Данная статья посвящена противодействию коррупции в условиях проведения Специальной военной операции (СВО). Рассмотрены нормативно-правовые акты, причины и факторы коррупции, статистика совершенных коррупционных преступлений.
Ключевые слова: коррупция, специальная военная операция, Министерство обороны, Российская Федерация.
This article is devoted to combating corruption in the context of a Special Military Operation. Regulatory legal acts, causes and factors of corruption, statistics of committed corruption crimes are considered.
Keywords: corruption, special military operation, Ministry of Defense, Russian Federation.
В 2024 году в Министерстве Обороны Российской Федерации произошла наиболее крупная и массовая серия увольнений и арестов руководителей и высокопоставленных чиновников. Последовала она практически сразу за снятием с должности на тот момент действующего Министра Обороны РФ, генерала армии Сергея Кужугетовича Шойгу. В СМИ эту серию увольнений прозвали «чисткой». Новости такого рода носят особенный информационный характер и сильно влияют на настроение граждан страны. Министерство обороны — фундаментальный элемент устройства государства и государственной политики, обеспечивающий защиту страны от внешних угроз. Проявление коррупционных явлений особенно недопустимо в первую очередь в таких органах власти как Министерство Обороны, которые выполняют важнейшие функции присущие только им [1]. Так или иначе, данное событие имело большой резонанс среди населения, так как в условиях проведения СВО, наложенных санкций, инфляции и в целом непростого времени для нашей страны, новости о действующих руководителях и в целом о Министерстве Обороны будут иметь большое влияние на население, настроение и отношения к текущим событиям и доверии к власти в целом. С 24 февраля 2022 года после обращения Президента В. В. Путина и начала проведения СВО роль Министерства Обороны в контексте государственного аппарата многократно возросла. Вместе с этим возросла и ответственность как перед Президентом и Правительством, так и перед населением России. Данное событие стало крупнейшим коррупционным скандалом, связанным с Минобороны после отставки Анатолия Сердюкова связанным с многомиллиардными хищениями в 2012 году.
Первым этапом коррупционного скандала стало задержание 23 апреля 2024 г. одного из заместителей Министра Обороны — государственного деятеля Тимура Иванова [3]. Его подозревали в получении взятки в особо крупном размере (ст. 290 ч.6 УК РФ). В последующие два дня были задержаны возможные два сообщника Иванова, бизнесмены Сергей Бородин и Александр Фомин. В постановлении суда об аресте Иванова и Бородина утверждалось, что подозреваемые «вступили в преступный сговор с третьими лицами, заранее объединились с ними для совершения организованной группой преступления — получения взятки в особо крупном размере в виде оказания услуг имущественного характера при проведении подрядных и субподрядных работ для нужд Министерства обороны». Уже на следующий день 26 апреля 2024 года Тимур Иванов был уволен с должности заместителя Министра обороны по пункту 1.1 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (утрата доверия к гражданскому служащему «в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции»).
В следующие 5 месяцев были задержаны или арестованы 10 высокопоставленных офицеров и руководителей предприятий, связанных с военно-промышленным комплексом. Были сняты или ушли с должностей ещё 9 сотрудников Министерства Обороны. Столь быстрая реакция на обнаруженные коррупционные преступления и снятие с должности Министра Обороны без какого-либо официального упоминания о его возможной связи с коррупционными преступлениями вызвало большое удивление. Ведь до этого единственным подобным событием, связанным с коррупцией в Министерстве обороны, был коррупционный скандал, связанный с бывшим Министром Обороны Сердюковым и бывшей чиновницей Евгенией Васильевой, а также многочисленными фигурантами последующих связанных уголовных дел о хищениях и мошенничестве. Тогда с момента появления первых новостей о подозрении лиц до вынесения последнего приговора прошло в общей сложности почти два года.
Конечно, сравнивать коррупционный скандал 2012 года с чистками 2024 не совсем получается, как по уровню ущерба, причинённого государству, так и по обстоятельствам и условиям, при которых совершались преступления. Однако, как упоминалось ранее, большим «отягчающим», если можно так сказать фактором, является то, что совершенные Ивановым и связанным с ним лицами преступления совершались во время проведения Специальной Военной Операции, в условиях сильного санкционного и политического давления стран Европы и США. Вместе с этим проведение СВО одновременно является одним из факторов, сопутствующих хищениям, махинациям и мошенничеству [2]. Ведь с началом проведения операции появилось большое количество нужд для войск, в производстве и закупке обмундирования, техники и т. д. Были сняты, задержаны, или ушли по собственному желанию в основном либо бизнесмены и руководители подрядных организаций, либо высокопоставленные военные находящиеся на должностях политической и хозяйственной направленности. «Чистки» не коснулись высшего руководства Министерства Обороны (помимо Министра), руководства генерального штаба, офицеров, командующих войсками.
