В статье рассматриваются ключевые теоретико-методологические подходы и правовые основы функционирования технологии единого окна в Российской Федерации. Анализируются международные модели, нормативное регулирование на уровне ЕАЭС и РФ, а также выявляются актуальные проблемы реализации данной системы.
Ключевые слова: единое окно, таможенное регулирование, ЕАИС, цифровизация ВЭД, межведомственное взаимодействие.
This article discusses the theoretical and legal foundations of the single window mechanism in the field of customs administration in Russia. The study highlights international experience, the Eurasian integration context, and the key challenges in implementing and regulating this digital platform.
Keywords: single window, customs regulation, EAIS, digital trade facilitation, interagency coordination.
Актуальность
Развитие технологии «единого окна» является важнейшим направлением реформы внешнеэкономического администрирования. Актуальность темы обусловлена необходимостью повышения эффективности таможенного и государственного контроля, а также ускорения товарооборота в условиях цифровой трансформации. В мировой практике данная технология зарекомендовала себя как действенный инструмент снижения административных барьеров, минимизации издержек и повышения прозрачности процедур.
Для Российской Федерации, являющейся государством-членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), внедрение технологии «единого окна» представляет собой не только технологическую инициативу, но и международно-правовое обязательство. В соответствии с положениями Соглашения Всемирной торговой организации (ВТО) об упрощении процедур торговли, подписанного Российской Федерацией, государство обязуется обеспечить эффективное, прозрачное и технологически современное взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с органами государственного контроля. Одним из ключевых инструментов достижения данных целей и стала концепция «единого окна» — механизма, предусматривающего подачу участниками ВЭД информации один раз через унифицированный цифровой интерфейс, с последующей передачей данных всем уполномоченным ведомствам.
На уровне внутренней правовой регламентации особое значение имеет Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года № 2605-р, которым была утверждена Концепция создания и функционирования механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный документ определяет цели, принципы и этапы реализации системы, а также устанавливает институциональные и правовые условия её функционирования. Согласно положениям Концепции, ключевыми задачами технологии «единого окна» являются:
– сокращение времени и издержек на осуществление внешнеэкономических операций;
– повышение прозрачности и предсказуемости процедур государственного контроля;
– обеспечение координации между федеральными органами исполнительной власти, участвующими в регулировании ВЭД;
– развитие электронного документооборота и цифровых платформ на базе межведомственного взаимодействия.
В документе подчёркивается, что создание полноценного механизма «единого окна» требует системной трансформации не только ИТ-инфраструктуры, но и нормативно-правовой базы, процедур администрирования, а также подготовки кадров в области цифрового управления. Кроме того, Концепция рассматривает реализацию «единого окна» как стратегический элемент цифровой экономики России, соответствующий целям государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и Стратегии развития таможенной службы до 2030 года.
На сегодняшний день технология «единого окна» закреплена как многоуровневая правовая конструкция, одновременно реализуемая в рамках международных обязательств, нормативных актов ЕАЭС и внутренней государственной политики. Её развитие отражает не только стремление к упрощению и цифровизации внешнеэкономических процедур, но и политико-правовую ориентацию Российской Федерации на интеграцию в глобальное цифровое пространство торговли.
Согласно Рекомендации № 33 UN/CEFACT, технология единого окна представляет собой механизм, позволяющий участникам внешнеэкономической деятельности подавать стандартизированные данные через единый интерфейс, обеспечивающий выполнение всех контрольных и разрешительных процедур. Эта концепция предполагает не только электронный документооборот, но и тесную координацию между ведомствами, юридическое признание цифровых операций и унификацию форматов данных [1].
На пространстве ЕАЭС система «единого окна» регулируется нормами Таможенного кодекса ЕАЭС (статья 80), согласно которым государства-члены обязаны обеспечить возможность подачи сведений в электронной форме, используя национальные или наднациональные информационные системы [6]. Российское законодательство развивает эти положения в рамках Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», где определены условия электронного взаимодействия, порядок аккредитации участников ВЭД и взаимодействие с государственной информационной системой [2].
