В статье рассматривается вопросы инициативного бюджетирования на примере Волховского муниципального района.
Ключевые слова: инициативное бюджетирования, муниципальный район, национальный проект, инициативный проект, общественное пространство, вовлечение граждан, голосование.
В условиях современного мира правительства государств с развитыми рыночными экономическими системами активно работают над тем, чтобы привлечь своих жителей к улучшению городской среды. В связи с этим растёт интерес к участию населения в распределении бюджетных средств. Люди стремятся улучшить общественные пространства, но часто сталкиваются с трудностями в организации своей деятельности и нехваткой финансирования для воплощения своих идей. Для решения этих проблем была разработана программа инициативного бюджетирования. Её цель — активно вовлекать граждан в реализацию проектов, которые способствуют решению местных проблем.
Мной была проведена исследовательская работа по теме статьи. В исследовании были проиллюстрированы успешные проекты, которые реализованы в Волховском муниципальном образовании благодаря инициативному бюджетированию, также дана краткая характеристика муниципального района. Изучив ряд документов, мною выработан алгоритм осуществления инициативного бюджетирования в Волховском муниципальном районе.
Выбор этого района для изучения не случаен. Я выросла в городе Волхов, который является административным центром Волховского муниципального района, и эта тема мне особенно близка.
Волховский муниципальный район расположен в центральной части Ленинградской области и занимает площадь в 5124,4
Прежде чем перейти к рассмотрению самих проектов, дадим краткое определение, что такое инициативное бюджетирование — это практика вовлечения граждан в бюджетный процесс, направленная на участие населения в выборе и контроле проектов, финансируемых из бюджетов. Оно реализуется на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований и предполагает активное участие граждан в принятии бюджетных решений.
Реализация практик инициативного бюджетирования включает:
1. Инициативный проект.
2. Основные элементы практики инициативного бюджетирования.
3. Выдвижение, доработка и конкурсный отбор инициативных проектов.
4. Рассмотрение, доработка и конкурсный отбор инициативных проектов.
Мной были изучен Устав Волховского муниципального района Ленинградской области, а также ряд документов, связанных с инициативным бюджетированием в Волховском муниципальном районе:
– Муниципальная программа МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области «Формирование комфортной городской среды на 2017–2022 годы», утвержденная постановлением Администрации Волховского муниципального района от 30.06.2017 № 2025;
– Положение об общественной комиссии МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по формированию комфортной городской среды, утвержденное постановлением Администрации Волховского муниципального района от 14.10.2024 № 3303;
– Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.11.2023 № 77 «О принятии проекта районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в первом чтении и назначении публичных слушаний по проекту бюджета»;
– Порядок выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов в целях содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением Совета депутатов МО город Волхов от 30.05.2024 № 16.
Систематизируем следующий алгоритм инициативного бюджетирования.
Глава муниципального образования и сотрудники Администрации организуют процесс инициативного бюджетирования:
1. Принимают решение об участии в программе инициативного бюджетирования.
2. Информируют жителей о своем решении, предстоящих собраниях и сходах, определяет площадку для общего обсуждения;
3. Проводят первичный отбор инициатив в ходе консультаций и опросов общественного мнения;
4. Участвуют в обсуждении проектов, предоставляют жителям необходимую для принятия решения информацию;
5. Готовят проект и заявку для конкурсного отбора совместно с представителями инициативных групп;
6. Оказывают инициативной группе содействие в организации софинансирования со стороны местного бизнеса и жителей;
7. Аккумулируют все средства для реализации проекта: субсидию из бюджета региона, средства граждан и бизнеса, пожертвования из других источников;
8. Объявляют и проводят конкурсы по отбору подрядчика;
9. Контролируют ход работ;
10. Организуют повторный конкурс, если подрядчик не выполнил свои обязательства;
11. Производят приемку работ подрядчика совместно с местными жителями;
12. Организуют торжественное открытие объекта.
В данном муниципальном образовании к реализации инициативному бюджетированию пришли благодаря национальному проекту «Жилье и городская среда», утвержденный 24.12.2018 на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации. Цели проекта включали обеспечение доступным жильем семей со среднем достатком, расширение возможностей для ипотечного кредитования, увеличение объемов жилищного строительства, а также улучшение городской среды и вовлечение граждан в процесс ее формирования.
