Статья посвящена анализу законодательства России и Республики Беларусь относительно обеспечения безопасности потерпевших и их близких. В рамках данного исследования будут рассмотрены основные правовые акты, регламентирующие эту сферу, а также проведен анализ мер безопасности, возникающих при реализации данных механизмов защиты. Ответить на вопрос о том, насколько эффективно действует законодательство в данной области — одна из целей данного исследования.
Ключевые слова: государственная защита, потерпевшие, безопасность.
The article is devoted to the analysis of the legislation of Russia and the Republic of Belarus regarding the safety of victims and their loved ones. Within the framework of this study, the main legal acts regulating this area will be considered, as well as an analysis of the security measures that arise during the implementation of these protection mechanisms. One of the goals of this study is to answer the question of how effective legislation is in this area.
Keywords: operational investigative activities, information and communication networks, crime
В современном мире безопасность граждан, защита их прав и свобод является одним из ключевых вопросов. Внимание уделяется на обеспечение безопасности потерпевших, их близких, оказавшихся в сложной ситуации, связанной с нарушением законодательства.
Ежегодно не менее 10 млн. человек в ходе расследований имеют статус потерпевшего и свидетеля [4]. К данным участникам применяются приемы физического и психологического воздействия с целью склонения их к изменению или отказу от своих показаний.
О. А. Головкина считает, что «только путем повышения доверия потерпевших к системе уголовного правосудия можно улучшить ситуацию с активностью их участия в уголовном преследовании» [2].
Главной целью правосудия — наказание лиц, нарушивших закон государства. Обвинитель действует от имени государства, однако даже если преступник наказан, это не значит, что права потерпевших были учтены. Защита прав потерпевших и наказание преступников — не одно и то же, а иногда противоречат друг другу [6].
Российское законодательства уделяет внимание потерпевшим. В 52 статье Конституции РФ указано, что права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью защищаются законом, а государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсации ущерба.
Из содержания ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса РФ следует, что защита прав потерпевших является важной задачей уголовного судопроизводства.
На практике потерпевшие оказываются в более ущемленном положении по сравнению с подозреваемыми и обвиняемыми. Это вызывает вопрос о принципе равенства сторон и состязательности в уголовном судопроизводстве. Такое противоречие объясняется тем, что нарушение прав подозреваемых или обвиняемых могут привести к неправильным собранным доказательствам, что в итоге может отразиться на правильности судебного решения. В то время за нарушение прав потерпевших не влияет на результат. По этой причине нет санкций за нарушение их прав.
Человек может столкнуться, где его жизнь, здоровье может оказаться под угрозой преступления. Гарантии безопасности и конфиденциальности является важным аспектом для обеспечения правопорядка и безопасности жизни.
Основные цели государственной политики России — обеспечение роли государства как гаранта безопасности граждан, а также предотвращение и противодействие преступности [9].
Потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации [8].
Потерпевший — это физическое лицо, которому предусмотренным уголовным законом общественно опасным деянием причинен физический, имущественный или моральный вред и в отношении которого орган, ведущий уголовный процесс, вынес постановление (определение) о признании его потерпевшим(Ст. 49 УПК РБ 295-З от 16.07.1999 г.)
Два определения потерпевшего в УПК РФ и УПК РБ указывают, кто может быть признан потерпевшим в уголовном процессе. В обоих случаях физическое лицо должно понести физический, имущественный или моральный ущерб от преступной деятельности, однако определение потерпевшего в УПК РБ более конкретны и акцентируют внимание на вынесении постановлений о признании лица потерпевшим. В УПК РФ рассматривается имущественный и репутационный ущерб для юридических лиц.
Главным условием реализации принципа безопасности является наличие механизмов на всех стадиях уголовного процесса. Данный вопрос регулируется 11 статьей УПК РФ. Статья устанавливает права потерпевших, свидетелей и экспертов, а также обеспечивает безопасность и недопущения давление на участников уголовного процесса. Данная статья защищает уязвимых участников уголовного процесса от криминального воздействия, которая обеспечивает возможность безопасно участвовать в уголовном процессе. Это повышает доверие к правоохранительным органам и позволяет учесть показание и мнение потерпевших. Судебные инстанции и правоохранительные органы обеспечивают реализацию данной статьи. Данные органы обеспечивают справедливое и эффективное рассмотрение уголовных дел, но, с другой стороны, при плохой реализации это может приводить к нарушению прав потерпевших, что негативно отразиться на уголовном процессе и необъективной оценке событий. В 3-й части данной статьи указано, что при наличии сведений, что потерпевшему, свидетелю и другим участникам уголовного судопроизводства угрожают применение насилия, уничтожение имущества, убийства, то органы предварительного следствия, то органы предварительного следствия, суд, прокурор принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности регламентированные в ч.9 ст.166, ч.2 ст.168, ч.8 ст.193, п.4 ч.2 ст.241, ч.5 ст. 278 УПК РФ [7]. Из этого следует вывод, что обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства возможно после возбуждение дела. Это означает, что участники не обладают процессуальным статусом до возбуждения дела и применить меры обеспечения безопасности не является возможным [1].
