Система государственного пожарного надзора в структуре МЧС России



В данной работе проанализированы базовые концепции, относящиеся к сфере государственного пожарного надзора, определены приоритетные цели работы данной структуры. Представлено описание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, с акцентом на их главные обязанности.

Ключевые слова: надзор и контроль, государственный пожарный надзор, федеральный государственный пожарный надзор.

In the article analyzes the basic concepts related to the sphere of state fire supervision, determines the priority goals of this structure. The description of the bodies carrying out state fire supervision is presented, with emphasis on their main responsibilities.

Keywords: supervision and control, state fire supervision, federal state fire supervision.

Надзор является универсальным средством обеспечения законности в государственном управлении и рассматривается как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти, который заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчинённых им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

Государственный пожарный надзор осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [1]. Сотрудниками осуществляется проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами исполнительной власти, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации [2]. Основной задачей государственного пожарного надзора является защита жизни и здоровья граждан, имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий [1]

Федеральный государственный пожарный надзор — деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на подземных объектах, при ведении торных работ, при производстве, транспортировке, хранении. использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности [3].

Государственный пожарный надзор МЧС России — современная и результативная система предупреждения и профилактики пожаров, реализации эффективных мер по защите населения и материальных ценностей от огня [4].

Таким образом, сущность государственного пожарного надзора заключается в следующем: существует объект надзора и требования пожарной безопасности, установленные в законодательных и иных нормативных правовых актах. Необходимо проверить их выполнение на объекте надзора. Если в результате проведения проверки выявлены отклонения, то это трактуется как правонарушения, которые подлежат устранению и могут караться санкциями в виде штрафов, административного приостановления деятельности и т. д.

Органы государственного пожарного надзора руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий [5].

ФГПН в рамках своей компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»: организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности; осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации [1].

Предмет государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен в статье 15 Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий [6].

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших государственных задач для создания безопасных условий жизнедеятельности населения страны. Государственный пожарный надзор в этой сфере выполняет надворную, контрольную и профилактическую функции [7].

Мероприятие по контролю — совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля, связанные с проведением проверки выполнения юридических лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований осуществлением необходимых исследований, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам [8].

Положение о Департаменте надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Приказом МЧС России от 18.08.2023 № 847) определяет его деятельность. Департамент осуществляет свою деятельность по вопросам, входящим в его компетенцию, во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата МЧС России, территориальными органами — главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации, подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательными формированиями, спасательными воинскими формированиями МЧС России, Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России, образовательными, судебно-экспертными, научными, медицинскими, санаторно-курортными и иными организациями, находящимися в ведении МЧС России, а также в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, подразделениями противопожарной службы субъектов Российской Федерации, иными видами пожарной охраны и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Департамент является органом государственного пожарного надзора, а также органом дознания по делам о пожарах и нарушениях требований пожарной безопасности ФПС ГПС [9].

Территориальные отделы (отделения, инспекции) органов надзора пивных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации: организуют и осуществляют проведение проверок в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, на объектах защиты, расположенных на обслуживаемой территории; осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; информируют органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности населенным пунктов, организаций и объектов защиты на соответствующей территории; проводят работу с письмами и обращениями органов власти, организаций и граждан; обеспечивают контроль за соответствием требованиям пожарной безопасности производства и реализации товаров (работ, услуг), подлежащих подтверждению соответствия требованиях пожарной безопасности, а также за изготовителями (поставщиками) веществ, материалов, изделий оборудования, в технической документации на которые в обязательном порядке указываются показатели их пожарной опасности и меры пожарной безопасности при обращении с ними [10].

Органы надзора специальных и воинских подразделений осуществляют функции в объеме, определенном для органов надзора главных управлений МЧС России по субъектах Российской Федерации [11].

Выполнение требований пожарной безопасности — обязательное требование к функционированию любого юридического лица или индивидуального предпринимателя. Наличие необходимых средств пожарной защиты, соответствующие мероприятия, которые позволят повысить пожарную безопасность эксплуатируемых объектов, контролируют и проверяют уполномоченные органы соответствующих служб и ведомств [12].

Таким образом, система государственного пожарного надзора, функционирующая в структуре МЧС России, представляет собой ключевую составляющую комплексной безопасности на территории страны. Формирование и развитие этой системы было обусловлено необходимостью создания устойчивой правовой базы и эффективного механизма контроля, обеспечивающего защиту жизни, здоровья граждан, а также имущества всех форм собственности от пожаров. В рамках изучения данного вопроса также были рассмотрены полномочия федерального государственного пожарного надзора с учетом имеющейся нормативно-правовой базы.

Литература

1. Постановление Правительства РФ «О федеральном государственном пожарном надзоре» от 12.04.2012 № 290.
2. Ефимов И. А., Черепанов Е. А., Кректунов А. А., Галицков В. А. Некоторые вопросы соотношения контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности органов ГПН ФПС // Техносферная безопасность, 2023. — № 3(40). — С. 22–27.
3. Ишмеева А. С. Организация работы с кадрами государственной противопожарной службы // Города России: проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии: Сборник статей XXV Международной научно-практической конференции, 2023. — С. 109–113.
4. Краснова Д. А. Организации деятельности ГПН в условиях изменений нормативно–правовой базы в современных условиях // Достижения молодежной науки для агропромышленного комплекса, 2022. — С. 932–935.
5. Долгушина Л. В. Некоторые особенности правового регулирования деятельности органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы как органов дознания // Евразийский юридический журнал, 2023. — № 5(180). — С. 403–405.
6. Федеральный закон РФ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248.
7. Гришаева Е. В. Оценка результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов // Наукосфера, 2021. — № 9–2. — С. 63–68.
8. Шукшин Е. Е. Факторы, влияющие на осуществление Федерального государственного пожарного надзора // Актуальные вопросы организации управления в РСЧС: сборник научных трудов, Иваново, 08 июня 2023 года, 2023. — С. 154–160.
9. Приказ МЧС России «Положение о Департаменте надзорной деятельности и профилактической работы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18.08.2023 № 847.
10. Приказ МЧС России «Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 27.03.2020 года № 217.
11. Баскаков С. В. Профессиональные стандарты и их взаимосвязь с должностными обязанностями сотрудников надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России // Экономические и гуманитарные исследования регионов, 2019. — № 6. — С. 16–23.
12. Каплан Я. Б. К вопросу о совершенствовании надзорной деятельности в области пожарной безопасности на территории муниципального образования: основные проблемы и пути их решения // Техносферная безопасность, 2022. — № 2(35). — С. 61–74.