В рамках этого проекта реализуются четыре федеральных проекта, утверждённых Министерством строительства Российской Федерации в соответствии с Указом Президента от 07.05.2018 № 204. Один из этих проектов — «Формирование комфортной городской среды», в котором активное участие принимают жители Волховского муниципального района через свои инициативные предложения.
Для облегчения процесса голосования была создана платформа «Вместе47.рф».
С ее помощью жители региона могут принимать участие в развитии своих населенных пунктов и определять, какие общественные пространства будут включены в список федеральных проектов.
С 2017 года в Ленинградской области активно реализуется национальный проект «Формирование комфортной городской среды». С 2018 по 2023 год в Волховском муниципальном районе по национальному проекту было реализовано 57 проектов инициативного бюджетирования. В городе Волхов, откуда я родом, в тот же период благоустроено 22 проекта. Особое внимание уделяется благоустройству дворовых территорий: из 22 проектов в Волхове 15 — это проекты по благоустройству дворов на различных улицах города.
Изучив теоретические аспекты инициативного бюджетирования, предлагаю рассмотреть несколько успешных проектов, которые были реализованы в моем родном городе Волхове. Я уделила пристальное внимание четырем национальным проектам, благодаря инициативному бюджетированию.
Бульвар «Молодежный». Проект был успешно реализован в 2018 году, его стоимость составила 18 315 800,70 рублей. Он был нацелен на создание уютного пространства для отдыха и общения молодежи, привлечение их к активному участию в жизни города и поддержку культурных инициатив. Бульвар был озеленён, оборудован скамейками и освещением, а также организована парковка на 63 места, установлены архитектурные формы и созданы зоны для общения и мероприятий. Проект был необходим, так как в городе не хватало мест для молодёжи, и он помог создать пространство для культурного обмена, общественной активности и укрепления связей между молодыми людьми.
Рис. 1. Бульвар «Молодежный»: слева — было; справа — стало
Расстанная площадь и «Лягушкина деревня». В 2020 году проект был успешно реализован. Стоимость этого проекта является недоступной. Цель проекта заключается в создании комфортной и привлекательной городской среды, способствующей развитию культурной жизни и привлечению туристов. После реализации проекта Расстанная площадь стала популярным местом среди жителей и гостей Волхова. На площади появились новые возможности для отдыха и проведения мероприятий. Лягушкина деревня — новое детское и молодежное спортивное пространство. Лягушкиной деревней раньше называли дорогу от ж/д станции, так как там постоянно были лужи, через которые приходилось прыгать. Сейчас же Лягушкина деревня — это череда круглых площадок, соединенных единым маршрутом, по которому посетитель как бы «прыгает». Каждая площадка имеет свое назначение: скейтпарк, веревочный городок, тренажёры, качели.
Рис. 2. Расстанная площадь. слева — было; справа — стало
Рис. 3. «Лягушкина деревня»: слева — было; справа — стало
В 2021 году на Привокзальной площади был установлен монумент. Его создание обошлось в 47 876 000 рублей. Монумент представляет собой стелу, которая символизирует стойкость, силу, мужество и доблесть жителей Волхова во время войны. Также была создана инсталляция с изображением разорванного кольца, что служит напоминанием о прорыве второго кольца окружения. Монумент символизирующую признание Волхова «Городом воинской доблести». Ведь во время Великой Отечественной Войны г. Волхов являлся важнейшим транспортным узлом, связавшим осажденный Ленинград со страной. Также Волховская ГЭС снабжала электричеством Ленинград. Установка стелы не только подчеркивает героическое прошлое города и его жителей, но и способствует сохранению исторической памяти, вдохновляя будущие поколения на уважение и осознание ценности мужества.
Рис. 4. Стела «Город воинской доблести»: слева — было; справа — стало
В период с 2019 по 2021 годы в центральной части левобережья города был реализован проект по созданию современного общественного пространства. Благоустройства территории проходило в 3 этапа. За первый этап стоимость проекта составила 3 964 024,68 рублей. К сожалению, в открытом доступе отсутствует информация о стоимости всего проекта. В апреле 2021 года данное общественной территории было присвоено название «Парк имени Юрия Гагарина». Цель проекта — создание территории, способствующей физическому развитию, культурному обогащению и социальной активности жителей, особенно детей и подростков. Проект включает в себя новые функциональные зоны: игровые и спортивные площадки, площадку для мероприятий, зоны отдыха и выставки. На территории парка высажены растения и газоны. Безопасность обеспечивается благодаря системе освещения и видеонаблюдения.