В РФ был принят ФЗ № 119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» с целью защиты участников судопроизводства. Государственная защита применяется к заявителю, очевидцу, жертве преступления и других лиц, которые способствуют раскрытию преступлений до возбуждения уголовного дела [10]. В ФЗ № 119 вошло много постановлений Правительства: от 27.10.2006 № 630 «Об утверждении правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иным участникам уголовного судопроизводства», 11.11.2006 № 664 «Об утверждении правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты», Правительство РФ ежегодно утверждают программу «Обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей, и иных, приказы МВД РФ от 21.03.2007 № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких».
Для применения мер безопасности в РФ устанавливается круг лиц, образ жизни защищаемого лица, а также понимание данного лица в важности мер по его защите.
Система мер безопасности потерпевших и свидетелей указаны в ФЗ № 119. Меры безопасности — это меры, защищающие жизнь, здоровье, имущество защищаемых лиц.
Основные меры защиты в РФ;
- Замена документов
- Изменение внешности
- Изменения места работы (службы), учёбы
- Переселение в другое место жительства
- Временное помещение в безопасное место
- Личная охрана
- Охрана имущества и жилища
- Обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице
Уполномоченные органы имеют право выбрать одну или несколько мер в зависимости от конкретного случая.
Меры 1–4 осуществляются по уголовным делам тяжких и особо тяжких преступлений. Степень тяжести преступлений устанавливается на основании ст.15 УК РФ. Согласно ч.4 ст.15 УК РФ тяжким преступлением может быть умышленное преступление, максимальный срок наказания не может превышать 10 лет лишения свободы.
Тяжкие преступления может выражено в неосторожном деянии, максимальный срок наказания не может превышать 15 лет лишения свободы.
Особо тяжким преступлением является умышленное деяние, наказываемое свыше 10 лет или более строго. При данной степени тяжести могут быть предусмотрены следующие меры безопасности.
Переселение на другое место жительства. Лицо, при переселении на другое место жительства, предоставляется жилое помещение, оплачиваются расходы, затраченные на переезд, и предоставляется материальная помощь. Материальная помощь — форма поддержки, которая предоставляется в виде финансовой поддержки для помощи людям, находящиеся в трудной жизненной ситуации или под угрозой жизни. Материальная помощь может быть как одноразовая для покрытия нужд первой необходимости (питание, жильё, одежда), так и оплата других потребностей (оплата счетов, медицинские обследования и другое). Часто такую помощь предоставляют государственные и некоммерческие организации. Этот аспект способствует обеспечению достойный условий жизни и защиты прав и интересов нуждающихся.
Выдача жилья потерпевшим и свидетелям. Жилье может предоставляться как временное, так и постоянное.
Основные документы (паспорт РФ, загранпаспорт РФ, удостоверение военнослужащего РФ) будут заменены. Существует практика во временной замене документов. Защищаемое лицо передаёт свои документы на хранение в орган, занимающийся защитой, далее осуществляется замена документов потерпевших и свидетелей.
К практике изменения внешности прибегают крайне редко. Изменение внешности может быть полным (пластическая операция), так и частичное (маскировка без хирургического вмешательства).
Мера по изменению места работы, учёбы, службы связана с тем, что человек проводит много времени в этих местах и обрастает связями.
Сфера безопасности гражданина раскрывается в 8 главе УПК РБ. В УПК РБ данная сфера структурирована лучше. В 8 главе УПК РБ указаны основания для применения мер безопасности. К основным преимуществам УПК РБ является чёткие меры обеспечения безопасности.
Согласно 2 статье Конституции Республики Беларусь «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».
По 24 ст. Конституции Республики Беларусь «Каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.
В УПК РБ описаны следующие меры по обеспечению безопасности:
- Неразглашение личности (ст.67 УПК РБ)
Неразглашение сведений о личности заключается в изменении фамилии, имени, отчества, сведений о месте жительства, работы, учёбы.
- Освобождение от явки в судебном заседании (ст.68 УПК РБ)
По данной статье потерпевший, гражданский истец, представители потерпевшего, гражданского истца, свидетель, эксперт могут быть освобождены от явки в суд.
