В статье проводится комплексный анализ правовых аспектов проведения административных расследований и проверок в органах государственной власти Российской Федерации. Рассматривается эволюция нормативно-правовой базы, регулирующей порядок осуществления данных мероприятий, выявляются ее пробелы и противоречия. Особое внимание уделяется вопросам соотношения дискреционных полномочий органов государственной власти и соблюдения прав и законных интересов государственных служащих и граждан, вовлеченных в процесс проверочных мероприятий. На основе анализа судебной практики, экспертных оценок и результатов эмпирических исследований предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации административных расследований и проверок, направленные на повышение их эффективности, прозрачности и соблюдение принципов законности.
Ключевые слова: административное расследование, проверка, государственный контроль, надзор, государственный служащий, орган государственной власти, дисциплинарная ответственность, права человека, законность, коррупция, дискреционные полномочия, административнаяюстиция.
Введение
Актуальность исследования правовых аспектов административных расследований и проверок в органах государственной власти обусловлена возрастающей ролью данных инструментов в обеспечении законности, эффективности и прозрачности государственного управления. В условиях борьбы с коррупцией, повышения требований к качеству предоставления государственных услуг и укрепления доверия граждан к власти важно обеспечить не только действенность, но и правовую обоснованность и справедливость административных расследований и проверок.
Вместе с тем правовое регулирование данной сферы характеризуется фрагментарностью, коллизионностью и отсутствием единых стандартов проведения проверочных мероприятий. Это создает риски злоупотреблений, нарушения прав и законных интересов государственных служащих и граждан и в конечном итоге подрывает авторитет государственной власти.
Целью данной статьи является комплексный анализ правовых аспектов административных расследований и проверок в органах государственной власти Российской Федерации, выявление проблемных вопросов и разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию их правового регулирования и организации.
1. Эволюция и современное состояние правового регулирования административных расследований и проверок
История развития правового регулирования административных расследований и проверок в России насчитывает несколько этапов, начиная с дореволюционного периода и заканчивая современностью. Каждый из этих этапов характеризовался своими особенностями, обусловленными политическими, экономическими и социальными факторами.
В советский период основное внимание уделялось усилению контроля за деятельностью государственных служащих и обеспечению дисциплины в государственных органах. В этот период активно использовались административные расследования и проверки, которые рассматривались как эффективный инструмент борьбы с нарушениями и злоупотреблениями.
В постсоветский период, с переходом к рыночной экономике и демократическим принципам государственного управления, акцент сместился в сторону защиты прав и свобод граждан, в том числе и государственных служащих. Были приняты новые законы, регулирующие порядок проведения административных расследований и проверок, направленные на обеспечение их законности и обоснованности.
Однако до настоящего времени правовое регулирование данной сферы остается несовершенным. Основные проблемы связаны со следующими моментами:
— Отсутствие единого кодифицированного акта: правовые нормы, регулирующие административные расследования и проверки, разбросаны по различным федеральным законам, указам президента, постановлениям правительства и ведомственным актам.
— Фрагментарность и противоречивость: в различных нормативных актах содержатся различные требования к порядку проведения расследований и проверок, что создает путаницу и затрудняет их практическое применение.
— Недостаточная детализация: многие нормы носят общий характер и не содержат четких указаний на то, как следует действовать в конкретных ситуациях.
— Отсутствие четких критериев оценки эффективности: не существует единых критериев, по которым можно было бы оценить эффективность проведения административных расследований и проверок.
2. Соотношение дискреционных полномочий органов государственной власти и соблюдения прав человека при проведении административных расследований и проверок
При проведении административных расследований и проверок органы государственной власти наделены определенными дискреционными полномочиями, то есть полномочиями, которые позволяют им принимать решения на свое усмотрение, в рамках закона. Однако реализация этих полномочий не должна нарушать права и законные интересы граждан и государственных служащих.
В частности, необходимо обеспечить соблюдение следующих принципов:
— Законности: административные расследования и проверки должны проводиться только на основании закона и в строгом соответствии с установленным порядком.
— Обоснованности: решение о проведении расследования или проверки должно быть обосновано конкретными фактами и обстоятельствами.
— Объективности: при проведении расследования или проверки необходимо обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение всех обстоятельств дела.
— Беспристрастности: лица, проводящие расследование или проверку, не должны быть заинтересованы в исходе дела.
— Соразмерности: меры, принимаемые в ходе расследования или проверки, должны быть соразмерны тяжести совершённого правонарушения.
— Защиты прав и свобод: при проведении расследования или проверки необходимо обеспечить защиту прав и свобод граждан и государственных служащих, в том числе права на защиту, ознакомление с материалами дела, обжалование действий должностных лиц.
