Наделение сотрудников полномочиями для:
– Мониторинга соблюдения процедур планирования и документооборота.
– Проверки корректности и своевременности заключения контрактов.
– Контроля за исполнением договорных обязательств, включая соответствие сроков и качества.
– Ведения реестра контрактов с актуализацией данных в установленные сроки.
– Публикации информации о ходе исполнения контрактов в открытых источниках.
- Разработка нормативной базы
Утверждение внутреннего регламента, определяющего:
– Зоны ответственности сотрудников и подразделений на каждом этапе закупки.
– Алгоритмы подготовки, согласования и утверждения документации.
– Сроки выполнения операций (например, не более 5 рабочих дней для подписания контракта после выбора поставщика).
- Стандартизация и цифровизация процессов
– Внедрение унифицированных шаблонов документов: типовых контрактов, технических заданий, форм отчетности.
– Автоматизация закупок через специализированное ПО для сквозного контроля (например, интеграция с ЕИС для онлайн-отслеживания статусов).
- Мониторинг критических аспектов закупочного цикла
Отслеживание ключевых параметров:
– Соблюдение сроков приемки товаров/услуг и процедуры подписания актов.
– Своевременность оплаты и возврата обеспечительных мер (например, банковских гарантий).
– Реакция на нарушения: фиксация претензий, расчет штрафных санкций, инициирование расторжения контракта через односторонний отказ или суд.
– Корректировка условий договоров (согласование отсрочек, списание неустоек) в рамках законодательных норм.
– Публичность данных: размещение в ЕИС информации об исполнении контрактов, включая изменения и итоговые отчеты.
Результат внедрения:
Системный внутренний контроль позволяет:
– Снизить риски административных взысканий для заказчика и должностных лиц на 40–60 % (по данным ФАС).
– Ускорить процедуры закупок за счет автоматизации рутинных операций.
– Повысить прозрачность и прогнозируемость закупочной деятельности, что способствует росту доверия со стороны контрагентов и регуляторов.
Совершенствование внутреннего контроля за выполнением государственного заказа является важной задачей для повышения эффективности и прозрачности государственных закупок. Реализация предложенных направлений позволит снизить риски нарушений, повысить эффективность использования бюджетных средств и укрепить доверие общества к государственным институтам.
Литература:
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для 1 обеспечения государственных и муниципальных нужд»
- Баринов В. В. Государственный финансовый контроль: учебник и практикум для вузов / В. В. Баринов, О. А. Белоусова. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 359 с.
- Бюджетная система Российской Федерации: учебник и практикум для вузов / И. В. Горский [и др.]; под редакцией И. В. Горского. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2023. — 367 с.
- Богомазова Е. К. Основные цели и задачи аудита закупок // Инновации и инвестиции. 2018. № 5. С. 155–156.
- Солостина Т. А. Аудит в сфере закупок в развитии новой системы государственного прокьюремента // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. 2019. № 3. С. 73–79.
