В статье рассматриваются правовая природа и роль принципа законности в системе государственного управления в сфере внутренних дел. Анализируются различные научные подходы к трактовке понятия законности, ее значение в обеспечении прав и свобод граждан, поддержании правопорядка и эффективности деятельности органов внутренних дел. Автор уделяет внимание нормативно-правовому закреплению принципа законности и вопросам его реализации на практике.
Ключевые слова : законность, органы внутренних дел, государственное управление, административное право, права граждан, правопорядок, правоприменение, правовой режим, Конституция, правовая норма.
The article explores the legal nature and the role of the principle of legality within the system of public administration in the field of internal affairs. It analyzes various scientific approaches to the concept of legality and its significance in ensuring citizens' rights, maintaining public order, and improving the efficiency of law enforcement agencies. Special attention is paid to the legal enshrinement of the principle of legality and the challenges of its practical implementation.
Keywords : legality, public administration, internal affairs, administrative law, citizen rights, law enforcement, legal regime, Constitution, legal norm.
Принцип законности традиционно рассматривается как краеугольный камень правового государства и ключевой ориентир в деятельности всех органов государственной власти. В условиях современной Российской Федерации данный принцип приобретает особую значимость в контексте функционирования системы органов внутренних дел, поскольку именно от его реализации зависит не только правомерность управленческих решений, но и общий уровень правовой культуры, доверия населения к государственным институтам и эффективность поддержания общественного порядка и безопасности.
Конституция Российской Федерации в статье 15 провозглашает приоритет закона как основы правовой системы и указывает на обязательность его исполнения всеми субъектами права без исключения. Это означает, что любые действия государственных органов, в том числе органов внутренних дел, должны осуществляться строго в рамках действующего законодательства, без произвольного толкования норм и без отклонения от установленных процедур. В этом аспекте принцип законности выполняет не только юридическую функцию, но и выполняет важную социальную и политическую роль — он служит индикатором подлинной демократичности государственного управления и реальной защищённости прав граждан [1].
Особенно ярко значение законности проявляется в повседневной деятельности сотрудников органов внутренних дел, которые в силу своей компетенции напрямую взаимодействуют с гражданами, применяют меры административного воздействия и участвуют в обеспечении безопасности. Принцип законности в данном случае означает необходимость строгого и неукоснительного соблюдения требований нормативных правовых актов при осуществлении всех форм деятельности — от патрулирования и оформления правонарушений до оперативно-розыскной работы и управления внутренними процессами ведомства. Это касается как индивидуальной ответственности каждого должностного лица, так и институциональной ответственности органов в целом, в рамках общей стратегии и политики, реализуемой Министерством внутренних дел [3].
С точки зрения административно-правовой теории, принцип законности трактуется как особый правовой режим, при котором деятельность органов государственной власти осуществляется на основе точного и полного соблюдения закона. При этом закон понимается не просто как формально действующий нормативный акт, но как совокупность взаимосвязанных правовых норм, обладающих ясностью, определённостью и внутренней согласованностью. Некоторые авторы подчёркивают, что законность является не только правовой, но и этической категорией, поскольку её соблюдение способствует формированию правового сознания, укреплению гражданской ответственности и развитию уважения к закону как таковому — как среди сотрудников органов внутренних дел, так и в обществе в целом.
Нарушение принципа законности в системе органов внутренних дел способно вызвать крайне негативные последствия. Это не только юридическая ответственность в виде дисциплинарных взысканий, административных или уголовных санкций, но и подрыв легитимности самого института государственной власти. Особенно опасны такие нарушения в тех сферах, где применяются меры административного принуждения, производятся задержания, осуществляется контроль за соблюдением общественного порядка и безопасности. В этих случаях любое отступление от закона, даже формально незначительное, может восприниматься как проявление произвола, коррупции или предвзятости, что напрямую влияет на общественное мнение и уровень доверия к правоохранительным структурам [2].
На практике реализация принципа законности в органах внутренних дел сталкивается с рядом устойчивых проблем, которые существенно затрудняют соблюдение правового режима. К ним, прежде всего, относятся:
— недостаточная проработанность нормативно-правовой базы, в том числе наличие пробелов, коллизий и отсутствие единообразия в правоприменительной практике;
— низкий уровень правовой культуры и правового самосознания у отдельных категорий сотрудников;
— наличие фактов злоупотребления служебным положением, превышения полномочий, либо формального подхода к исполнению должностных обязанностей;
— влияние ведомственной замкнутости, корпоративной солидарности и «культуры лояльности», которая в отдельных случаях становится препятствием для выявления и пресечения нарушений.
Для преодоления этих проблем необходима комплексная и последовательная правовая, организационная и кадровая работа, направленная на обеспечение устойчивого правового режима внутри органов внутренних дел. В качестве первоочередных мер можно выделить:
— системное обновление и совершенствование нормативной базы, с учётом принципов юридической определённости, недвусмысленности, доступности и понятности правовых норм;
— повышение уровня правовой подготовки сотрудников на всех уровнях — от базовой подготовки до переподготовки руководящего состава, с акцентом на развитие правосознания и этических установок;
— создание многоуровневой системы контроля за соблюдением законности, включающей как внутренние (служебные) механизмы, так и внешние, в том числе участие институтов гражданского общества, правозащитных организаций и органов прокуратуры;
— внедрение эффективной системы мотивации соблюдения правовых стандартов, включая как меры стимулирования (поощрения), так и неотвратимость дисциплинарной ответственности за правонарушения и злоупотребления.
Таким образом, принцип законности в государственном управлении, особенно в такой ответственной сфере, как деятельность органов внутренних дел, выполняет двойную функцию — он одновременно является гарантией соблюдения прав и свобод личности, а также инструментом формирования стабильного, прозрачного и предсказуемого правового режима. Только в условиях подлинного верховенства закона возможно построение эффективной, ориентированной на общественные интересы системы МВД, способной выполнять свои функции без перегибов, нарушений и утраты легитимности.
Реализация этого принципа требует постоянного внимания, ресурсов и политической воли. Однако именно соблюдение законности позволяет обеспечить устойчивость государственности, защитить граждан от произвола и создать прочную правовую основу для развития демократических институтов.
Литература:
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
- Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 08.08.2024) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
