В данной статье дается юридическая характеристика административным правонарушениям, посягающим на права граждан. Автором рассматриваются объективные и субъективные признаки составов административных правонарушений, посягающих на права, автор анализирует главу 5 КоАП РФ, которая позволяет выделить несколько блоков (групп) охраняемых законодателем прав граждан: избирательные права, право на труд, право на свободу совести, свободу вероисповедания, права и интересы несовершеннолетних, право граждан на получение информации.
Ключевые слова : административные правонарушения, избирательные права, право на труд, ответственность, правонарушения, посягающие на права граждан.
This article provides a legal description of administrative offenses that infringe on the rights of citizens. The author examines the objective and subjective features of administrative offenses that infringe on rights, analyzes Chapter 5 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, which allows us to identify several blocks (groups) of citizens' rights protected by the legislator: electoral rights, the right to work, the right to freedom of conscience, freedom of religion, the rights and interests of minors, the right of citizens to receive information.
Keywords: administrative offenses, electoral rights, right to work, responsibility, offenses that infringe on the rights of citizens.
Установление административной ответственности неразрывно связано с таким понятием как «квалификация». Под таковой в литературе понимается «мыслительный процесс правоприменителя, заключающийся в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками, включенными законодателем в конструкцию определенного состава. Результатом такого сопоставления является правовая оценка совершенного деяния. Эта оценка заключается в выводе о том, что деяние содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного той или иной нормой административного права» [1, с. 94].
Квалификация правонарушения начинается с внешних признаков, которые являются объективными. Важно отметить, что закон также указывает на их значимость. Например, статья 28.1 КоАП РФ устанавливает, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии определенных оснований. В статьях 24.5 ч. 1 и ч. 2 КоАП РФ [2] говорится о том, что производство по делу об административном правонарушении не начинается или прекращается, если нет состава административного правонарушения.
Факультативными признаками деяния административных правонарушений выступают время, место и способ. Время — период, в течение которого произошло действие и его последствия. Место — конкретная локация, где произошло противоправное деяние. Способ — каким образом правонарушение было совершено. При совершении правонарушения важно учитывать приемы и методы, используемые в процессе, а также обстановку, окружающую событие.
Одним из признаков состава административного правонарушения выступает объект преступного посягательства, то есть охраняемые законом общественные отношения.
Административные правонарушения, описанные в главе 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касаются общественных отношений, связанных с политическими, социальными и другими правами и свободами, установленными законом.
Различаются административные правонарушения по их видовому объекту на следующие группы: — нарушения политических прав и свобод граждан (статьи 5.1–5.25, 5.38, 5.59); — нарушения прав на свободу совести и вероисповедания, а также на присоединение и отделение от религиозных объединений (статья 5.26); — нарушения трудовых и гражданских прав (статьи 5.27–5.34 и другие); — нарушение брачно-семейных прав, защита прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. 5.35–5.37); — нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения и защиты (например, статьи 5.41, 5.43, 5.57); — нарушения прав заемщиков при формировании кредитной истории (ст. 5.53-5.55); — нарушение информационных прав и свобод граждан (статья 5. КоАП РФ 39).
Субъект как элемент состава административного правонарушения включает в себя совокупность указанных в законе признаков, которые должно иметь лицо, чтобы совершенное им противоправное деяние было признано административным правонарушением. В соответствии с административным законодательством можно выделить два вида субъекта — физические и юридические лица, каждая из которых имеет свои признаки. Одним из обязательных признаков, касающихся физических лиц является то, что они должны быть старше 16 лет и вменяемыми.
В литературе указывается, что административные правонарушения делятся на простые и сложные. Примером первого является однократное нарушение при заключении трудового договора. Сложные правонарушения включают в себя серию действий или длительное бездействие. Например, допуск работника к работе без медицинского осмотра или отсутствие правил внутреннего трудового распорядка.
Административная ответственность возникает при нарушении норм Федерального от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ, «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014г. № 20-ФЗ, «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003г. № 19-ФЗ. В этой связи можно говорить, что непосредственным объектом посягательств выступают правила и требования, установленные названными актами.
Административные правонарушения, нарушающие избирательные права граждан, могут проявляться как действиями, так и бездействием, например, в случае отказа предоставить информацию о списке избирателей или не рассмотрения заявления о неправильности в списке. Также к таким нарушениям относится неисполнение решений избирательных комиссий или комиссий референдума (ч. 1 ст. 5.3) и т. д.
Согласно общему правилу, лицом, совершившим административное правонарушение в сфере организации и проведения выборов, могут быть граждане-избиратели, должностные лица и юридические лица (компании).
Разрешение на исключение из правила дается только в случаях, когда закон определяет конкретного субъекта: главного редактора, редакцию СМИ или организацию, осуществляющую радиовещание и т. д.
К примеру, анализируя ст. 5.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мы пришли к выводу, что субъектом состава административных правонарушений может стать работодатель. В соответствии со ст. 5.25 КоАП РФ таковыми могут выступить председатели избирательных комиссий, комиссий референдумов. При установлении субъекта административного правонарушения необходимо опираться на положения законодательства, регулирующие правоотношения в области избирательных прав. Так, не могут выступать субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, председатели, заместители председателей, члены избирательных комиссий субъектов РФ, по той причине, что они не обязаны предоставлять гражданам доступ к спискам избирателей и участников референдума.
Нарушение законодательства в рассматриваемой сфере может быть совершено как намеренно, так и по неосторожности. На умысел может указывать и законодатель, прямо конкретизируя его в правовой норме, как это указывается, к примеру, в статье 5.14. Кодекс об административных правонарушениях в Российской Федерации («умышленного уничтожения или повреждения агитационного материала либо информационного материала, относящегося к выборам, референдуму, общероссийскому голосованию») [2].
За нарушение законов о выборах и референдумах предусмотрено наказание в виде штрафа, который зависит от характера нарушения и лица, совершившего административное правонарушение. К примеру, необходимо обеспечить возможность опубликовать опровержение или разъяснение в защиту кандидата или избирательного объединения до окончания предвыборной агитации, если были распространены сведения, наносящие ущерб их чести и репутации. Предоставление такой возможности является обязательным, так как административное правонарушение влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц — от 10 000 до 20 000 рублей (ст. 5.13 КоАП РФ) [2].
Одной из распространенных правонарушений, посягающих на права граждан, являются нарушения трудовых прав граждан. Основанием для привлечения к административной ответственности являются: — нарушение законодательства о труде и безопасности труда; — избегание участия в переговорах о коллективном договоре или нарушение срока их заключения; — непредоставление информации для проведения коллективных переговоров. Исполнителей, которые не соблюдают законы о труде и безопасности, могут оштрафованы (должностные лица в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей, юридические лица — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Подводя итог, хочется отметить, что институт административной ответственности сформирован не в полном объеме. Между тем, по сравнению с предыдущими историческими этапами действующее законодательство находится на совершенно другом качественном уровне. Составы административных правонарушений, посягающих на права граждан включают в себя объективные и субъективные признаки. В действующем законодательстве не раскрывается, что следует понимать под административным правонарушением, посягающим на права граждан. Но, в научной литературе имеется множество определений относительно данного понятия. Анализ главы 5 КоАП РФ позволяет выделить несколько блоков (групп) охраняемых законодателем прав граждан. При этом классификационным критерием в разграничении таковых будет выступать вид блага или право гражданина, охраняемого законом. К таковым можно отнести избирательные права, право на труд, право на свободу совести, свободу вероисповедания, права и интересы несовершеннолетних, право граждан на получение информации.
Литература:
- Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. / Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. — М.: Зерцало, 2018.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.