Рис. 5. «Парк имени Юрия Гагарина»: слева — было; справа — стало
В этом году, с 22 января по 16 февраля 2025 года, на платформе «Вместе47.рф» было проведено рейтинговое голосование. Жители города Волхова могли выбрать одну из двух территорий для благоустройства в 2026 году. Сквер Сундсвалльусредней школы № 1. Территория, ограниченная домами № 21 по улице Ломоносова, № 21 и № 23 по улице Волгоградская.
Инициативное бюджетирование в Волховском муниципальном районе является успешным примером вовлечения жителей в процесс формирования комфортной среды проживания. Эта практика улучшает условия жизни и создает привлекательные, общественные пространства, что способствует повышению качества жизни.
Для эффективности практики необходимо:
1. Расширить информационную кампанию. Для того чтобы как можно больше людей узнали об инициативном бюджетировании, необходимо проводить информационные кампании в различных форматах: через СМИ, социальные сети, местные сообщества и т. д. Это поможет повысить осведомлённость граждан о возможностях, которые предоставляет данный механизм.
2. Обеспечить доступность информации.Информация о процессе инициативного бюджетирования должна быть доступной и понятной для всех категорий населения. Необходимо разработать простые и понятные инструкции, которые помогут людям разобраться в процессе и принять осознанное решение.
3. Учитывать интересы всех групп населения. При распределении бюджетных средств необходимо учитывать интересы всех групп населения, включая социально уязвимые категории. Это поможет обеспечить справедливое распределение ресурсов и снизить социальное напряжение.
4. Поддержка инициатив. Необходимо поддерживать инициативы граждан, направленные на улучшение качества жизни в муниципальных образованиях. Это может включать в себя финансирование проектов, предоставление ресурсов и консультационную поддержку.
5. Отдавать приоритет проектам, направленным на улучшение качества жизни. При распределении бюджетных средств следует отдавать приоритет проектам, направленным на улучшение качества жизни населения, включая развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения и культуры.
Литература:
- Закон Ленинградской области от 06.09.2004 № 56-ОЗ «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Волховский муниципальный район и муниципальных образований в его составе» [Электронный ресурс]. — URL: https://base.garant.ru/22929358/
- Закон Ленинградской области от 16.02.2024 № 147-ОЗ «О старостах сельских населенных пунктов Ленинградской области и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований Ленинградской области». [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/552051136.
- Утверждено решением Совета депутатов МО город Волхов от 30 мая 2024 года № 16 «Об утверждении Порядка выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов в целях содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на территории МО город Волхов» [Электронный ресурс]. — URL: https://gorsovdep.ru/wp-content/uploads/2024/06/reshenie-16–30.05.2024-porjadok-vydvizhenija-iniciativnyh-proektov.doc
- Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации (подготовлено Минфином России) от 08.02.2021. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400065718.
- Устав Волховского муниципального района Ленинградской области. (с изменениями на 26 марта 2024 года). В редакции Решений Советов депутатов муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.05.2019 № 86, от 27.04.2023 № 10, от 26.03.2024 № 16) [Электронный ресурс]. — URL: https://docs.cntd.ru/document/571001816.
- Муниципальная программа МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области «Формирование комфортной городской среды на 2017–2022 годы», утвержденная поставлением Администрации Волховского муниципального района от 30.06.2017 № 2025. [Электронный ресурс]. — URL: volsov.ru.
- Положение об общественной комиссии МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области по формированию комфортной городской среды, утвержденное постановлением Администрации Волховского муниципального района от 14.10.2024 № 3303. [Электронный ресурс]. — URL: volsov.ru.
- Решение Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 29.11.2023 № 77 «О принятии проекта районного бюджета Волховского муниципального района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов в первом чтении и назначении публичных слушаний по проекту бюджета». [Электронный ресурс]. — URL: volsov.ru.
- Порядок выдвижения, рассмотрения и реализации инициативных проектов в целях содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденный решением Совета депутатов МО город Волхов от 30.05.2024 № 16. [Электронный ресурс]. — URL: volsov.ru.
