В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты административного судопроизводства в Российской Федерации. Анализируются различные доктринальные подходы к определению понятия «административное судопроизводство», формулируется авторское определение, рассматриваются основные характеристики и принципы данного вида судопроизводства. Проводится сравнение административного судопроизводства с административным процессом в целом, выявляются точки соприкосновения и различия между ними. Особое внимание уделяется роли судебной защиты прав и свобод граждан и организаций в сфере публичного управления, а также особенностям рассмотрения административных дел в мировом суде. В статье затрагиваются проблемы и перспективы развития административного судопроизводства в России, в том числе вопросы применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и возможности совершенствования законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: административное судопроизводство, административный процесс, административное право, судебная защита, КАС РФ, мировой суд, административное дело, административные правоотношения, принципы административного судопроизводства, юридическая ответственность, права и свободы граждан.
The article examines the theoretical and practical aspects of administrative legal proceedings in the Russian Federation. Various doctrinal approaches to the definition of «administrative proceedings» are analyzed, the author's definition is formulated, and the main characteristics and principles of this type of legal proceedings are considered. The comparison of administrative proceedings with the administrative process as a whole is carried out, points of contact and differences between them are identified. Special attention is paid to the role of judicial protection of the rights and freedoms of citizens and organizations in the field of public administration, as well as the specifics of the consideration of administrative cases in the world court. The article discusses the problems and prospects of the development of administrative legal proceedings in Russia, including the application of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation (CAS RF) and the possibility of improving legislation in this area.
Keywords: administrative proceedings, administrative process, administrative law, judicial protection, CAS of the Russian Federation, world court, administrative case, administrative legal relations, principles of administrative proceedings, legal responsibility, rights and freedoms of citizens.
В условиях динамично развивающегося общества, где взаимодействие граждан и организаций с органами публичной власти становится все более интенсивным, возрастает значимость эффективных механизмов защиты прав и законных интересов субъектов публично-правовых правоотношений. Административное судопроизводство, как один из ключевых элементов системы административной юстиции, играет важную роль в обеспечении законности и обоснованности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, а также в разрешении споров, возникающих в сфере публичного управления. В связи с этим, вопросы, касающиеся сущности, содержания и особенностей административного судопроизводства, приобретают особую актуальность для юридической науки и практики.
Несмотря на то, что административное судопроизводство является относительно новым институтом в российском праве, его теоретические основы и практическое применение вызывают многочисленные дискуссии среди ученых и правоприменителей. Одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов является соотношение понятий «административный процесс» и «административное судопроизводство». В теории административного права существуют различные подходы к определению этих понятий, что порождает терминологическую неопределенность и затрудняет единообразное понимание сущности административной юстиции.
Целью настоящей статьи является определение понятия административного судопроизводства, выявление его основных характеристик и принципов, а также проведение сравнительного анализа с административным процессом.
В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия «административное судопроизводство». Общим является понимание административного судопроизводства как деятельности суда по рассмотрению административных дел в особом процессуальном порядке [1]. Административные дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства, могут быть разделены на административно-тяжебные и административно-юрисдикционные [6]. Л. А. Николаева и А. К. Соловьева рассматривали административное судопроизводство как основной вид административного процесса [8].
В науке административного права административный процесс традиционно представляет собой комплексную категорию [1]. Наиболее универсальное понятие административного процесса было сформулировано профессором В. Д. Сорокиным, который определил его как особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной непосредственно с возможностью реализации в принудительном порядке соответствующих административно-правовых актов, определяющих права и обязанности участников материального административного отношения [10]. Административный процесс в широком смысле может трактоваться как процессуальная деятельность уполномоченных органов (суда, органов исполнительной власти и их должностных лиц) [3].
Профессор Н. Г. Салищева определяет административное судопроизводство как процессуальный порядок рассмотрения судами дел об оспаривании (обжаловании) как нормативных правовых, так и индивидуальных актов, и действий органов публичной власти в лице органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления и их должностных лиц [9]. Речь идет о процессуальных отношениях, в основе которых лежит судебный контроль за законностью решений и действий органов (должностных лиц) публичной власти.
В юридической литературе сложились два основных научных подхода к оценке понятия административного процесса: в узком смысле (исключительно как деятельность юрисдикционную) и в широком смысле. Г. И. Петров отмечает, что административный процесс в широком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления, а в узком смысле — это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции [6]. Ю. М. Козлов рассматривает административный процесс как в широком (правоустановительном и правоприменительном), так и в узком (юрисдикционном) смысле [5].
