Статья посвящена вопросам цифровой трансформации системы государственного управления в сфере внутренних дел. Анализируются основные направления цифровизации, обозначенные в стратегических документах, а также нормативно-правовые механизмы, обеспечивающие внедрение цифровых технологий в деятельность органов внутренних дел. Особое внимание уделяется вопросам правовой регламентации использования технологий искусственного интеллекта, электронного документооборота и межведомственного взаимодействия в цифровом формате.
Ключевые слова: цифровизация, органы внутренних дел, искусственный интеллект, электронный документооборот, правовое регулирование.
The article is devoted to the digital transformation of the public administration system in the field of internal affairs. The main directions of digitalization outlined in strategic documents are analyzed, as well as legal mechanisms for the implementation of digital technologies in the activities of internal affairs bodies. Special attention is paid to the regulation of the use of artificial intelligence, electronic document management and interdepartmental digital interaction..
Keywords : digitalization, internal affairs bodies, artificial intelligence, electronic document management, legal regulation.
Цифровизация в сфере государственного управления уже давно перестала быть лишь актуальной тенденцией — сегодня она стала жизненно необходимым условием эффективного функционирования системы публичной власти. Особенно остро эта необходимость проявляется в такой чувствительной и социально значимой области, как деятельность органов внутренних дел. Здесь скорость, точность, прозрачность и достоверность принимаемых управленческих решений оказывают прямое влияние не только на уровень доверия граждан к государству, но и на обеспечение общественной безопасности, защиту правопорядка и стабильность политико-правовой системы в целом.
Современные вызовы, включая рост объемов информации, необходимость межведомственной координации, повышение уровня преступности в цифровой среде, диктуют новые требования к организации управления в системе МВД. Именно поэтому цифровая трансформация деятельности органов внутренних дел становится ключевым элементом государственной политики в сфере управления и правопорядка.
На сегодняшний день вектор цифровой трансформации органов внутренних дел получил институциональное оформление в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Эти документы закладывают основы для формирования единой цифровой среды, способной обеспечить оперативный и прозрачный обмен данными между государственными органами, а также внедрение инновационных подходов в процесс оказания государственных услуг, контроля и пресечения правонарушений. Одним из приоритетных направлений в этом контексте является создание интегрированного цифрового пространства в правоохранительной сфере, включая комплексное межведомственное взаимодействие на основе цифровых платформ и баз данных [2].
Ключевым элементом цифровизации в органах внутренних дел выступает масштабный переход к электронному документообороту и цифровому взаимодействию как между подразделениями, так и с гражданами и организациями. В частности, широкое распространение получила Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет в автоматизированном режиме запрашивать и получать данные, обрабатывать обращения и управлять процессами рассмотрения дел. В дополнение к этому активно развивается механизм цифровых профилей граждан и юридических лиц — унифицированных структурированных цифровых досье, позволяющих значительно ускорить и упростить многие процессы, повысить прозрачность управленческих решений и минимизировать коррупционные риски.
Тем не менее, несмотря на очевидные достижения, практическая реализация цифровых технологий в МВД сталкивается с целым рядом проблем и ограничений. Во-первых, на уровне нормативного регулирования до сих пор отсутствует единая терминология, согласованная с международными стандартами. Понятия вроде «искусственный интеллект», «большие данные», «цифровой двойник», «цифровой профиль» используются в разных актах с различными значениями или вообще не имеют правового закрепления, что создаёт риски правовой неопределённости и затрудняет правоприменение.
Во-вторых, на сегодняшний день остро стоит вопрос разработки и принятия специализированного законодательства, регулирующего применение цифровых технологий, в том числе искусственного интеллекта, в оперативной и административной деятельности органов внутренних дел. Уже сейчас обсуждается использование ИИ в системах интеллектуального видеонаблюдения, аналитике преступности, идентификации и прогнозировании угроз, однако при этом отсутствуют гарантии соблюдения принципа правомерности вмешательства, особенно в части права на частную жизнь и персональные данные граждан [1].
При этом правовое регулирование должно учитывать особенности оперативно-служебной деятельности МВД, включая специфику уголовно-процессуальных и административных процедур, а также требования к информационной безопасности. Необходимо исключить чрезмерную автоматизацию принятия решений, особенно когда речь идёт о мерах, затрагивающих права и свободы граждан. Применение алгоритмов должно быть подконтрольно и сопровождаться возможностью независимой проверки, аудита и апелляции. В противном случае возникает риск не только технологической ошибки, но и произвола, легализованного цифровыми механизмами [4].
Наряду с нормативными аспектами важнейшим условием эффективной цифровизации органов внутренних дел является развитие кадрового потенциала. Сотрудники, осуществляющие правоприменение в условиях цифровой среды, должны обладать не только традиционными юридическими компетенциями, но и цифровой грамотностью, пониманием принципов функционирования информационных систем, алгоритмов обработки данных и угроз киберпространства. Следовательно, требуется реформирование системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров МВД, включая внедрение соответствующих дисциплин в образовательные программы.
Не менее значимой является проблема обеспечения кибербезопасности в условиях активной цифровизации. Расширение цифровых каналов взаимодействия и хранения данных неизбежно увеличивает уязвимость систем МВД к кибератакам и утечкам информации. Необходимо нормативное закрепление строгих требований к технической защите информации, включая использование сертифицированных отечественных программных решений, внедрение технологий криптографической защиты, а также обеспечение постоянного мониторинга угроз и инцидентов [3].
Особое внимание следует уделить правовому оформлению межведомственного цифрового обмена данными. Несмотря на наличие отдельных регламентов, многие механизмы пока функционируют в экспериментальном или пилотном режиме, без чёткой правовой базы. Принятие унифицированного закона о межведомственном цифровом взаимодействии позволило бы устранить правовой вакуум, обеспечить юридическую определённость процедур и защитить интересы участников информационного обмена.
Таким образом, цифровизация государственного управления в системе органов внутренних дел — это комплексный и многоплановый процесс, который требует согласованных усилий на уровне законодательства, правоприменительной практики, образования и технологического развития. Внедрение цифровых решений должно осуществляться не только ради повышения эффективности, но и с учётом приоритета прав и свобод человека, а также конституционных принципов правового государства.
Только в условиях сбалансированной цифровизации, сочетающей технологические инновации с юридическими гарантиями, возможно построение современной, надёжной и прозрачной системы управления, способной эффективно реагировать на вызовы цифровой эпохи и укреплять доверие общества к правоохранительным органам.
Литература:
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы. Утверждена Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203.
- Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р.
- Козырев А. А., Яковлев А. С. Искусственный интеллект в деятельности правоохранительных органов: правовые и этические аспекты // Вопросы правоприменения. 2023. № 3.
- Гаврилов Б. Я. Цифровизация государственного управления: вызовы правовой системы // Журнал российского права. 2022. № 10.
