Административная и дисциплинарная ответственность государственных служащих в России за коррупционные правонарушения



В рамках данной статьи проведено исследование административной и дисциплинарной ответственности государственных служащих в России за коррупционные правонарушения. С каждым годом в современном мире коррупция вызывает значительные сложности и угрозы стабильности и соответственно безопасности общества, разрушая демократические институты и ценности, законность и справедливость, стабильное развитие и правопорядок. Этот вызов продолжает оставаться актуальным и затрагивает не только Россию, но и множество других стран, ведь он представляет собой одну из ключевых угроз для национальной безопасности.

Ключевые слова : государственная служба, ответственность, дисциплинарная ответственность, административная ответственность, коррупция, коррупционные правонарушения.

Within the framework of this article, a study was conducted on the administrative and disciplinary liability of civil servants in Russia for corruption offenses. Every year in the modern world, corruption causes significant difficulties and threats to the stability and, accordingly, the security of society, destroying democratic institutions and values, legality and justice, stable development and law and order. This challenge continues to be relevant and affects not only Russia, but also many other countries, because it poses one of the key threats to national security.

Keywords: public service, liability, disciplinary liability, administrative liability, corruption, corruption offenses.

С каждым годом в современном мире коррупция вызывает значительные сложности и угрозы стабильности и соответственно безопасности общества, разрушая демократические институты и ценности, законность и справедливость, стабильное развитие и правопорядок. Этот вызов продолжает оставаться актуальным и затрагивает не только Россию, но и множество других стран, ведь он представляет собой одну из ключевых угроз для национальной безопасности.

В настоящее время за совершение коррупционных правонарушений в отношении госслужащих могут быть применены меры дисциплинарной и административной ответственности.

Основанием ответственности выступают следующие нормативные акты:

— КоАП РФ [1];

Ответственность государственных служащих за коррупционные правонарушения установлены в следующих статьях 7.27, 7.29–7.32, 13.11, 13.14, 15.21, 19.28, 19.29 КоАП РФ. Указанные статьи преимущественно связаны с нарушениями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Остальные же статьи касаются следующего:

— статья 13.11 «Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)».

— статья 13.14 «Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей».

— статья 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица».

— Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [2];

— Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [3];

— Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 «Вопросы противодействия коррупции» и пр.

Применительно к административной ответственности привлечение государственных служащих в основном осуществляется по статье 19.29 КоАП РФ. Статья 19.29 КоАП РФ устанавливает административную ответственность работодателя или заказчика работ (услуг) за привлечение к трудовой деятельность либо к выполнению работ (оказанию услуг) бывшего государственного или муниципального служащего с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», т. е. в данном случае речь идет об ответственности за несоблюдение конфликта интересов.

Руководство страны акцентирует внимание на проблеме конфликта интересов.

Внедрение законодательных мер для разрешения подобных ситуаций, в частности, призвано укрепить веру граждан в государственные структуры, создать благоприятную среду для честного и продуктивного выполнения служащими своих задач, предотвратить коррупционные действия на службе. Присутствие конфликта интересов в органах власти при реализации важных социально-экономических проектов, особенно в период санкционного давления, наносит ущерб ключевым демократическим принципам, ослабляет политическую и правовую систему государства и его репутацию.

Создание системы урегулирования конфликта интересов в государственных органах обусловлено, помимо прочего, международными обязательствами России, прописанными в Конвенции ООН против коррупции.

Столкновение, берущее свои корни в латинском слове «conflictus», описывает ситуацию острого противостояния, вызванную расхождением целей, интересов, взглядов или убеждений сторон, вовлеченных во взаимодействие.

В сфере государственной или муниципальной службы, конфликт интересов возникает, когда личная выгода должностного лица (как очевидная, так и скрытая) оказывает воздействие или потенциально способна повлиять на добросовестное исполнение им своих служебных обязанностей.

Под личной заинтересованностью государственного служащего подразумевается вероятность извлечения им преимуществ при исполнении им служебных функций в форме доходов (неправомерного обогащения) в денежном или натуральном выражении, а также получение материальной выгоды непосредственно им, членами его семьи, либо для физических или юридических лиц, с которыми он связан финансовыми или иными узами.

Законодательство обязывает государственных служащих, вовлеченных в процессы предупреждения и разрешения ситуаций конфликта интересов, выполнять следующие обязанности:

1. Предпринимать действия, нацеленные на предотвращение любых конфликта интересов.
2. Незамедлительно сообщать своему непосредственному начальству о существующем или возникающем конфликте интересов, как только служащий узнал о нем.

