В статье исследуется роль таможенных органов Российской Федерации в системе экспортного контроля, анализируются их функции по обеспечению соблюдения законодательства в условиях санкционного давления. Рассматриваются правовые основы и механизмы взаимодействия с другими ведомствами, а также влияние современных вызовов на эффективность контроля за перемещением товаров двойного назначения и военной продукции. Особое внимание уделено практическим примерам и статистике нарушений. Предлагаются рекомендации по совершенствованию работы таможенных органов.
Ключевые слова: экспортный контроль, таможенные органы, товары двойного назначения, санкции, национальная безопасность.
The article explores the role of the customs authorities of the Russian Federation in the export control system, analyzing their functions in ensuring compliance with legislation under sanctions pressure. It examines the legal framework and mechanisms of interagency cooperation, as well as the impact of modern challenges on the effectiveness of controlling the movement of dual-use goods and military products. Special attention is given to practical examples and violation statistics. Recommendations for improving the performance of customs authorities are proposed.
Keywords: export control, customs authorities, dual-use goods, sanctions, national security.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что незаконное перемещение товаров, подлежащих экспортному контролю способно нанести не только экономический ущерб стране, но и представлять серьезную угрозу государственной безопасности. Сегодня во время нестабильной политической и экономической обстановки в стране контроль товаров двойного назначения и военной продукции представляет особое значение. Одной из ключевых задач государства является обеспечение надлежащего контроля перемещения таких товаров через государственную границу Российской Федерации. В качестве государственного органа, способствующего повышению эффективности экспортного контроля, выступает таможенная служба, ключевой функцией которой считается правоохранительная. Таможенные органы осуществляют контроль за перемещением товаров через таможенную границу. Они обеспечивают соблюдение законодательства в сфере экспортного контроля, выявляют и пресекают попытки незаконного вывоза контролируемых товаров, а также взаимодействуют с другими государственными органами, вовлеченными в процесс.
Целью данного исследования является комплексный анализ функций таможенных органов в системе экспортного контроля, оценка их эффективности в условиях санкционного давления и разработка практических рекомендаций по оптимизации их работы.
В исследовании применялись следующие методы:
– нормативно-правовой анализ законодательной базы;
– статистический анализ данных о нарушениях;
– системный подход к изучению взаимодействия таможенных органов с другими ведомствами.
Экспортный контроль в Российской Федерации опирается на сложную и многослойную правовую систему, которая объединяет национальные законы и международные договорённости. Эта структура создана для защиты национальной безопасности, выполнения обязательств перед мировым сообществом и предотвращения незаконного вывоза товаров, способных повлиять на глобальную стабильность. Таможенные органы, находясь на передовой этого процесса, действуют в рамках чётко выстроенной нормативной базы, которая регулирует их повседневную работу — от проверки деклараций до борьбы с контрабандой.
На международной арене Россия активно участвует в глобальных режимах нераспространения оружия массового уничтожения, что накладывает на неё обязательства по строгому контролю за экспортом. Такие документы, как Договор о нераспространении ядерного оружия, Режим контроля за ракетными технологиями и Вассенаарские соглашения, задают единые стандарты, запрещая передачу технологий и вооружений в регионы с высоким уровнем конфликтов или странам, нарушающим международные нормы. Эти соглашения — не просто формальность: они формируют общие правила игры, которые Россия адаптирует под свои реалии, чтобы оставаться надёжным партнёром на мировой арене. В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) контроль ещё больше унифицируется. Таможенный кодекс ЕАЭС и Договор о союзе устанавливают общие подходы к нетарифным мерам, включая экспортный контроль, а дополнительные соглашения и решения Евразийской экономической комиссии уточняют списки товаров, которые нельзя вывозить без специальных разрешений. Это создаёт единое таможенное пространство, где Россия синхронизирует свои действия с союзниками, такими как Беларусь или Казахстан, что особенно важно в условиях санкционного давления.
