В данной работе анализируется возможность предоставления сотрудникам отделов розыска Федеральной службы судебных приставов (ФССП) полномочий по проведению оперативно-розыскных действий. Автор аргументирует важность данной инициативы, акцентируя внимание на трудностях, возникающих при исполнении судебных постановлений, в частности, на случаях уклонения должников от погашения долга и сокрытия ими своих активов.
Ключевые слова: судебные приставы, оперативно-розыскные мероприятия, исполнение судебных решений, права и свободы граждан, борьба с уклонением от уплаты долгов.
This paper analyzes the possibility of granting employees of the Federal Bailiff Service (FSSP) search departments the authority to conduct operational-search actions. The author argues the importance of this initiative, focusing on the difficulties that arise in the execution of court orders, in particular, in cases of debtors evading debt repayment and concealing their assets.
Keywords: bailiffs, operational-search activities, enforcement of court decisions, rights and freedoms of citizens, combating debt evasion.
На сегодняшний день проведение оперативно-розыскных мероприятий регулируется Федеральным законом № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскных мероприятиях» (далее также ФЗ 144), в соответствии с первой статьей данного закона, оперативно-розыскные мероприятия — это форма работы, которую проводят открыто и тайно подразделения оперативных служб государственных органов, имеющих соответствующие полномочия. Эта деятельность осуществляется в рамках их компетенции с целью защиты человеческой жизни, здоровья, прав и свобод, а также собственности, и направлена на обеспечение безопасности общества и государства от противоправных действий. [2]
В 6 статье данного Федерального закона указано 15 способов осуществления оперативно-розыскных мероприятий, к ним относятся: опрос, наведение справок, наблюдение, оперативный эксперимент, исследование предметов и документов и пр., а осуществлять данные действия имеют право исключительно МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН таможенные органы и службы внешней разведки.
В современном обществе проблема неисполнения судебных решений остаётся актуальной. Судебные приставы играют ключевую роль в обеспечении исполнения судебных актов, однако их возможности в розыске должников и их имущества ограничены. В настоящее время предметом активных дискуссий становится предложение наделить должностных лиц подразделений Федеральной службы судебных приставов правом проводить оперативно-розыскные мероприятия.
Существующая на сегодняшний день система исполнения судебных решений сталкивается с рядом проблем, которые в том числе включают в себя проблему уклонения должников от уплаты своих задолженностей, а также сокрытия своего имущества. На сегодняшний день судебные приставы, несмотря на свои полномочия, довольно часто сталкиваются с трудностями в розыске должников и их активов. Это, в первую очередь, обусловлено отсутствием у них права проводить оперативно-розыскные мероприятия, которые могли бы значительно повысить эффективность их работы.
В целом говоря о расширении полномочий судебных приставов, нельзя не отметить, что в 2024 году в российском парламенте был зарегистрирован законопроект (№ 613023–8), который предлагал изменить закон «Об органах принудительного исполнения РФ». Цель изменений — расширить права сотрудников ФССП. Предлагаемые нововведения должны дать право всем судебным приставам использовать физическую силу, специальные средства и даже огнестрельное оружие в целях предотвращения злоупотребления со стороны должников. На момент рассмотрения законопроекта такие полномочия были лишь у приставов, отвечающих за поддержание порядка в судах. [2]
Данный законопроект был принят Государственной думой и одобрен Советом Федераций 2 августа 2024 г. Принятый Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 08 августа 2024 № 239-ФЗ, предусматривает, что в соответствии с федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, а также другими нормативными актами, сотрудники органов принудительного исполнения вправе прибегать к физической силе, использовать специальные средства и применять огнестрельное оружие, но при обязательном соблюдении установленных процедур и условий в законах. [3]
Исходя из того, что данный федеральный закон был принят, можно сделать вывод о том, что законодатель идет к тому, чтобы увеличивать спектр полномочий судебных приставов.