И с другой стороны абсолютно логично, что именно проведение СВО отчасти «открыло глаза» высшему руководству страны на происходящие преступления, так как именно такие события, так называемые «потрясения» (без оценочной характеристики), когда начинается мобилизация многих сил, человеческих и материальных средств и ресурсов. Если посмотреть на происшествия 2012 г. или историю сотрудничества холдинга «Конкорд» с Министерством Обороны, то можно выявить некоторую закономерность. Подавляющее большинство проходящих процессов было связано с обеспечением армии.
На мой взгляд, есть несколько причин, по которым потенциальных и действительных коррупционеров привлекает возможность осуществить очередную мошенническую схему в рядах войск. Во-первых, это само существования процесса обеспечения, и не просто организации, а одного из самых важных элементов любого государства, незаменимого средства безопасности, которое должно осуществляться, по возможности, бесперебойно и без остановки, то есть постоянно. А во время проведения боевых действий важность обеспечения армии возрастает в несколько раз.
Во-вторых, обеспечивать необходимо огромное количество людей — солдат, офицеров, гражданских сотрудников. Наша армия — пятая по численности в мире на 2021 год. Тактические соединения, военные части, базы и другие вооруженные формирования входящие в армию России расположены на огромной протяженности, в силу размеров нашей страны. Из этого происходит третья причина — обеспечивать людей нужно практически всем. Еда, техника самого разного применения, жильё, одежда и т. д. Негосударственные частные организации уже долгое время обслуживают войска во многих сферах, начиная со строительства казарм и заканчивая ремонтом техники.
С 2012 года общественности становятся известны некоторые подробности коррупционных скандалов, происходящих в армии. Так, например, в феврале уже упомянутого 2012 года Министерство Обороны разместило тендер на поставку до ноября того же года 50 многоцелевых вертолётов. Под требования, указанные в тендере подходили вертолёты французской компании «Eurocopter», вертолёты же отечественных фирм вроде «Казвертол» и холдинга «Вертолёты России» под требования не подходили либо по техническим причинам, либо по причине отсутствия сертификации на эксплуатацию на тот момент. Многие СМИ и отечественные производители оружия сокрушались на то, что тендер был разработан изначально под иностранные вертолёты. В конечном итоге, тендер был признан несостоявшимся, по причине того, что количество заявок было меньше или равно 1, а также, судя по комментариям в СМИ французские вертолёты не подошли военным по максимальной скорости (на 5 км/ч ниже требуемой) [4].
Некоторые источники пытались связать попытку купить иностранную технику с возможным давним сотрудничеством с фирмой Eurocopter ещё с 1990-х годов, когда они поставлялись в МЧС (и успешно поставлялись позднее). Нельзя не упомянуть, что коррупция в условиях проведения военных действий страшна ещё и потому, что такой серьёзной уязвимостью и слабостью буквально в самом сердце страны может и обязательно попробует воспользоваться противоборствующая сторона. И даже если речь не идёт о прямом подкупе военачальников силами противника или иных диверсиях. Государство, ослабленное изнутри, «внутренними распрями», коррупцией и дестабилизированное иными факторами будет неотвратимо терять свою боеспособность на данный момент времени. Чем успешно может воспользоваться противник.
Если говорить про объективные возможные причины существования коррупции в войсках, то стоит вспомнить и про особенное положение военных сил в структуре устройства государства, и в том числе выделение военнослужащих в отдельную категорию государственных служащих. Привычная нам правовая система может быть не так сильна перед людьми, чьи действия зачастую составляют тайну, а отсутствие общественного контроля хоть и определено спецификой функционирования ВС, но всё же может вносить свой вклад.
Вспоминая скандал 2012 года и чистки вовремя СВО приходят на ум и мысли о несовершенстве законодательной системы в области закупок военного имущества и необходимых предметов. Нельзя забывать и об исторических аспектах коррупции в России. На данный момент большинством исследователей принято считать, что коррупция в нашей стране носит институциональный характер. Также существуют определенные «традиции», знаки внимания, которые в определенных сферах переплетаются с околокоррупционными деяниями. То есть так называемая «культура коррупции» вполне может распространятся и на военную сферу, ведь она ничем особенным не защищена от этого, помимо этого имеет определенные специфические факторы, способствующие хищениям и махинациям, а закрытость организации только усиливает возможность потенциальных преступлений.
Стоит также отметить, что, исходя из информации доступной общественности и СМИ в коррупционных преступлениях обвинялись исключительно офицеры и сотрудники Министерства Обороны. Такое ощущение создается потому, что приговоры, вынесенные офицерам в полках и военных частях военными и гарнизонными судами в связи с совершением коррупционных преступлений, не носят такого информационного освещения, и узнать о них можно лишь проведя анализ приговоров и судебной статистики [5].
Ещё одно проявление коррупции, появившееся, если можно так сказать, благодаря СВО, можно увидеть на примере некоторых чиновников. Владимир Васин, бывший председатель комитета по молодёжной политике администрации Волгоградской области, ранее осужденный, в 2022 году выразил большое желание отправиться на фронт как санитар. Ранее Васин вместе с бухгалтером областного КДМ Ириной Оленевой и двумя другими сообщниками с июля по октябрь 2010 года похитил из областного бюджета свыше шести миллионов рублей, перечислив их на счета фирм-однодневок, оформленных на подставных лиц. Однако Владимир Васин указывает, что причиной возбуждения уголовного дела стал его конфликт с генералом Михаилом Музраевым, на тот момент возглавлявшего СУ СКР по Волгоградской области. Срочную службу Васин не проходил, по этой причине отправиться на фронт как солдату не вышло [6].
