Научная статья посвящена анализу советского периода развития антикоррупционной политики в России. Автором проанализированы ключевые источники советского права, определявшие направления развития антикоррупционной политики. Проведенное исследование показало, что советская власть активно боролась с коррупцией с самых первых лет своего становления. Вместе с тем, сущность коррупции советской властью определялась в исключительной степени узко, что и предопределило неэффективность антикоррупционной политики.
Ключевые слова: политика, коррупция, антикоррупционная политика, послереволюционный период, советский период.
The scientific article is devoted to the analysis of the Soviet period of development of anti-corruption policy in Russia. The author analyzed the key sources of Soviet law that determined the directions of development of anti-corruption policy. The conducted research showed that the Soviet government actively fought corruption from the very first years of its formation. At the same time, the essence of corruption was defined by the Soviet government to an exceptionally narrow degree, which predetermined the ineffectiveness of the anti-corruption policy.
Keywords: politics, corruption, anti-corruption policy, post-revolutionary period, Soviet period.
Дореволюционный период развития отечественной антикоррупционной политики был достаточно противоречивым: сначала она рассматривалась в качестве привычного и традиционного социального явления, поскольку фактически поощрялась самим государством через институт кормления, но временем рамки данного института начали сужаться, а сама коррупция стала наказуема (в том числе, и уголовно).
В советский период коррупция не игнорировалась с самых первых лет, примером чего, в частности, может служить принятый в первые годы становления советской власти Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 «О взяточничестве» [1], а также Декрет СНК РСФСР от 16.08.1921 «О борьбе со взяточничеством» [2]. С принятием указанных документов взятка стала уголовно наказуемой (в том числе, для пособников в получении взятки).
Отчасти это обусловлено тем обстоятельством, что количество чиновников (должностных лиц) на первых годах становления советской власти стало кратно увеличиваться. Так, если в дореволюционный период общее число чиновников составляло немногим более 250 тыс. (1913 г.), в 1921 г. их общая численность составила 5,7 млн., несмотря на то, что общее население страны, напротив, сократилось [7, с. 186].
В период НЭПа для противодействия коррупции создаются специальные государственные органы — например, при ВЧК было создано специальное Экономическое управление, в сфере деятельности которого, кроме прочего, была включена и борьба с коррупцией. При Совете труда и обороны (СТО) была образована Комиссия по борьбе с коррупцией, возглавленная Ф. Э. Дзержинским. Им же позднее было утверждено Положение «О ведомственных комиссиях по борьбе с коррупцией», что, в свою очередь, стало фундаментом для образования схожих комиссий в регионах.
Анализ советской антикоррупционной политики позволяет говорить об ужесточении уголовной ответственности за взяточничество, поскольку в крайнем случае это могло грозить расстрелом, сопровождаемым конфискацией имущества (ст. 114 Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.) [3]. Также, расширился перечень коррупционных преступлений, к числу которых, кроме прочего, теперь было отнесено и посредничество при получении взятки, и провокация взятки, и попустительство (т. е. непринятие мер по противодействию взяточничеству).
Немаловажную роль в противодействии коррупции в советский период сыграл Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (или ОБХСС), одной из задач которого всегда было противодействие коррупции.
В этой же время — в 1922 г. — стало поощряться премирование лиц, содействующих раскрытию взяточничества, основой для чего стало соответствующее постановление СТО. В этой связи была разработана секретная инструкция, предписывавшая премировать лиц, сообщавших о взяточничестве в контрольно-ревизионные органы, милицию или судебные органы. Выплата премий была обусловлена двумя обстоятельствами: лица не должны были состоять в вышеуказанных органах, а сообщенная ими информация должна была быть подтверждена судебным приговором (размер премии составлял несколько процентов от стоимости конфискованного имущества).
В последующие несколько десятилетий курс государственной политики в части противодействия коррупции принципиальных изменений не претерпел.