Опираясь на анализ существующих подходов и принимая во внимание специфику административных правоотношений, можно предложить следующее авторское определение понятия «административное судопроизводство».
Административное судопроизводство представляет собой вторичное, или последующее, рассмотрение судами дел, возникших из материальных административных правоотношений, по которым компетентными административно-публичными органами уже было принято окончательное или промежуточное решение, либо совершены действия (бездействие).
Данное определение акцентирует внимание на следующих ключевых моментах:
– Субъектный состав. Административное судопроизводство осуществляется исключительно судами.
– Предмет. Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
– Цель. Защита прав и законных интересов граждан и организаций в сфере публичного управления, а также обеспечение законности и обоснованности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц.
Предложенное определение позволяет отграничить административное судопроизводство от административного процесса, который представляет собой деятельность органов исполнительной власти по применению административно-правовых норм. Административное судопроизводство выступает в качестве механизма судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, обеспечивая тем самым защиту прав и свобод граждан и организаций от неправомерных действий (бездействия) и решений этих органов. Важно подчеркнуть, что административное судопроизводство и административный процесс не следует противопоставлять друг другу, поскольку они дополняют друг друга и в системе позволяют обеспечивать законность функционирования исполнительной власти.
Административная процессуальная форма является важной характеристикой административного судопроизводства [2]. Она создает необходимые условия для выполнения задач административного судопроизводства, обеспечивая защиту прав и законных интересов субъектов в публичных правоотношениях.
К основным чертам административной процессуальной формы относятся:
- Универсальность. Административная процессуальная форма распространяется на все стадии административного судопроизводства [4].
- Регламентированность. Действия субъектов административного судопроизводства строго регламентируются административно-процессуальными нормами.
- Обеспечение санкциями. Соблюдение административной процессуальной формы обеспечивается санкциями, установленными Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и КоАП.
- Императивность. Совершение действий возможно только в рамках установленной процессуальной формы.
Административно-процессуальная форма, которой свойственны внесудебный, досудебный и судебные порядки производства по административному делу, обусловлена спецификой и особенностями ее предмета [7]. Она служит внешним выражением административно-процессуальной деятельности, а стадии — ее внутренним содержанием. Стадии административного процесса представляют собой отдельные, но взаимосвязанные этапы, состоящие из административно-процессуальных действий, объединенных общими задачами и выносимыми промежуточными и итоговыми административно-процессуальными решениями, процессуальными сроками.
В научной литературе административно-процессуальная форма понимается как «особая юридическая конструкция», «правовое средство», «система требований к действиям участника процесса», «содержание процессуальных отношений» [6]. Административный процесс, как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов государственной власти и других компетентных субъектов, связанная с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, осуществляется на основе специальных принципов. Принцип законности состоит в требовании не только строгого и надлежащего исполнения законов и основанных на них иных правовых актов, но и надлежащего применения этих актов.
Судебная защита является одной из основных форм защиты гражданских прав, в том числе в сфере административных правоотношений. Административное судопроизводство играет ключевую роль в защите прав и свобод человека и гражданина, а также прав организаций в сфере административных правоотношений [8]. Суды рассматривают дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Статья 4 КАС РФ гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов [5]. Это право обеспечивается возможностью оспаривания в суде нормативных правовых актов, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, если они нарушают права и свободы граждан и организаций.
Анализ судебной практики показывает, что сложность возникает при выборе между гражданским и административным судопроизводством [9]. В случае заявления гражданами требований искового характера о признании права, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, а также требования о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц и возложении обязанности совершить определенные действия, суд рассматривает требования в порядке гражданского судопроизводства, при этом указывает на необходимость рассмотрения требований о признании незаконным действий, возложении обязанности в порядке административного судопроизводства, прекратив производство по делу в данной части.
КАС РФ не содержит каких-либо особенностей рассмотрения административных дел в мировом суде. Специфика административного судопроизводства в мировом суде обусловлена особенностями организации работы мировых судей и упрощенным порядком рассмотрения дел.
Разграничение понятий «административный процесс» и «административное судопроизводство» является важным для понимания сущности и содержания каждого из этих правовых институтов. Административный процесс, в широком смысле, представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц [11]. В узком смысле, административный процесс — это деятельность органов государственной власти по рассмотрению споров и применению мер административного принуждения, а также деятельность органов судебной власти по рассмотрению административных дел/
Административное судопроизводство, в свою очередь, определяется как деятельность судов по рассмотрению и разрешению административных дел. Таким образом, ключевым критерием разграничения является субъект, осуществляющий соответствующую деятельность: в административном процессе это органы исполнительной власти, а в административном судопроизводстве — суды.