В таблице представлен сравнительный анализ показателей эффективности внедрения технологии «единого окна» в ряде стран:
Таблица 1
Эффективность систем «единого окна»
|
Страна |
Система |
Снижение времени оформления |
Снижение издержек |
|
Сингапур |
TradeNet |
с 3 дней до 1 |
до 35 % |
|
Южная Корея |
UNI-PASS |
до 1 часа |
до 40 % |
|
Казахстан |
Интегрированная ИС |
в 2 раза |
до 30 % |
|
Россия |
ЕАИС ФТС |
с 7 дней до 2–3 дней |
до 25 % |
В России цифровая платформа ЕАИС ФТС обеспечивает автоматизацию большинства процедур, интеграцию с системами Россельхознадзора, Минпромторга и Росаккредитации, а также позволяет обрабатывать более 99 % деклараций в электронном виде (по данным ФТС РФ за 2023 год [4]).
Несмотря на определённые успехи, достигнутые в процессе нормативного и институционального оформления технологии «единого окна» в Российской Федерации, её практическая реализация на сегодняшний день сталкивается с рядом существенных вызовов, препятствующих построению полноценной, устойчивой и согласованной с правовой системой модели функционирования. Эти вызовы носят комплексный характер и затрагивают как организационно-структурные, так и технологико-правовые аспекты.
Одной из наиболее острых и системных проблем остаётся отсутствие централизованного координирующего органа, обладающего необходимыми полномочиями для управления всей архитектурой «единого окна». В действующей модели каждый из участников процесса — Федеральная таможенная служба (ФТС), Министерство промышленности и торговли (Минпромторг), Россельхознадзор, Росаккредитация, а также другие ведомства — осуществляет деятельность в рамках собственной ведомственной компетенции, без единого управляющего центра, уполномоченного на стратегическое руководство и межведомственное согласование.
Подобная фрагментарная модель управления приводит к ряду негативных последствий:
– дублирование функций и процедур (например, повторный запрос одних и тех же документов разными органами);
– расхождения в регламентах и сроках рассмотрения заявлений;
– отсутствие единого механизма для разрешения юрисдикционных споров, возникающих между федеральными структурами;
– затруднения в синхронизации действий при изменении внешнеэкономических условий или нормативных требований.
Ключевая проблема заключается в отсутствии общегосударственного цифрового и правового центра принятия решений, что затрудняет реализацию сквозного бизнес-процесса — от подачи электронной декларации до получения всех разрешительных и сопроводительных документов. В результате страдает не только эффективность межведомственного взаимодействия, но и сам принцип «одного окна», который, по определению, предполагает централизованную и упрощённую подачу данных.
Дополнительно, отсутствие центрального координатора снижает оперативность реагирования на вызовы внешней среды, включая санкционные ограничения, изменения международных стандартов, или колебания логистических потоков. В условиях растущей сложности международной торговли и возрастающих требований к прозрачности и прослеживаемости цепочек поставок, это становится критическим фактором, ограничивающим конкурентоспособность российских участников ВЭД.
Формирование централизованной модели управления механизмом «единого окна» с чётко закреплёнными полномочиями, обязанностями и механизмами ответственности всех участников представляется необходимым условием для обеспечения правовой определённости, организационной устойчивости и технологической эффективности всей системы цифрового таможенного администрирования.
Ещё одним барьером остаётся фрагментарность нормативно-правового регулирования. Хотя отдельные элементы технологии закреплены в Таможенном кодексе ЕАЭС, федеральном законодательстве и подзаконных актах, между ними сохраняются несогласованности как в терминологии, так и в содержательных положениях. Различия в трактовке правового статуса документов, процедур идентификации участников, сроков хранения информации и требований к информационной безопасности затрудняют формирование единой правовой архитектуры, что, в свою очередь, влияет на доверие участников ВЭД к системе. Действующие правовые нормы не всегда отражают специфику цифрового взаимодействия, особенно в аспекте юридической значимости машинных решений, обработки больших данных и применения автоматизированных систем принятия решений.
Техническая реализация технологии также сталкивается с проблемой разнородности ведомственных информационных систем. Отсутствие единых стандартов информационного обмена, несовместимость форматов, различие в логике структурирования данных и степени цифровой зрелости ИС создают трудности для обеспечения сквозной интеграции. Ведомственные системы часто проектировались автономно, исходя из внутренних нужд конкретного органа, без учёта межведомственного взаимодействия и перспектив развития единого цифрового пространства. Это приводит к необходимости создания сложных интеграционных модулей, усложняет техническую поддержку и повышает издержки на сопровождение инфраструктуры. Кроме того, возникает риск расхождения данных, нарушения синхронности и уязвимостей в сфере информационной безопасности.