Национальное законодательство, в свою очередь, переводит международные обязательства в конкретные правила и процедуры. Конституция страны гарантирует единое экономическое пространство, а ключевой закон об экспортном контроле определяет, что это не просто формальная проверка грузов, а комплекс мер, направленных на регулирование внешней торговли товарами, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки или даже в террористических целях. Законодательство о таможенном регулировании детализирует, как именно таможенные органы проверяют и оформляют такие товары, а нормативные акты о военно-техническом сотрудничестве устанавливают правила вывоза продукции военного назначения. Уголовный и административный кодексы добавляют веса этим мерам, предусматривая серьёзные наказания — от штрафов до тюремных сроков — за попытки обойти контроль. Постановления правительства регулярно обновляют списки товаров двойного назначения, а приказы ведомств, таких как Федеральная таможенная служба (ФТС) и ФСТЭК, уточняют, как идентифицировать эти товары и обмениваться информацией между структурами.
Эта правовая система — не статичная конструкция. Она живёт и развивается, реагируя на внешние и внутренние вызовы. Международные нормы задают общие ориентиры, а национальные законы наполняют их практическим содержанием, позволяя таможенным органам эффективно работать в условиях глобальной нестабильности. Такое сочетание делает систему гибкой: она способна защищать интересы страны и одновременно соответствовать мировым стандартам.
Санкции, обрушившиеся на Россию с 2014 года и достигшие пика после 2022 года, стали настоящим испытанием для системы экспортного контроля. Санкции значительно изменили условия работы , заставив таможенные органы искать новые подходы к своей работе. Этот вызов оказался многогранным, затронув как внешние условия, так и внутренние механизмы контроля.
Прежде всего, санкции перекроили карту товаропотоков. Западные ограничения закрыли доступ к ряду рынков, вынудив российских экспортёров искать пути через третьи страны — от государств ЕАЭС до азиатских партнёров. Это породило новые схемы реэкспорта, когда товары маскируются под поставки в дружественные страны, а затем перенаправляются в запрещённые регионы. Таможенным органам пришлось усилить аналитику и внедрять системы управления рисками, чтобы вычислять такие операции. Например, если раньше проверка могла ограничиться декларацией, то теперь требуется глубокий анализ цепочек поставок и конечных пользователей, что значительно усложняет задачу.
Санкции также расширили круг товаров, требующих контроля. Высокотехнологичная продукция, компоненты для электроники, даже программное обеспечение — всё это попало под ограничения. Таможенникам приходится всё чаще обращаться за экспертизой, чтобы понять, может ли тот или иной товар быть использован в военных целях. Это не только увеличивает время проверок, но и требует от сотрудников новых знаний и навыков, ведь технологии развиваются быстрее, чем успевают обновляться нормативные списки.
На фоне этого растёт число нарушений. Попытки обойти санкции — от подделки документов до использования подставных фирм — становятся всё изощрённее. Статистика показывает рост уголовных дел, связанных с контрабандой: если в 2018 году их было чуть больше 500, то к 2023 году число перевалило за 700 [15]. Таможенные органы отвечают на это более жёсткими мерами: чаще применяют досмотры, используют механизм «всеобъемлющего контроля», который позволяет остановить экспорт, даже если товар не входит в списки, но вызывает подозрения. Это как сеть с мелкими ячейками — она ловит больше, но требует больше усилий.
Санкции подтолкнули и законодательную эволюцию. С 2014 года начался процесс усиления контроля за стратегически важными товарами: списки запрещённой продукции расширяются, методы анализа рисков становятся сложнее. Например, новые правила позволяют быстрее реагировать на подозрительные операции, а ужесточение наказаний — вплоть до лишения свободы — делает нарушения менее привлекательными. В то же время санкции снизили товарооборот в некоторые годы, что временно сократило число проверок, но уже в 2023 году активность таможенных органов вернулась на высокий уровень, включая десятки совместных операций с ФСБ и ФСТЭК.
Этот санкционный прессинг превратил таможенные органы в ключевой бастион защиты экономического суверенитета. Они не просто проверяют грузы — они стоят на страже национальных интересов, адаптируясь к новым угрозам. Усиление взаимодействия с другими ведомствами, внедрение цифровых технологий и жёсткий подход к нарушителям сделали экспортный контроль мощным инструментом в условиях геополитической турбулентности. Санкции, как ни парадоксально, стали катализатором, который заставил систему стать сильнее, гибче и готовой к будущим вызовам.