Среди основных причин, способствующих возникновению конфликта интересов в государственной службе, можно выделить:

1. Пренебрежение основополагающими принципами государственной службы, такими как приоритет прав и свобод граждан, равные возможности для поступления на службу и ее прохождения, стабильность государственной службы и защита служащих от незаконного вмешательства.
2. Невыполнение или некачественное выполнение служебных обязанностей.
3. Нарушение ограничений и запретов, связанных с государственной службой, включая те, которые прописаны в Федеральном законе «О противодействии коррупции», а также игнорирование этических норм поведения государственных служащих.
4. Неуважительное отношение к правам и законным интересам граждан и организаций, а также к действующему законодательству при исполнении должностных обязанностей.
5. Несоблюдение фундаментальных прав и гарантий, предоставляемых государственным служащим.
6. Расхождения в ценностях, социальных потребностях и предпочтениях, сложности адаптации к специфике государственной службы, дисбаланс между материальными возможностями и ожиданиями, а также между уровнем квалификации и занимаемой должностью отдельных государственных служащих.

Причины возникновения:

1. Противоречия в нормативных правовых актах.
2. Пробелы в законодательном регулировании отдельных областей.
3. Неправомерное использование властных полномочий при издании актов ниже закона.
4. Отклонения от установленного порядка разработки и утверждения нормативных актов.
5. Размытость границ компетенции, дублирование задач между органами власти, их структурными подразделениями и должностными лицами.
6. Ограниченный доступ к информации о деятельности государственных и муниципальных структур.
7. Слабая ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.
8. Недостаточный контроль за выполнением служебных задач, нарушения дисциплины труда.
9. Отсутствие механизмов защиты государственных служащих от незаконного вмешательства в их профессиональную деятельность.
10. Личная неудовлетворённость, вызванная неравным доступом к общественным благам.

Ключевые способы предупреждения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе включают в себя:

1. Перемещение государственного или муниципального служащего, оказавшегося в ситуации конфликта интересов, на иную должность (включая временное освобождение от исполнения обязанностей).
2. Отказ государственного или муниципального служащего от благ, спровоцировавших конфликт интересов.
3. Отвод или самоотвод государственного или муниципального служащего от участия в процессе принятия решений.

В юриспруденции выделяют следующие методы предотвращения конфликта интересов:

1. Установление ограничений на доступ сотрудника к определенной информации, имеющей конфиденциальный характер.
2. Ужесточение надзора за деятельностью государственного служащего, особенно в тех сферах его работы, где наиболее вероятно возникновение коллизии интересов.
3. Внедрение принципа коллегиальности при принятии решений, касающихся вопросов, затрагиваемых конфликтом интересов.

Важно помнить, что личная заинтересованность чиновника может проявляться и тогда, когда выгоду извлекают не только он сам, но и его близкие, такие как друзья или родственники. В связи с этим, в настоящем анализе для обозначения круга лиц, чья выгода может быть связана с личной заинтересованностью государственного служащего, используется формулировка «родственники и/или иные лица, связанные с личной заинтересованностью государственного служащего».

Под определения конфликта интересов подпадает широкий спектр ситуаций, с которыми государственный служащий может столкнуться в ходе выполнения своих обязанностей. Учитывая многообразие личных интересов государственных служащих, невозможно создать полный список таких ситуаций. Однако можно выделить несколько ключевых сфер, в которых возникновение конфликта интересов наиболее вероятно:

1. Осуществление отдельных государственных функций в отношении родственников и/или иных лиц, связанных с личной заинтересованностью государственного служащего.
2. Выполнение дополнительной оплачиваемой работы.
3. Распоряжение ценными бумагами и банковскими вкладами.
4. Принятие подарков и услуг.
5. Имущественные обязательства и судебные процессы.
6. Открытое игнорирование установленных ограничений (например, использование служебной информации, принятие наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от зарубежных государств и т. п.).
7. Взаимодействие с предыдущим работодателем и трудоустройство после увольнения с государственной службы.

Для урегулирования подобных коллизий предусмотрена административная ответственность, опирающаяся на вышеупомянутую статью.

В этой ситуации анализируется конфликт интересов, вызванный связями с предыдущим местом работы и последующим поступлением на работу после увольнения с государственной службы.

Это случается, когда чиновник участвует в осуществлении конкретных государственных задач, касающихся компании, в которой он ранее был владельцем, руководителем или сотрудником.

Если государственному служащему поручено выполнение определенных государственных функций, связанных с организацией, где он работал до поступления на государственную службу, рекомендуется письменно уведомить своего представителя работодателя и непосредственного начальника о своем прошлом опыте работы в этой организации и о возможном конфликте интересов.

Представителю работодателя следует оценить, могут ли отношения государственного служащего с прежним работодателем повлиять на непредвзятое выполнение его обязанностей и привести к конфликту интересов. При высокой вероятности возникновения конфликта интересов рекомендуется временно отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязанностей, связанных с его прежним работодателем.