В дополнение к вышесказанному, технология «единого окна» в России сталкивается с необходимостью адаптации к международным стандартам, включая рекомендации UN/CEFACT, положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и технические регламенты ЕАЭС. Проблема заключается не только в адаптации правовой базы, но и в необходимости внедрения универсальных классификаторов, идентификаторов, протоколов передачи данных и форматов электронной документации. При этом требуется обеспечить юридическое признание документов, сформированных по международным требованиям, в рамках российского правового поля, что возможно только при внесении комплексных изменений в существующие нормативные акты и формировании единой системы сертификации и правового признания цифровых транзакций [10].
В то же время перспективы развития технологии «единого окна» в Российской Федерации представляются вполне позитивными, особенно с учётом глобального тренда на цифровизацию государственного управления и расширения трансграничного сотрудничества. Одним из приоритетных направлений становится интеграция инструментов искусственного интеллекта в систему таможенного и разрешительного контроля. Речь идёт о возможности интеллектуального анализа рисков, автоматической сортировки заявок, выявления аномалий и прогнозирования нарушений. Использование ИИ позволяет не только снизить нагрузку на персонал, но и повысить объективность принимаемых решений и ускорить процессы без ущерба для безопасности и контроля.
Следующим логическим этапом является унификация форматов обмена данными в рамках Евразийского экономического союза. В условиях существования национальных «окон» и различных подходов к цифровизации в странах ЕАЭС, крайне важно выработать совместимые форматы, регламенты и архитектурные принципы, что обеспечит реальную сквозную интеграцию цифровых платформ. Только на этой основе возможно выстраивание общей логистической и административной среды, снижающей затраты для бизнеса и обеспечивающей предсказуемость взаимодействия с органами власти на территории всего союза [8].
Особое внимание должно быть уделено нормативному закреплению единого межведомственного оператора системы. Этот субъект, действующий на основании федерального закона или межведомственного соглашения, должен быть уполномочен координировать действия всех участников, осуществлять контроль за соблюдением единых стандартов, обеспечивать мониторинг качества услуг и функционирование технической инфраструктуры. Создание такого оператора повысит управляемость системой, позволит формировать единую цифровую политику и ускорит процесс реагирования на изменения в международной торговле [9].
В долгосрочной перспективе важной задачей становится включение России в трансграничные цифровые инициативы, направленные на формирование международных платформ для сопровождения экспортно-импортных операций. Это не только обеспечит более тесную интеграцию в глобальные логистические цепочки, но и создаст условия для признания российских электронных документов за рубежом, что особенно важно для экспортоориентированных отраслей. Участие в подобных проектах — например, в рамках АТЭС, БРИКС или двусторонних соглашений — позволит Российской Федерации не только соответствовать международным стандартам, но и активно формировать повестку цифрового взаимодействия на глобальном уровне.
В результате анализа можно утверждать, что технология «единого окна» представляет собой не просто инструмент цифрового взаимодействия, но и системную реформу административных процедур в сфере ВЭД. Для Российской Федерации её успешная реализация требует устойчивой нормативной базы, межведомственной согласованности и активной координации с международными цифровыми платформами. Научно-исследовательская работа в данной области позволяет углублённо осмыслить направления модернизации таможенного дела и сформировать теоретическую основу для соответствующей выпускной квалификационной работы.
Литература:
- Джабиев А. П., Староверова К. О., Кудрявицкая Т. С. Основы таможенного дела. — М.: Юрайт, 2023.
- Халипов С. В. Таможенное право. — М.: Юриспруденция, 2023.
- Таможенный кодекс ЕАЭС. — СПС «КонсультантПлюс», 2024.
- ФТС России. Официальный сайт. — URL: https://customs.gov.ru/
- ЕЭК. Евразийская экономическая комиссия. — URL: https://eec.eaeunion.org/
- Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2015 № 2605-р.
- Стратегия развития таможенной службы до 2030 года. — URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20rs1388/
- Апостолов М. «Единое окно» как инструмент упрощения процедур. — URL: http://transport-journal.com
- Батаева О. Н. Механизм «единого окна» в Таможенном союзе. — URL: http://intermediapublishing.ru/
- Рекомендация № 33 UN/CEFACT. — URL: http://singlewindow.org/upload/documenty/rekomendatsii/RUS/rec33_trd352r.pdf