Административный процесс — это властная правоприменительная деятельность административно-публичных органов, в то время как административное судопроизводство — это властная правоприменительная деятельность судов [3]. Административный процесс характеризуется определённым порядком, установленным нормами права, и проявляется в различного рода юридически значимых действиях. Он теснейшим образом связан с материальным административным правом и является порядком реализации этих норм.
В теории административного права выделяют «управленческую» и «судебную» концепции административного процесса [5, 8]. «Управленческая» концепция рассматривает административный процесс как деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию задач и функций государственного управления. «Судебная» концепция, напротив, акцентирует внимание на деятельности судов по рассмотрению и разрешению административных дел.
При изучении указанных вопросов мы пришли к следующим выводам. Проведенное исследование позволило уточнить понятие «административное судопроизводство», выявить его ключевые характеристики и отличия от административного процесса. На основе анализа различных доктринальных подходов было сформулировано авторское определение административного судопроизводства как деятельности судов по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, первоначально рассмотренных административно-публичными органами.
Административное судопроизводство является важнейшим инструментом защиты прав и свобод граждан и организаций в сфере публичного управления. Оно обеспечивает возможность оспаривания в суде неправомерных действий и решений органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, а также привлечения их к ответственности за нарушения законодательства. Благодаря административному судопроизводству обеспечивается законность и обоснованность деятельности публичной администрации, что способствует укреплению правового государства и защите интересов общества.
Несмотря на достигнутые успехи в развитии административного судопроизводства в России, остается ряд проблем, требующих дальнейшего изучения и решения. Необходимо совершенствовать законодательство об административном судопроизводстве, расширять компетенцию административных судов, повышать квалификацию судей и других участников административного процесса. Особое внимание следует уделить развитию альтернативных способов разрешения административных споров, таких как медиация и административное примирение.
Литература:
- Административное судопроизводство (общие положения): учеб. пособие / Ю. А. Широкопояс, Е. Г. Томбулова. — Краснодар: КубГАУ, 2018. 88 с.
- Административное судопроизводство: практикум / О. А. Гуреева. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2019. 48 с.
- Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития: Сборник научных трудов. — М., РГУП, 2019. 236 с.
- Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учеб. для студ. высш. учеб. заведений, обучающихся по специальности «Правоведение». М., 1997. С. 301.
- Гамидова Э. Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации // Изв. Сарат. ун-та Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2017. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-yustitsiya-i-administrativnoe-sudoproizvodstvo-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.02.2025).
- Демин А. А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Журнал административного судопроизводства. 2021. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-administrativnogo-protsessa-i-kodifikatsiya-administrativno-protsessualnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.02.2025).
- Зеленцов, Александр Б., Кононов, Павел И., Стахов, Александр И.. «Административный процесс как вид юридического процесса: современные проблемы понимания и нормативно-правовой регламентации». Вестник Санкт-Петербургского университета. 2018. Право 4. С. 501–521.
- Лещина Э. Л. Административно-процессуальная форма как категория административного процесса // Актуальные проблемы российского права. 2022. № 5 (138). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-protsessualnaya-forma-kak-kategoriya-administrativnogo-protsessa (дата обращения: 18.02.2025).
- Мартынов А. В. Понятие и сущность административного судопроизводства в Российской Федерации // Вестник ННГУ. 2015. № 5–6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-administrativnogo-sudoproizvodstva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.02.2025).
- Панова И. В. Развитие административного судопроизводства и административной юстиции в России // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2017. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-administrativnogo-sudoproizvodstva-i-administrativnoy-yustitsii-v-rossii (дата обращения: 19.02.2025).
- Старилов Ю. Н. «Управленческая» и «Судебная» концепции административного процесса: развитие, современное значение и взаимодействие // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2006. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlencheskaya-i-sudebnaya-kontseptsii-administrativnogo-protsessa-razvitie-sovremennoe-znachenie-i-vzaimodeystvie (дата обращения: 18.02.2025).
- Хатуаев В. У. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации как источник административного права // Вестник ВИ МВД России. 2016. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kodeks-administrativnogo-sudoproizvodstva-rossiyskoy-federatsii-kak-istochnik-administrativnogo-prava (дата обращения: 18.02.2025).
