Особенности становления омбудсмена по правам ребенка в Оренбургской области

В статье рассматриваются особенности становления института омбудсмена в Оренбургской области как механизма защиты и охраны прав ребенка.

Ключевые слова: права ребенка,защита прав ребенка,омбудсмен, уполномоченный по правам ребенка.

Защита прав и законных интересов несовершеннолетних является одним из важнейших приоритетов государства и общества. Российская Федерация проводит последовательную целенаправленную политику в целях обеспечения прав детей, их выживания, воспитания и развития. Государственную политику в интересах детства характеризуют системность, преемственность в реализации мер на основе совершенствования нормативной правовой базы, разработки действенных механизмов социальной деятельности.

Российская Федерация стремится всемерно соблюдать взятые на себя международные обязательства по улучшению положения детей, уделяя особое внимание реализации Конвенции ООН о правах ребенка. Одним из эффективных механизмов независимого вневедомственного мониторинга и контроля за соблюдением прав детей, исполнением норм, установленных Конвенцией ООН о правах ребенка, является институт уполномоченного по правам ребенка.

Учрежденный в 1998 г. Первоначально в пяти субъектах Российской Федерации данный институт в дальнейшем успешно развивался в нашей стране, получая закрепление в различных приемлемых для территории моделях. Учреждение в 2009 г. должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка послужило новым импульсом для развития этого института. Основанием введения в регионах России омбудсмена по защите прав ребенка стало принятие парламентом РФ федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и принятие Министерством труда Российской Федерации совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) решения по организации и поддержке пилотного проекта по введению института Уполномоченного по правам ребенка в ряде наиболее эффективно действующих в интересах детей регионов.

Целью внедрения омбудсмена по защите прав детей в России явилось содействие приоритетности политики относительно детей и подростков, повышение организационного уровня выполнения федеральных, региональных и местных законов и других нормативных актов, публично-правовая информационная деятельность в области прав ребенка.

На сегодняшний день институт омбудсмена учрежден во всех субъектах Российской Федерации.

Рис. 1. Институт омбудсмена Российской Федерации

В Оренбургской области Уполномоченный по правам ребенка был учрежден с принятием Закона Оренбургской области от 4 марта 2011 г. N 4330/1017-IV-ОЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» [2]. Настоящий Закон Оренбургской области определяет правовой статус Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области, порядок его назначения на должность и освобождения от должности, компетенцию и иные вопросы его деятельности.

Должность Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области учреждена в соответствии с Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года N 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» в целях обеспечения основных гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Оренбургской области, соблюдения этих прав и законных интересов органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления Оренбургской области, организациями, находящимися на территории Оренбургской области, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка дополняет существующие средства государственной защиты прав и законных интересов ребенка, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления Оренбургской области и их должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и законных интересов ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конвенцией ООН о правах ребенка, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Оренбургской области «Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» и иными нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка являются:

— обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка, восстановление нарушенных прав ребенка;

— содействие реализации и восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка;

— совершенствование механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

— развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав, свобод и законных интересов ребенка во взаимодействии с органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления Оренбургской области, обеспечивающими защиту и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

— подготовка предложений по совершенствованию законодательства Оренбургской области о гарантиях прав и законных интересов ребенка;

— правовое просвещение населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка;

— пропаганда положений Конвенции о правах ребенка и института уполномоченного по правам ребенка;

— развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав и законных интересов ребенка;

— анализ обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Оренбургской области, оценка состояния дел по соблюдению прав и законных интересов ребенка [1].

Приоритетным в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и иных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка строится на основе принципов справедливости, ответственности, гуманности, открытости, объективности и доступности, а также взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления Оренбургской области, их должностными лицами, ответственными за обеспечение и защиту прав и законных интересов ребенка.

Уполномоченный по правам ребенка осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека в Оренбургской области и Уполномоченным по правам ребенка в Российской Федерации, с государственными органами, органами местного самоуправления Оренбургской области, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами.

Уполномоченный по правам ребенка действует в пределах компетенции, установленной Законом «Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области», и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других органов государственной власти (государственных органов) Оренбургской области, органов местного самоуправления Оренбургской области, должностных лиц.

В целях выполнения своих функций Уполномоченный по правам ребенка:

— осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся фактов нарушения прав и законных интересов ребенка, жалобы граждан на решения или действия (бездействие) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления Оренбургской области, должностных лиц, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, нарушающих права и законные интересы ребенка;

— проверяет самостоятельно или совместно с компетентными органами государственной власти (государственными органами), должностными лицами сообщения о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка;

— содействует детям и их законным представителям в получении бесплатной юридической помощи по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка;

— направляет органам государственной власти (государственным органам), органам местного самоуправления Оренбургской области, должностным лицам, руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в решении или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка, заключения, содержащие рекомендации по восстановлению нарушенных прав и законных интересов ребенка и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;

— вносит в органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления Оренбургской области предложения о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

— принимает участие в разработке нормативных правовых актов Оренбургской области, затрагивающих вопросы соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка, вносит проекты нормативных правовых актов Оренбургской области по вопросам соблюдения прав, свобод и законных интересов ребенка через субъекты права законодательной инициативы;

— осуществляет изучение и анализ информации на основе материалов органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, а также обращений граждан, общественных организаций, сообщений средств массовой информации и других источников по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов ребенка;

— обращается в компетентные органы государственной власти (государственные органы) с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства в отношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов ребенка;

— информирует правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов ребенка.

Таким образом, основными задачами Уполномоченного по правам ребенка Оренбургской области являются обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка, координация деятельности государственных органов и общественных организаций в этой сфере, всестороннее содействие восстановлению нарушенных прав ребенка, формирование единого подхода к политике охраны прав детей, подготовка предложений по совершенствованию федерального, регионального и местного законодательства по правам ребенка и приведению его в соответствие с международными стандартами.

Литература:

1.      Актуальные проблемы реализации Конвенции ООН о правах ребенка в Российской Федерации: Доклад Ассоциации уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. — М.: Институт семьи и воспитания РАО, 2011. — 122 с.

2.      Закон Оренбургской области от 4 марта 2011 г. N 4330/1017-IV-ОЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» (принят Законодательным Собранием области 16 февраля 2011 г.)