Другим, более «успешным» примером по замещению наказания отправкой на фронт можно назвать экс-чиновника из Забайкальского края — Ивана Лисичникова. В 2022 году бывшего заместителя начальника управления федеральных автомобильных дорог Забайкалья приговорили к 13 годам колонии строгого режима. Сумма незаконно полученного им дохода составила 166 миллионов рублей. Лисичников ушел на СВО в марте 2024 года, прямо из колонии в которой отбывал наказание. Идет ли речь о его помиловании после истечения определенного времени пребывания в зоне боевых действий не уточнялось [7].
Из похожих примеров также можно упомянуть бывшего депутата Екатеринбургской городской думы и заслуженного врача Олега Кинева, который также ушел на фронт. Мужчина был осужден за расправу над пенсионеркой. В данный момент Кинев служит военврачом в отряде «Шторм Z» [8]. Информации о помиловании, сокращении срока или каких-либо других смягчительных мерах по всем трём упомянутым чиновникам не было. Однако, стоит вспомнить что в сентябре 2022 года уже расформированной ЧВК «Вагнер» началась вербовка заключенных в исправительных колониях с целью последующей отправки оных на фронт. При этом заключенным было обещано помилование после полугода службы и другие условия по смягчению приговора, хотя и непонятно на каких юридических и нормативно-правовых основаниях.
В любом случае, на примере как минимум бывшего чиновника из Забайкалья мы можем увидеть, как у некоторых госслужащих благодаря проведению специальной военной операции появилась возможность если не избавиться от перспектив заключения и отбывания положенного срока, то хотя бы отсрочить своё наказание. В этих случаях безусловно просматривается коррупционная составляющая, ведь не каждый осужденный имеет право отправиться на фронт чтобы искупить свою вину за содеянное. При этом чиновник уличённый в многомиллионных хищениях и нанесший огромный ущерб региону и стране, как мы видим, имеет возможность «помочь родине», вместо отбывания положенного наказания.
Таким образом, проведение специальной военной операции не только позволило увидеть масштаб коррупции в армии России, но, к сожалению, ещё и дало возможность к возникновению новых схем по уклонению от наказаний и мошенничеству. Такой период в истории нашей страны безусловно тяжел, но при этом даёт благодатную почву для появления новых антикоррупционных мер. Современные проблемы требуют современных решений, поэтому ограничиться ужесточением наказания в такое тяжелое для страны время, когда многие имеют возможность его избежать или смягчить, вовсе не так эффективно, как кажется. Проблема заключается ещё и в роли и степени ответственности контролирующих, надзорных органов, а также органов в чьи обязанности входят функции мониторинга и проверок.
Литература:
- Кохановская И. И. Коррупция в вооруженных силах: понятие и виды // Вестник адъюнкта. — 2022. — № 4 (18). — С. 3–6.
- В рамках данной статьи было использовано понятие коррупции, которое содержится в Федеральном Законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Для определения преступлений, попадающих под определение «коррупционных» был использован перечень № 23 преступлений коррупционной направленности, утвержденный показаниями Генпрокуратуры России № 853/11 и МВД России № 5 от 25 Декабря 2018 г.
- Скандалы в Минобороны: 7 громких коррупционных дел // Коммерсант (электронный источник) URL: https://www.kommersant.ru/doc/6678668#id2550217 (дата обращения: 22.03.2025).
- Тендер Минобороны на закупку легких вертолётов провалился // Lenta.ru [электронный источник] URL: https://lenta.ru/news/2012/03/23/fail/ (дата обращения: 22.03.2025)
- Волков А. А. Динамика коррупционной преступности в вооруженных силах РФ и некоторые вопросы наказуемости военнослужащих за совершение преступлений коррупционной направленности в 2002–2018 гг. (на материалах Дальнего Востока России) // Общество: политика, экономика, право. — 2019
- Есть одно «но»: судимый чиновник из Волгограда получил возможность попасть на Украину // OBLVESTI.RU URL: https://oblvesti.ru/est-odno-no-sudimyj-chinovnik-iz-volgograda-poluchil-vozmozhnost-popast-na-ukrainu/ (дата обращения: 22.03.2025).
- В России осужденный за многомиллионные взятки чиновник ушел на СВО из колонии // Lenta.ru URL: https://lenta.ru/news/2024/03/07/v-rossii-osuzhdennyy-za-mnogomillionnye-vzyatki-chinovnik-ushel-na-svo-iz-kolonii/ (дата обращения: 22.03.2025).
- Екатеринбургский экс-депутат, осужденный за убийство пенсионерки, отправился на СВО // E1.ру URL: https://www.e1.ru/text/world/2024/02/25/73266941/ (дата обращения: 22.03.2025).