Одним из наиболее острых вопросов является обеспечение баланса между необходимостью проведения эффективных расследований и проверок и соблюдением права на неприкосновенность частной жизни. Необходимо установить четкие правила, регулирующие порядок получения и использования информации, составляющей личную и семейную тайну, а также обеспечить контроль за соблюдением этих правил.
3. Анализ судебной практики и экспертных оценок
Анализ судебной практики показывает, что значительное количество дел, связанных с обжалованием действий органов государственной власти при проведении административных расследований и проверок, заканчивается в пользу граждан и государственных служащих. Это свидетельствует о наличии серьезных нарушений законности и обоснованности при осуществлении данных мероприятий.
Суды, как правило, обращают внимание на следующие обстоятельства:
— нарушение порядка проведения расследования или проверки;
— отсутствие достаточных оснований для проведения расследования или проверки;
— необъективность и предвзятость лиц, проводящих расследование или проверку;
— нарушение прав и законных интересов граждан и государственных служащих.
Экспертные оценки также свидетельствуют о наличии проблем в сфере административных расследований и проверок. Эксперты отмечают, что необходимо:
— усовершенствовать правовое регулирование данной сферы;
— повысить квалификацию должностных лиц, проводящих расследования и проверки;
— усилить контроль за законностью проведения расследований и проверок;
— создать эффективные механизмы обжалования действий органов государственной власти.
4. Эмпирическое исследование
С целью выявления проблемных вопросов и определения путей совершенствования административных расследований и проверок в органах государственной власти было проведено эмпирическое исследование, включающее в себя:
— анализ результатов анкетирования государственных служащих, участвовавших в административных расследованиях и проверках;
— проведение экспертных интервью с юристами, специализирующимися в области административного права;
— изучение материалов административных дел.
Результаты исследования показали следующее:
— Большинство государственных служащих считают, что административные расследования и проверки являются важным инструментом обеспечения законности и эффективности государственного управления.
— Вместе с тем многие государственные служащие отмечают, что при проведении расследований и проверок часто допускаются нарушения законности и обоснованности.
— Юристы отмечают, что необходимо совершенствовать правовое регулирование данной сферы, в частности разработать единый кодифицированный акт, регулирующий порядок проведения административных расследований и проверок.
— Анализ материалов административных дел показал, что во многих случаях отсутствует четкая аргументация выводов, сделанных по результатам расследования или проверки.
5. Пути совершенствования правового регулирования и организации административных расследований и проверок
На основе проведенного анализа предлагаются следующие рекомендации по совершенствованию правового регулирования и организации административных расследований и проверок в органах государственной власти:
— Разработка и принятие Федерального закона «Об административных расследованиях и проверках в органах государственной власти». Данный закон должен установить единые принципы и правила проведения административных расследований и проверок, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и государственных служащих, а также установить ответственность за нарушение законодательства в данной сфере.
— Разработка типовых регламентов проведения административных расследований и проверок для различных видов органов государственной власти. Эти регламенты должны учитывать специфику деятельности различных органов и устанавливать конкретные процедуры проведения расследований и проверок.
— Создание независимого органа, осуществляющего контроль за законностью проведения административных расследований и проверок. Этот орган должен иметь право проводить проверки деятельности органов государственной власти по проведению административных расследований и проверок, а также принимать меры по устранению выявленных нарушений.
— Повышение квалификации должностных лиц, проводящих административные расследования и проверки. Необходимо организовать регулярное обучение этих должностных лиц, с целью повышения их профессионального уровня и знания законодательства.
— Внедрение современных информационных технологий в процесс проведения административных расследований и проверок. Это позволит повысить эффективность и прозрачность расследований и проверок, а также снизить риск коррупционных проявлений.
— Совершенствование механизмов обжалования действий органов государственной власти при проведении административных расследований и проверок. Необходимо упростить процедуру обжалования и обеспечить возможность эффективной защиты прав и законных интересов граждан и государственных служащих.
Заключение
Административные расследования и проверки являются важным инструментом обеспечения законности, эффективности и прозрачности государственного управления. Однако для их эффективного применения необходимо совершенствовать правовое регулирование и организацию данных мероприятий. Реализация предложенных в статье рекомендаций позволит повысить эффективность, законность и справедливость административных расследований и проверок, укрепить доверие граждан к государственной власти и обеспечить соблюдение прав и свобод человека.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
4. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 01.04.2025).
5. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: учебник / Г. В. Атаманчук. — М. : Омега-Л, 2010. — 525 с. — (Университетский учебник).
6. Россинский Б. В. Административное право: учебник / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — М. : Норма, 2009.