Чиновник, ранее работавший в коммерческой структуре и затем перешедший на государственную службу, вполне вероятно сохранит дружеские связи с бывшими сослуживцами и в целом позитивное мнение об этой компании. Вместе с тем, нельзя исключать и противоположную ситуацию, когда у госслужащего по каким-либо причинам сформировалось негативное отношение к своему прошлому работодателю.

Как положительное, так и отрицательное восприятие проверяемой организации может стать препятствием для объективного выполнения чиновником его должностных задач.

Следует отметить, что наличие симпатии или антипатии к прежнему работодателю, в соответствии с действующим законодательством, не считается личной заинтересованностью, так как не предполагает получение выгоды для самого госслужащего, его ближайших родственников или организаций, связанных с ним финансовыми или иными обязательствами.

Тем не менее, важно учитывать, что согласно пункту 5 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ, государственный служащий должен избегать действий, вызванных влиянием личных, имущественных (финансовых) и других интересов, которые препятствуют честному выполнению служебных обязанностей.

Госслужащий ведет переговоры о будущем трудоустройстве в компанию, в отношении которой он в данный момент выполняет определенные функции государственного управления, после ухода с государственной службы.

Государственным служащим следует проявлять осмотрительность в разговорах о возможном трудоустройстве с организациями, на деятельность которых они имеют влияние в силу своей должности. Если подобные предложения поступают от подконтрольной служащему структуры, рекомендуется воздержаться от их принятия до завершения государственной службы.

В случае начала обсуждения вопросов трудоустройства, государственный служащий должен в письменной форме уведомить своего работодателя и непосредственного начальника о возникшем личном интересе.

Работодателю целесообразно временно отстранить сотрудника от исполнения должностных обязанностей, связанных с организацией, с которой он ведет переговоры о будущем трудоустройстве после ухода с государственной службы.

Существует ряд ситуаций, связанных с трудоустройством бывших чиновников, способных вызвать конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, однако не всегда эффективно регулируемых действующим законодательством. Например:

— бывший чиновник находит работу в частной фирме, тесно взаимодействующей с государственным учреждением, где он ранее занимал должность.

— бывший чиновник основывает собственную компанию, чья деятельность во многом зависит от государственного органа, в котором он ранее работал.

— чиновник лоббирует определенные проекты с целью их реализации после окончания карьеры на государственной службе.

Анализ практики, опубликованной в СПС «Консультант плюс», показал, что за период с 01.01.2023 по 01.01.2025 принято всего 25 постановлений и все постановления приняты по статье 19.29 КоАП РФ.

В качестве основной меры наказания служит штраф, а в качестве дополнительной меры может быть применена конфискация денег, ценных бумаг, иного имущества, стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Размер штрафа зависит от тяжести совершённого правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений, согласно ст. 4.5 КоАП РФ, составляет 6 лет.

Применительно к дисциплинарной ответственности наиболее часто встречается среди госслужащих несоблюдение требований по недопущению и разрешению ситуаций конфликта интересов.

Виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения определены в специальных законах, регламентирующих деятельность различных категорий служащих и работников. Например, федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации» [4], от 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [5], от 17.01.1992 № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» [6], от 28.12.2010 № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» [7] и иные.

Статья 10 Федерального закона № 273-ФЗ определяет конфликт интересов как положение, в котором личная заинтересованность должностного лица, на которое возложена ответственность по предотвращению и разрешению конфликтов интересов, оказывает или потенциально может оказывать воздействие на должное, беспристрастное и объективное осуществление его служебных обязанностей или полномочий.

Личная заинтересованность подразумевает перспективу получения выгод в форме денежных средств, разнообразного имущества, включая имущественные права, услуги имущественного характера, результаты выполненных работ или каких-либо преимуществ лицом, упомянутым в части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, и (или) лицами, находящимися с ним в близких родственных связях (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми данный государственный служащий и (или) его близкие родственники связаны имущественными, корпоративными или другими тесными отношениями.

Определение конфликта интересов, используемое в контексте антикоррупционных мер, тесно связано с трактовкой «коррупции», представленной в статье 1 Федерального закона № 273-ФЗ. Следовательно, оно предполагает получение (или потенциальную возможность получения) имущественной выгоды (материальной выгоды) из сложившейся конфликтной ситуации. В некоторых обстоятельствах эта выгода может быть непрямой.

