Особенности судопроизводства по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы



Статья посвящена процессуальным аспектам контрольного наблюдения за гражданами, освобожденными из исправительных учреждений. Актуальность темы обусловлена значительным увеличением количества судебных дел, связанных с профилактикой рецидивной преступности: в 2023 г. рассмотрено 78 082 заявления (против 48 084 в 2021 г.), из которых 74 431 удовлетворено. В работе применены методы системного анализа, сравнительно-правового исследования и статистической обработки данных, а эмпирическую основу составили материалы судебной практики и нормативные акты, включая главу 29 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ.

Ключевые слова: административное судопроизводство, административный истец, административный ответчик, прокурор, процессуальные сроки.

This study is devoted to the procedural aspects of monitoring citizens released from correctional institutions. The relevance of the topic is due to a significant increase in the number of court cases related to the prevention of recidivism: in 2023, 78,082 applications were considered (against 48,084 in 2021), of which 74,431 were satisfied. The paper uses methods of system analysis, comparative legal research and statistical data processing, and the empirical basis is based on materials of judicial practice and regulations, including Chapter 29 of the Code of Administrative Procedure (CAS) of the Russian Federation.

Keywords: administrative proceedings, administrative plaintiff, administrative defendant, prosecutor, procedural terms.

Конституционные основания административного надзора закреплены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение прав в целях защиты общественной безопасности. Данный институт, введенный Федеральным законом № 64-ФЗ от 06.04.2011, направлен на минимизацию риска повторных правонарушений среди лиц с непогашенной судимостью. Правовая база включает не только КАС РФ, но и Уголовно-исполнительный кодекс (ст. 173.1), ведомственные акты МВД (Приказ № 818 от 08.07.2011) и Генпрокуратуры (Приказ № 494 от 05.09.2022), а также разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (Постановления № 15 от 16.05.2017 и № 36 от 27.09.2016).

Несмотря на комплексный характер института, сочетающего уголовно-правовые и административные элементы (А. П. Фильченко), процессуальные аспекты его реализации остаются недостаточно изученными. Ключевые особенности производства включают:

1. Специфику субъектного состава. Участниками выступают исправительные учреждения, органы внутренних дел, прокуроры и поднадзорные лица, соответствующие критериям ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ (судимость за тяжкие преступления, рецидив, преступления против несовершеннолетних).
2. Дифференцированную подсудность. Заявления об установлении надзора подаются по месту нахождения исправительного учреждения или жительства освобожденного, а дела о его изменении — по месту реализации надзора.
3. Жесткие процессуальные сроки. Установление надзора требует обращения в суд не позднее чем за 2 месяца до освобождения, а рассмотрение дела ограничено 20 днями без возможности продления.

Правоприменительная практика выявляет проблемы, включая формальный подход к оценке оснований для надзора и некорректное определение территориальных ограничений в решениях. Совершенствование законодательства требует четких критериев оценки риска рецидива и усиления гарантий прав поднадзорных лиц.

Круг лиц, участвующих в делах об административном надзоре, отличается спецификой, обусловленной целями и природой данного института. Административными истцами в зависимости от процессуальной стадии выступают:

Исправительные учреждения — при инициировании надзора в отношении лиц, готовящихся к освобождению из мест лишения свободы (ч. 1 ст. 270 КАС РФ);

Органы внутренних дел — при обращении за продлением надзора, дополнением ограничений или в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы (ч. 2 ст. 270 КАС РФ);

Прокурор — при наличии уважительных причин, препятствующих самостоятельному обращению поднадзорного лица (ч. 4 ст. 270 КАС РФ). Но опираясь на судебную практику, в 20 % случаях суды не учитывают необходимость участия прокурора при рассмотрении заявлений о дополнении ограничений.

Административным ответчиком является лицо, соответствующее критериям ст. 3 ФЗ № 64-ФЗ: совершеннолетний гражданин с непогашенной судимостью за тяжкие/особо тяжкие преступления, рецидив, преступления против несовершеннолетних, либо совершивший после освобождения два и более административных правонарушения (гл. 6, 19, 20 КоАП РФ). Примечательно, что поднадзорное лицо вправе самостоятельно обращаться с иском о досрочном прекращении надзора, выступая в роли административного истца.

Участие прокурора обязательно на всех стадиях процесса (ч. 3 ст. 272 КАС РФ). Его функции не ограничиваются дачей заключений — прокурор вправе выступать истцом, обеспечивая баланс публичных и частных интересов.

Правила определения подсудности дифференцируются в зависимости от процессуального действия.

Установление надзора:

Для лиц, которые отбывают наказание — заявление подается по месту нахождения исправительного учреждения;

Для освобожденных лиц — по месту их жительства, пребывания или фактического нахождения (ч. 5 ст. 270 КАС РФ).

Изменение или прекращение надзора:

Заявления направляются в суд по месту реализации контрольных мер (ч. 6 ст. 270 КАС РФ).

Нарушение правил подсудности является частой причиной отмены судебных актов. Например, в 2023 г. Верховный Суд РФ отменил 12 % решений из-за подачи исков в ненадлежащий суд. Процессуальные сроки при рассмотрении дел об административном надзоре отличаются строгостью. Для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, заявление подается не позднее чем за 2 месяца до окончания срока наказания (ч. 7 ст. 270 КАС РФ). В отношении лиц, отбывающих ограничение свободы, срок сокращен до 1 месяца. Несоблюдение этих сроков не препятствует принятию заявления, однако создает риски нарушения прав поднадзорных, так как суды зачастую формально подходят к оценке оснований.