Таможенные органы Российской Федерации выполняют ключевые функции в системе экспортного контроля, обеспечивая регулирование внешнеэкономической деятельности, предотвращение незаконного перемещения товаров и защиту национальной безопасности. Их полномочия охватывают лицензирование экспорта, проведение проверок соблюдения законодательства и применение мер ответственности в случае выявленных нарушений.
Одной из основных задач таможенных органов является контроль за соблюдением разрешительного порядка при экспорте товаров, подпадающих под экспортный контроль, включая продукцию военного назначения и товары двойного назначения. Данный процесс предполагает обязательное наличие лицензий, выдаваемых уполномоченными органами, такими как Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). Таможенные органы осуществляют завершающий этап, проверяя наличие и достоверность разрешительных документов при пересечении границы.
Лицензирование применяется в следующих случаях: при введении временных количественных ограничений на экспорт, при перемещении товаров, способных повлиять на государственную безопасность, здоровье населения или окружающую среду, при выполнении международных обязательств Российской Федерации, а также при передаче исключительных прав на экспорт определённых видов продукции. Участники внешнеэкономической деятельности предоставляют комплект документов, включающий заявление, техническое описание товара, копии контрактов, сведения о конечном пользователе и гарантии использования продукции в заявленных целях. В случае отсутствия лицензии или выявления недостоверных данных таможенные органы вправе отказать в выпуске товаров. По данным статистики, доля экспортных деклараций, сопровождаемых разрешительными документами, стабильно составляет около 12 %, что подчёркивает значимость лицензирования как инструмента контроля.
Таможенные органы реализуют комплекс мер для обеспечения соблюдения законодательства в сфере экспортного контроля. Основные формы проверок включают:
– анализ документов и сведений, предполагающий сверку деклараций, контрактов и инвойсов с фактическими характеристиками товаров;
– таможенный осмотр, представляющий собой визуальную оценку грузов без вскрытия упаковки для выявления возможных нарушений;
– таможенный досмотр, предусматривающий детальную проверку с распаковкой в случае подозрений на недостоверное декларирование или отсутствие необходимых документов.
Проверки проводятся в плановом и внеплановом порядке. В 2023 году совместно с ФСТЭК и ФСБ было организовано более 50 проверок, из которых большая часть носила плановый характер, тогда как внеплановые мероприятия активизировались в ответ на оперативные данные. Эффективность контроля повышается за счёт использования системы управления рисками, которая позволяет анализировать профили участников внешнеэкономической деятельности и сосредотачивать усилия на операциях с повышенным уровнем риска. Доля проверок, выявивших нарушения, достигает 20 %, что свидетельствует о результативности применяемого подхода.
Дополнительно применяется механизм «всеобъемлющего контроля», позволяющий пресекать экспорт товаров, не включённых в контрольные списки, но потенциально связанных с созданием оружия массового уничтожения, при наличии сомнений в их конечном использовании. Этот инструмент расширяет возможности таможенных органов в предотвращении скрытых угроз.
При выявлении нарушений экспортного контроля таможенные органы применяют меры ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. За незаконное перемещение товаров, подлежащих контролю, предусмотрена уголовная ответственность, включая штрафы и лишение свободы в зависимости от тяжести правонарушения. В 2023 году было возбуждено свыше 700 уголовных дел, связанных с контрабандой, что на 28 % превышает показатели пятилетней давности. Административные меры включают наложение штрафов, средний размер которых за последние годы увеличился с 10 тыс. рублей до 61 тыс. рублей [5].
В случае установления нарушений таможенные органы составляют акт, выдают предписание об устранении несоответствий, а при необходимости инициируют административное или уголовное производство либо передают материалы в правоохранительные органы. Число предписаний и административных дел демонстрирует устойчивый рост, что отражает активную позицию таможенных органов в обеспечении соблюдения законодательства.
Деятельность таможенных органов подтверждается примерами из практики. В одном из случаев было предотвращено недостоверное декларирование оборудования, пригодного для создания вооружений, что повлекло административное наказание и конфискацию груза. В другом — совместная работа с ФСТЭК выявила попытку экспорта высокочастотных генераторов без лицензии, завершившуюся наложением штрафа. Также были зафиксированы случаи пресечения незаконного вывоза индикаторных трубок фтористого водорода и противогазов, что привело к уголовным делам и изъятию товаров. В то же время отдельные ситуации, например, с перемещением комбинезонов химической защиты, выявили сложности в доказывании умысла, что подчёркивает необходимость совершенствования подходов к расследованию. Кроме того, таможенные органы успешно противодействуют попыткам обхода санкций через реэкспорт, используя анализ цепочек поставок для выявления нарушений.