При освобождении защищаемого лица от явки в судебное заседание в суде оглашаются показания, данные на предварительном расследовании. Допрос защищаемого лица может проходить вне зала с использованием видеотехнических средств.
3)Использование технических средств контроля и прослушивания переговоров (ст.69 УПК РБ)
С заявления лица о наличии угрозы могут использоваться технические средства контроля, а также производиться прослушивание переговоров
4)Личная охрана, охрана жилища и имущества (ст.70 УПК РБ)
Осуществляется охрана жилища, имущества защищаемого лица органами внутренних дел и государственной безопасности по постановлению органа, ведущего уголовный процесс.
5) Изменение данных документа, удостоверяющего личность, и замена документов(ст.71 УПК РБ)
Орган ведущий уголовный процесс, с согласия защищаемого лица может произвести изменения документов, удостоверяющих личность.
6) Запрет на разглашение и выдачу сведений (ст.72 УПК РБ)
Орган, ведущий уголовный процесс, не вправе разглашать сведения о личности защищаемого лица.
По порядку применения мер безопасности в РБ существуют следующие правила. Орган, ведущий уголовный процесс обязан в течение суток принять решение о применении или об отказе мер безопасности. О данном решении выносится мотивированное постановление.
Таким образом, обеспечение безопасности потерпевших и их близких является важным аспектом социальной защиты и правовой гарантии, который регулируется законодательством России и Республики Беларусь. Законы об основах социальной защиты населения в обеих странах устанавливают право граждан на защиту от насилия, угроз и других форм нарушения их безопасности.
В соответствии с законодательством, органы государственной власти и учреждения социального обслуживания обязаны предоставлять необходимую помощь и поддержку потерпевшим, обеспечивать им безопасные условия проживания, оказывать правовую и психологическую поддержку. Также предусмотрены меры по защите свидетелей и их близких от возможных угроз и давления со стороны преступников или других лиц.
По защите свидетелей приведем интересный пример, оно являлось одним из самых громких дел начала «нулевых» — суд над членами казанской банды «Хади Такташ». Они были замешены в убийствах, вымогательствах, угрозах и даже в отмывании денег. По данному делу свидетелей и потерпевших набралось около 500 человек, но они категорически были против участвовать при допросе подозреваемых, так как понимали, что в случае оглашения или утечки их личных данных, это может привести к негативным последствиям. Поэтому правоохранительными органами была организована их надежная защита. «Во время судебных заседаний их привозили в специальных масках и в спецодежде, показания о совершаемых преступлениях они давали не в самом зале суда, а в отдельной комнате (картинка оттуда транслировалась на экран перед судьей), их фигуры изменяли (делали специальные подкладки под одежду). При этом показания свидетели давали через искажающий голос аппарат» [5].
Важно, чтобы обеспечение безопасности потерпевших и их близких осуществлялось в соответствии с принципами недискриминации, конфиденциальности и уважения их прав. Это способствует созданию условий для эффективной защиты и поддержки таких граждан и предотвращению дальнейшего нарушения их прав и свобод.
Литература:
- Воронина Ю. О. Особенности государственной защиты потерпевших и свидетелей в уголовном процессе Российской Федерации // Вопросы российской юстиции. 2019. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennoy-zaschity-poterpevshih-i-svideteley-v-ugolovnom-protsesse-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 05.03.2025).
- Головкина О. А. Обеспечение безопасности потерпевших как важное условие активности их участия в уголовном преследовании. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://5898523.ru/obespechenie-bezopasnosti-poterpevshix-kak-vazhnoe-uslovieaktivnosti-ix-uchastiya-v-ugolovnom-presledovanii/
- Лукин В. П. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 27 мая 2008 г. «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений». С.4–5.
- Постановление Правительства Российской Федерации от 25.10.2018 № 1272 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2019–2023 годы». — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://publication.pravo-gov.ru/Document/View0001201810260006?index=5&rangeSize=1
- Программа защиты свидетелей: как это работает в России? — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://zen.yandex.ru/media/naykama-/programma-zascitysvidetelei-kak-eto-rabotaet-v-rossii5b27f04381bb8e00aab679-d6
- Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 27 мая 2008 г. «Проблемы защиты прав потерпевших от преступлений» С.4–5 (Российская газета)
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // «Собрание законодательства Российской Федерации», 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 25.12.2023) ст.42.
- Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» [электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/29277
- Федеральный закон от 20.08.2004 г. № 119-ФЗ «O государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» // «Собрание законодательства Российской Федерации», 23.08.2004, № 34, ст. 3534