Примеры ситуаций, создающих конфликт интересов и, как следствие, необходимость уведомления о нем:

— член закупочной комиссии, получив документацию, обнаруживает участие в закупке компании, где его жена является учредителем или генеральным директором;

— судебный пристав-исполнитель получает на исполнение документ, должником по которому является его родственник;

— налоговому инспектору поручают проведение внутренней проверки в организации, где его мать занимает должность главного бухгалтера;

— должностное лицо получает жалобу на рассмотрение по существу в отношении человека, с которым ранее работало и поддерживает дружеские отношения.

В сложившейся ситуации сотрудник обязан в установленном порядке сообщить о потенциальном конфликте интересов, а наниматель (работодатель) или уполномоченное им лицо должны предпринять действия для предотвращения развития конфликтной ситуации.

Ответственность за принятие мер по профилактике и разрешению конфликта интересов возлагается:

— на лиц, занимающих государственные и муниципальные должности государственной службы;

— на сотрудников Центрального банка РФ, работников, занимающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Социальном фонде России, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, а также в других организациях, созданных Российской Федерацией в соответствии с федеральными законами;

— на работников, занимающих определенные должности, включенные в перечни, утвержденные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, созданных для реализации задач, поставленных перед этими органами;

— на другие категории лиц, если это предусмотрено федеральным законодательством. К таким категориям относятся, к примеру, лица, занимающие государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, а также муниципальные должности.

Отсутствие действий, направленных на предупреждение и/или разрешение ситуации конфликта интересов, влечет юридическую ответственность, а именно дисциплинарное наказание за коррупционные проступки. Это может включать в себя увольнение в связи с потерей доверия, что регламентируется специализированными законами, определяющими функционирование различных видов служб, а для некоторых категорий сотрудников — Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с нормами федеральных законов, устанавливающих особенности профессиональной служебной (трудовой) деятельности работников, за несоблюдение законодательства о противодействии коррупции могут быть применены разнообразные санкции, в том числе:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности;

д) прекращение трудовых отношений с государственной (муниципальной) службы, из организации по причине утраты доверия.

Исходя из положений части 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ, бездействие лица, занимающего должность, предполагающую обязанность предпринимать шаги по недопущению и урегулированию конфликта интересов, и являющегося стороной такого конфликта, в отношении предотвращения или урегулирования, является нарушением закона, следствием которого является увольнение данного лица в соответствии с российским законодательством.

Нормативно-правовой акт устанавливает обязательное применение санкций в случае неисполнения обязанностей, определенных статьей 11 Федерального закона № 273-ФЗ.

Столь строгая ответственность за данное нарушение введена с целью предотвращения неправомерного использования служебного положения в корыстных целях или в интересах других лиц, даже если такое использование не подпадает под действие уголовного кодекса.

Постановление работодателя о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности за уклонение от мер по предотвращению и/или разрешению конфликта интересов, включая увольнение по причине утраты доверия, может быть обжаловано в судебном порядке.

Литература:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 03.02.2025)// СПС «Консультант плюс» — URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?rnd=C635CB32B7F519717DD10C291E1EF91D&base=LAW&n=323875&dst=4294967295&cacheid=7C6D03D2498574F1DF5A0A01BEF2C122&mode=rubr&req=doc#1iyid3xf60l (дата обращения: 10.02.2025)
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «Консультант плюс» — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 10.02.2025)
3. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СПС «Консультант плюс» — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=482878&dst=1000000001&cacheid=CAD4C2803B061E647BC8E5616EBB487D&mode=splus&rnd=fxK9cdUFIcNlrbZ#7raEddUUVUwuNhqH1 (дата обращения: 10.02.2025)
4. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 N 3132–1 (ред. от 10.07.2023, с изм. от 27.11.2023) // СПС «Консультант плюс» — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=451742&dst=1000000001&cacheid=9635D45BF9F729F32332B3437BDB8F00&mode=splus&rnd=qH61SQ#f25FddUSUCT7rwVh (дата обращения: 10.02.2025)
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 28.12.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.02.2025) // СПС «Консультант плюс» — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=482658&dst=1000000001&cacheid=426915C8460F43B1A1F89ADF74541CBB&mode=splus&rnd=qH61SQ#uZEFddU2FEr3mkkE1 (дата обращения: 10.02.2025)
6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 (ред. от 30.09.2024) // СПС «Консультант плюс» — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=487015&dst=1000000001&cacheid=51EF72547A0801ED7215AE7D1DABA56B&mode=splus&rnd=qH61SQ#P5ZFddUs8LlP3mGD (дата обращения: 10.02.2025)
7. О Следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 14.10.2024) // СПС «Консультант плюс» — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=488087&dst=100010&cacheid=643CC98AEF4B1A0742D970A9AE3A1D28&mode=splus&rnd=qH61SQ#9moFddUyeIWyBHwA1 (дата обращения: 10.02.2025)