Межведомственное взаимодействие играет ключевую роль в обеспечении эффективного экспортного контроля в Российской Федерации. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) и Федеральная служба безопасности (ФСБ России) совместно с Федеральной таможенной службой (ФТС России) формируют основу системы, направленной на защиту национальной безопасности, соблюдение международных обязательств и предотвращение распространения оружия массового уничтожения.
ФСТЭК России является центральным органом, отвечающим за реализацию государственной политики в сфере экспортного контроля. Она координирует действия различных ведомств, обеспечивая единый подход к регулированию внешнеэкономической деятельности с товарами, подлежащими контролю. Основные функции ФСТЭК включают определение того, подпадают ли товары и технологии под экспортные ограничения, а также выдачу разрешительных документов, таких как лицензии или специальные заключения. Этот процесс необходим для легального экспорта продукции, которая может быть использована как в гражданских, так и в военных целях. Кроме того, ФСТЭК проводит проверки участников внешнеэкономической деятельности, чтобы убедиться в соблюдении законодательства, и организует экспертизу сделок, оценивая их соответствие интересам страны и международным нормам. Особое внимание уделяется товарам, не входящим в стандартные списки, но вызывающим подозрения относительно их конечного использования.
ФСБ России сосредоточена на обеспечении государственной безопасности, выявляя и пресекая попытки незаконного вывоза контролируемых товаров, особенно связанных с созданием оружия массового уничтожения или терроризмом. Она предоставляет аналитическую информацию о потенциальных угрозах, помогая точечно реагировать на риски, и раскрывает сложные схемы нарушений, такие как реэкспорт через третьи страны. При серьёзных нарушениях ФСБ инициирует уголовное преследование, усиливая ответственность виновных.
Совместные операции ФТС, ФСТЭК и ФСБ повышают эффективность экспортного контроля, объединяя ресурсы ведомств для предотвращения незаконного перемещения товаров. Взаимодействие включает обмен информацией о сделках и нарушениях, а также проведение плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки обеспечивают систематический контроль, а внеплановые проводятся при срочных угрозах. Например, совместные усилия пресекли незаконный вывоз индикаторных трубок фтористого водорода в Беларусь, что завершилось уголовным делом, и выявили попытку экспорта противогазов и бронежилетов, приведшую к изъятию товаров. Эффективность операций усиливается за счёт системы управления рисками, которая анализирует данные и помогает сосредоточиться на рискованных операциях, особенно в условиях санкций.
Экспортный контроль демонстрирует динамику эффективности. С 2018 по 2023 годы число уголовных дел по контрабанде стратегически важных товаров выросло с 577 до 740, несмотря на снижение в 2021–2022 годах из-за санкций. Средний размер штрафов увеличился с 10 тыс. рублей в 2018 году до 61 тыс. рублей в 2021 году, а доля проверок, выявивших нарушения, достигла 20 % к 2021 году. Количество участников внешнеэкономической деятельности, совершающих нарушения, выросло с 2 % в 2018 году до 8 % в 2021 году, а число административных дел — с 4 до 23. Совместные проверки ФСТЭК, ФСБ и ФТС увеличились с 23 в 2018 году до 55 в 2023 году, хотя в 2020 году их было лишь 5 из-за пандемии. При экспорте разрешительные документы требуются в 12 % случаев, что может создавать риски нарушений.
Эффективность экспортного контроля ограничена нехваткой данных, что затрудняет анализ и прогнозирование нарушений, особенно при санкциях и перестройке логистики. Сложность доказывания умысла, как в случае с комбинезонами химической защиты, также создаёт проблемы. Ограниченность финансирования, особенно в 2020 году, снижает интенсивность контроля, подчёркивая необходимость стабильного бюджета и улучшения информационно-технической базы.