В предвоенные и военные годы коррупция продолжала разрастаться, но надлежащим образом противодействовать ей не удавалось, в том числе, по причине нехватки материальных ресурсов и квалифицированных кадров, задействованных в военных действиях. В первые послевоенные годы противодействие коррупции вновь стало актуальным, о чем свидетельствуют судебные процессы в отношении высокопоставленных должностных лиц (например, членов Верховного Суда РФ) [6, с. 708].
В начале второй половины XX в. антикоррупционная политики была ужесточена. В первую очередь, причиной этому стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1962 «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» [4]. На основании данного документа в стране была создана атмосфера всеобщей борьбы с коррупцией. Целью государства было искоренение коррупции на подсознательном уровне.
По мнению отечественных исследователей, это имело положительное влияние, обусловившее снижение коррумпированности государственного аппарата [9, с. 17].
Данный указ ужесточил наказания за коррупционные преступления — получение взятки, посредничество во взяточничестве и дача взятки — посредством увеличения сроков лишения свободы. В 1986 г. к взяточникам стала применяться смертная казнь [5].
Антикоррупционную политику советского периода отличает несколько специфических черт.
Во-первых, самое понятие «коррупция» в ней не использовалось, а все действия, фактически имеющие коррупционный характер, так или иначе, включались в содержание понятия «взяточничество». В этой связи и определить границы борьбы с коррупцией было крайне трудно. Как итог борьбы с коррупцией сводилась к поимке взяточников, в то время как широкий пласт коррупционных действий продолжали оставаться за рамками внимания государства.
Во-вторых, все коррупционные проявления объяснялись недостатками воспитания, что сильно упрощало восприятие коррупции в целом (ее реальные причины не исследовались и, соответственно, не могли быть искоренены по определению).
В-третьих, антикоррупционные меры реализовывались (за редким исключением) преимущественно в отношении низших партийных чиновников, в то время как высокопоставленные, напротив, продолжали оставаться неприкосновенными [8, с. 10].
На основании всего вышеизложенного можно заключить, что в советский период коррупция хоть и не игнорировалась, однако ее содержание было неоправданно сужено, следствием чего стало противодействие лишь ее ограниченным проявлениям и лишь на определенных уровнях. В высших эшелонах власти коррупция по-прежнему процветала, а многих коррупционным (по своему содержанию) деяниям советский законодатель в принципе не уделил какого-либо внимания.
Литература:
- Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 «О взяточничестве» [Электронный ресурс] // Исторический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова. — Режим доступа: https://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/18–05–08.htm (дата обращения: 22.01.2025).
- Декрет СНК РСФСР от 16.08.1921 «О борьбе со взяточничеством» // Собрание узаконений РСФСР. — 1921. — № 60. — Ст. 421.
- Постановление ВЦИК от 01.06.1922 «О введении в действие Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с Уголовным кодексом РСФСР) // Собрание узаконений РСФСР. — 1922. — № 15. — Ст. 153.
- Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1962 «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. — Режим доступа: https://docs.cntd.ru/document/9006455 (дата обращения: 22.01.2025).
- Указ Президиума ВС РСФСР от 28.05.1986 № 3356-XI «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1986. — № 23. — Ст. 638.
- Кодинцев, А. Я. Борьба с коррупцией̆ в советской̆ судебной̆ системе в середине ХХ В. // А. Я. Кодинцев, Д. Н. Шкаревский // Актуальные проблемы научного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области противодействия коррупции. — 2019. — № 1. — С. 706–721.
- Кораблев, Г. Г. Становление антикоррупционной политики в советском союзе / Г. Г. Кораблев // Скиф. Вопросы студенческой науки. — 2019. — № 3 (31). — С. 185–188.
- Магомедова, Е. А. История становления и развития государственной антикоррупционной политики в России / Е. А. Магомедова, И. М. Денисов, М. И. Лещинский // Дневник науки. — 2021. — № 9 (57). — С. 1–13.
- Патов, Н. А. Историко-правовой обзор мер противодействия коррупции / Н. А. Патов // Мировой судья. — 2018. — № 4. — С. 10–20.