Возвращаясь к вопросу о включение ФССП в число субъектов, которые будут уполномочены осуществлять оперативно-розыскные мероприятия, нужно отметить, что это может стать важным шагом в борьбе с неисполнением со стороны должников судебных решений. Совершение данного шага приведет к значительным улучшениям в процессе привлечения должника к ответственности, а именно:
- Значительно увеличит полномочия ФССП, как следствие даст возможность более рационально распределять ресурсы службы, сосредотачиваясь на наиболее сложных случаях неисполнения судебных актов.
- Позволит точнее выявлять местонахождение должников, а также их имущество.
- Как следствие ускорит процесс взыскания задолженности, что положительно отразится на имидже судебной системы и ее эффективности.
- В конечном счете увеличение полномочий приставов ФССП приведет к увеличению числа должников, добровольно исполняющих судебные решения.
Содействие в оперативном обнаружении должников и их собственности ускорит процедуру взыскания долгов, что в свою очередь положительно отразиться на репутации судебной системы и ее результативности. Кроме того, это укрепит доверие граждан к правосудию и будет способствовать поддержанию правопорядка.
Как следствие расширение полномочий ФССП приведет к некоторым позитивным изменениям:
— Судебные приставы смогут более эффективно обмениваться информацией с другими правоохранительными структурами, что улучшит координацию и повысит общую результативность работы.
— Внедрение новых полномочий потребует от сотрудников ФССП освоения новых навыков и знаний, что в свою очередь повысит их профессиональный уровень.
— Эффективная работа по взысканию долгов станет сдерживающим фактором для потенциальных неплательщиков, что в перспективе снизит количество случаев уклонения от исполнения судебных решений.
Несмотря на потенциальные положительные тенденции развития ФССП, предложение о расширении полномочий судебных приставов вызывает определенные опасения. В частности, необходимо:
— Обеспечить строгий контроль за деятельностью приставов, чтобы исключить возможность злоупотреблений ими полномочий. В связи с этим потребуется разработать четкие регламенты и механизмы контроля за проведением оперативно-розыскных мероприятий ФССП.
— Проводить оперативно-розыскные мероприятия в строгом соответствии с законом, уважая права и свободы граждан. Важно обеспечить защиту персональных данных и конфиденциальной информации, полученной в ходе такого рода мероприятий.
Для минимизации негативных последствий необходимо разработать детальный план реализации, который в свою очередь будет включать в себя:
— Четкое определение полномочий ФССП в сфере оперативно-розыскной деятельности.
— Разработку процедур контроля и надзора за деятельностью судебных приставов.
— Обеспечение соблюдения прав и свобод граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Важно отметить, что в реальной работе Федеральная служба судебных приставов (ФССП) регулярно проводит действия, которые требуют оснований для оперативно-розыскной деятельности. Анализ отдельных таких мероприятий показывает, что сотрудники ФССП уже сейчас фактически способны выполнять большинство из них. Однако, отсутствие четкого правового закрепления создает риск осуществления противоправных действий со стороны судебных приставов.
Исходя из этого, представляется важным изменить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», дополнив статью 13, включив в нее пункт 10, в котором будет указана Федеральная служба судебных приставов России. [4]
Наделение сотрудников отделов розыска службы судебных приставов правом на осуществление оперативно-розыскных действий открывает существенные возможности для улучшения процесса приведения судебных актов в исполнение. Тем не менее, для эффективного внедрения данной меры требуется детальная проработка всех сопутствующих вопросов и разработка мер, направленных на минимизацию потенциальных опасностей. Это, в свою очередь, не только повысит результативность деятельности судебных приставов, но и укрепит доверие общества к правосудию.
Литература:
- Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7519/
- Адвокат Саркисов. Режим доступа: URL: https://www.advokat-sarkisov.ru/novosti/polnomochiya-pristavov-po-ispolzovaniyu-oruzhiya-rasshiryat/ (дата обращения 03.04.2025)
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 08.08.2024 № 239-ФЗ (последняя редакция). // КонсультантПлюс: Режим доступа URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_482481/ (дата обращения: 03.04.2025).
- Губанов М. Н. Право судебных приставов на оперативно-розыскную деятельность // Юридическая наука. 2011. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-sudebnyh-pristavov-na-operativno-rozysknuyu-deyatelnost (дата обращения: 03.04.2025).