Санкции с 2014 года изменили структуру внешнеэкономической деятельности, усложняя отслеживание поставок из-за реэкспорта через третьи страны. Технологические изменения, включая ИИ и нанотехнологии, расширяют перечень контролируемых товаров, требуя экспертиз и квалификации сотрудников. Для ответа на вызовы усиливается разрешительный порядок: для товаров двойного назначения обязательны лицензии от ФСТЭК, что предотвращает утечку технологий. Законодательство обновляется для поддержки отечественных производителей и выхода на новые рынки, гармонизируя контрольные списки с международными стандартами, чтобы сбалансировать безопасность и легальную торговлю.
Ещё одной мерой стало развитие системы управления рисками, закреплённое в нормативных документах. Эта система использует информационные технологии для анализа данных, повышая эффективность проверок и позволяя таможенным органам сосредотачиваться на подозрительных сделках, минимизируя барьеры для добросовестных экспортёров. В ответ на технологические изменения обновляются списки контролируемой продукции, включая инновационные разработки, что требует пересмотра нормативных актов и взаимодействия с экспертами. Также усиливается ответственность за нарушения: ужесточение наказаний, включая увеличение штрафов и сроков лишения свободы, направлено на сдерживание незаконного вывоза, а повышение прозрачности процедур снижает вероятность непреднамеренных нарушений.
Система экспортного контроля в России обеспечивает национальную безопасность и регулирование внешнеэкономической деятельности, где таможенные органы играют ключевую роль, предотвращая незаконный вывоз продукции военного и двойного назначения. Анализ показывает её эффективность: рост числа дел свидетельствует о бдительности таможни, а совместные операции с ФСТЭК и ФСБ выявляют сложные схемы нарушений. Применение технологий, включая системы управления рисками, усиливает контроль в условиях санкций. Однако санкции усложняют отслеживание поставок, а технологический прогресс требует обновления нормативной базы и квалификации сотрудников. Нехватка данных ограничивает анализ нарушений, но новые законодательные меры демонстрируют адаптацию системы к вызовам. В целом, экспортный контроль защищает национальные интересы, но его развитие зависит от устранения недостатков.
Для повышения эффективности экспортного контроля предлагаются следующие меры. Во-первых, улучшить информационно-техническую базу для точного анализа товаропотоков и схем нарушений, что усилит систему управления рисками. Во-вторых, усилить межведомственное взаимодействие между ФТС, ФСТЭК и ФСБ через обмен информацией, тренинги и внеплановые проверки. В-третьих, повысить квалификацию сотрудников, особенно в классификации новых технологий, через обучение и привлечение экспертов. В-четвёртых, совершенствовать нормативную базу, обновляя контрольные списки и ужесточая ответственность, сохраняя баланс между контролем и поддержкой легальной торговли. Наконец, обеспечить стабильное финансирование для проведения проверок и внедрения технологий, что повысит устойчивость системы к внешним вызовам.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с изменениями и дополнениями) // Официальный интернет-портал правовой информации https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
- Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой информации https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/
- Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. — 1999. — № 30. — Ст. 3774.
- Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
- Бережной В. И., Сероштан М. В. Влияние политики ограничений на экспорт товаров «двойного назначения» // Управленческий учет. — 2022. — № 12–4. — С. 1446–1455.
- Гомон И. В., Мешалкина О. И. Оценка системы экспортного контроля в Российской Федерации // Тенденции развития науки и образования. — 2020. — С. 122–128.
- Жуков Д. Б. Информационное взаимодействие Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю в системе государственного экспортного контроля // Вестник Российской таможенной академии. — 2020. — № 2. — С. 20–29.
- Пахаруков А. А., Фурман А. А. Понятие, цели, принципы экспортного контроля в Российской Федерации // Молодая наука Сибири: электронный научный журнал. — 2021. — № 2. — С. 511–525.
- Плахова А. А., Чайковская Ю. Ю. Роль таможенных органов в системе экспортного контроля // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2021. — № 4–4 (55). — С. 106–109.
- Слепак В. Ю., Романова М. Е. Правовые аспекты экспортного контроля за перемещением вооружений и продукции военного и двойного назначения в Европейском союзе: современное состояние и проблемные вопросы // Актуальные проблемы российского права. — 2021. — Т. 16. — № 7 (128). — С. 168–178.
- Документы ФСТЭК России // ФСТЭК России: [сайт]. URL: https://fstec.ru/dokumenty-filter
- Отчетность и результаты деятельности // ФТС России: [сайт]. URL: https://customs.gov.ru/activity/results