Рассмотрение дела осуществляется в 20-дневный срок без возможности продления (ч. 7 ст. 272 КАС РФ). Как указал Пленум ВС РФ в п. 34 постановления № 36, исключения из этого правила не допускаются даже при необходимости истребования дополнительных доказательств. Административное исковое заявление должно соответствовать как общим требованиям ст. 125 КАС РФ, так и специальным нормам ст. 271 КАС РФ. К обязательным элементам относятся:

1. Основания обращения (например, рецидивная опасность лица);
2. Сведения о поведении поднадзорного: характеристики с места работы/жительства, данные о нарушениях административных ограничений, рапорты сотрудников ОВД о проверках;
3. Предлагаемые меры (виды ограничений или их отмена). Для исправительных учреждений обязательны: копия приговора, справка о поощрениях и взысканиях, постановление о признании лица злостным нарушителем режима.

Органы внутренних дел обязаны прилагать документы, подтверждающие совершение административных правонарушений (протоколы, акты). Подготовка к судебному разбирательству играет ключевую роль в обеспечении законности и обоснованности решений по делам об административном надзоре. Как справедливо отмечает В. В. Ярков, «качественная подготовка предопределяет эффективность последующего рассмотрения дела, тогда как её формальность ведет к судебным ошибкам и отмене решений» [11, c. 60]. На данной стадии судья единолично выполняет следующие действия:

1. Выносит определение с перечнем процессуальных действий для сторон;
2. Незамедлительно решает вопрос о принятии заявления;
3. Истребует необходимые документы (характеристики, справки о нарушениях);
4. Обеспечивает явку поднадзорного лица, в том числе через видеоконференц-связь.

Взаимодействие сторон включает: передачу административным истцом копий доказательств ответчику, предоставление ответчиком письменных возражений, уточнение исковых требований и их фактических оснований.

Особое внимание уделяется уведомлению потерпевшего при подаче заявления о досрочном прекращении надзора. Неявка представителей государственных органов или прокурора не препятствует разбирательству, однако отсутствие поднадзорного лица допустимо только при наличии его ходатайства или письменных объяснений (п. 18 Постановления Пленума ВС РФ № 15).

Пример из практики: В 2023 г. Октябрьский районный суд г. Ижевска, рассматривая дело об отмене ночного ограничения и сокращении явок, учел положительные характеристики поднадзорного и его трудоустройство, изменив режим надзора вопреки первоначальным требованиям истца [14].

Суд не ограничен рамками заявленных требований и вправе самостоятельно устанавливать сроки и виды ограничений, руководствуясь принципом индивидуализации наказания. Согласно п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15, при вынесении решения необходимо учитывать: поведение лица в период и после отбывания наказания, отношение к труду и социальную адаптацию, характер совершенных деяний.

Проблемы правоприменения:

Неполное отражение мотивов в решениях. В 18 % случаев суды ограничиваются ссылкой на факт судимости, игнорируя иные обстоятельства.

Нарушение права на защиту. Каждое десятое решение выносится без участия представителя поднадзорного.

Рекомендации:

Внедрение чек-листов для судей с перечнем обязательных к оценке факторов, обязательное аудиопротоколирование заседаний для контроля полноты исследования доказательств. Процессуальные особенности дел об административном надзоре требуют от судей не только строгого соблюдения норм КАС РФ, но и глубокого анализа личности поднадзорного. Совершенствование практики возможно через усиление гарантий состязательности и внедрение стандартов мотивированности решений.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Справочная правовая система «Консультант Плюс» [Электронный ресурс] URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
2. Судебная статистика Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: https://stat.xn7sbqk8achja.xnp1ai/
3. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 6 апреля 2024 г.) // СПС Консультант Плюс
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. N 21-ФЗ (в редакции от 6 апреля 2024 г.//СПС Консультант Плюс
5. Уголовно-исполнительный кодекс от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (в ред. от 24.06.2024) //СПС Консультант Плюс
6. Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (ред. от 30.05.2022) «О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 24.10.2023 г.) // СПС Гарант
7. Приказ Генерального прокуратура РФ от 05.09.2022 № 494 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // СПС Гарант
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 (с изменениями, внесенными постановлением Пленума от 22 декабря 2022 г. № 41) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из лишения свободы» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216883/
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 9 июля 2020 г. № 17, от 17 декабря 2020 г. № 42) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_205136/
10. Фильченко А. П. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: правовая природа и перспективы законодательного регулирования // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 54–58.
11. Ярков В. В. Административное судопроизводство: учебник для студентов юридических высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр). 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2023. 682 с.;
12. Власенко В. А., Зиновьева О. П., Невский И. А., Смагина Е. С. Административное судопроизводство: учебник. М.: ИНФРА-М, 2021. 483 с.
13. Бойцова И. С. Петухов Н. А., Туганов Ю. Н. Административное судопроизводство: учебное пособие М.: Российский государственный университет правосудия, 2021. 324 c.
14. Решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 28.06.2023 г. № 2а-4297/2023 ~ М-2092/2023 по делу № 2а-4297/2023 // URL: https://oktyabrskiyudm.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_op=doc&number=257226314&delo_id=41&new=&text_number=1
15. Кассационное определение от 26 апреля 2023 года № № 39-КАД23–1-К1 судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации о разъяснении решения суда по административному иску начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области об установлении административного надзора в отношении Аленского А. С., отбывающего наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области URL: https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf/2237274