Предлагается рассмотреть возможность организационного проектирования деятельности ЕДДС МО в современных условиях.
Ключевые слова: ЕДДС МО, оперативный дежурный, сбор, организационная структура, обработка и анализ оперативной информации.
It is proposed to consider the possibility of organizational design of EDDS MO activities in modern conditions.
Keywords: EDDS MO, operational duty officer, collection, organizational structure, processing and analysis of operational information .
Жизнь современного человека сопровождается явлениями и ситуациями, негативно влияющими на его эмоциональное, психическое и даже физическое состояние. К таким явлениям можно отнести различные чрезвычайные ситуации (далее ЧС) природного и техногенного характера. Попадая в них человек, чаще всего, не способен самостоятельно принять правильное решение о последующих действиях,
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Для решения подобного рода задач и предупреждения таких ситуаций существуют различные службы. На долю рядового человека в большинстве случаев возлагается лишь задача по передаче сообщения о чрезвычайной ситуации (происшествии) в соответствующую службу.
Целью создания Единых дежурно-диспетчерских служб (далее ЕДДС) является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, создание условий для более эффективного взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных образований при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
ЕДДС муниципального образования считается органом повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС муниципального уровня, обеспечивающий деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций [1].
Целью организационного проектирования ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС (происшествий), в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Экономический эффект организации работы ЕДДС определяется снижением возможного социально-экономического ущерба от ЧС и пожаров, достигаемого на основе повышения оперативности совместных действий служб муниципальных образований, их координации, оптимального использования имеющихся сил и средств постоянной готовности.
Определяя перспективную программу безопасного функционирования организаций на территории муниципального образования, необходимо тесно увязывать ее с наличием или созданием ЕДДС.
Особую актуальность в современном обществе, с учетом цифровизации многих процессов, является адаптация оборудования, связи и программных комплексов организаций и служб с системами ЕДДС. Внедрение в работу оперативных дежурных ЕДДС новых технических средств и информационно-справочных систем требует от администраций муниципальных образований организации работы по подбору кадров, их профессионального обучения и созданию необходимых условий труда. Данную работу органам местного самоуправления необходимо проводить поэтапно, планово и в тесном взаимодействии с органами управления РСЧС.
На уровне субъектов Российской Федерации основная роль в работе по созданию и функционированию ЕДДС в муниципальных образованиях, разработке технического, информационного, программного и другого обеспечения ЕДДС возлагается на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Деятельность их должна быть направлена на реализацию комплекса организационно-технических мероприятий по следующим основным направлениям:
– формирование принципов построения и организации функционирования ЕДДС, обеспечивающих координацию деятельности сил и средств;
– разработка нормативно-правовой базы;
– адаптация разработанных типовых технических проектов и типового специального программного и информационного обеспечения для ЕДДС различных типов и под задачи конкретных муниципальных образований;
– создание телекоммуникационной среды, обеспечивающей возможность совместных действий ЕДДС с дежурными службами муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации и вышестоящими органами управления единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Важнейшей проблемой на современном этапе развития ЕДДС можно считать скорость передачи информации о возникающих ЧС и пожарах на уровне муниципального образования до заинтересованных органов управлений, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации. В основном передача информации оперативным дежурным ЕДДС осуществляется через телефонную сеть путём многократного повтора сведений. Вследствие этого увеличивается время на обработку и анализ информации, принятие управленческих решений и подготовку предложений руководству муниципального образования [3].
Для решения данной проблемы возможны следующий варианты:
– модифицировать существующие информационные потоки для обеспечения информационного обмена между ЕДДС и оперативными дежурными служб муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС субъекта Российской Федерации при решении совместных задач в целях безопасности жизнедеятельности населения;
– разработать единое программное обеспечение для сбора, обработки и хранения оперативной информации и электронные формы документов для информационного обмена [2].
– внедрить в деятельность ЕДДС муниципальных образований специализированный программно-аппаратный комплекс, который позволит проводить обмен оперативной информацией в режиме реального времени. Особенность такого приложения в том, что информационное и функциональное наполнение осуществляется «на лету» после авторизации пользователя [4].
Литература:
- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями и дополнениями).
- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.7.01–2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 г. N 25-ст).
- Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. N 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Методические рекомендации АПК «Безопасный город» построение (развитие), внедрение и эксплуатация. (Одобрены на заседании Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. О. Рогозина от 22.04.2015 (протокол № 5).
