Одной из задач территориального планирования Пензенской области является развитие рекреационно-туристической инфраструктуры.
Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты [1].
По мнению специалистов Всемирной туристской организации (ВТО), планирование туризма на национальном и региональном уровнях осуществляет следующие функции:
- определение общих задач и направлений политики развития туризма;
- развитие туризма таким образом, чтобы его природные и культурные ресурсы постоянно поддерживались и сохранялись для использования в настоящее время и в будущем;
- органичное включение туризма в общую политику и модели развития соответствующей страны или региона и установление тесных взаимосвязей между туризмом и другими секторами экономики;
- обеспечение рациональной основы для принятия решений по развитию туризма как государственным, так и частным секторами;
- создание возможностей для согласованного развития всех многочисленных элементов сектора туризма. Это включает в себя взаимоувязку туристских достопримечательностей, мероприятий, объектов и услуг с разнообразными и все более дробящимися туристскими рынками;
- оптимизация и уравновешивание экономических, экологических и социальных выгод туризма одновременно со справедливым распределением этих выгод среди общества, сведение к минимуму потенциальных проблем, связанных с туризмом;
- создание структур, руководящих размещением, выбором типов и степени развития достопримечательностей, объектов, услуг и инфраструктуры в туристских целях;
- разработка директив и стандартов, которые взаимно согласуются и дополняют друг друга, с целью подготовки подробных планов развития туризма в конкретных районах, а также с целью надлежащего планирования туристских объектов;
- обеспечение основы для эффективного осуществления политики и плана развития туризма и постоянного управления сектором туризма путем создания необходимых организационных и других институциональных структур;
- обеспечение основы для эффективной координации деятельности и инвестиций государственного и частного секторов в области развития туризма;
- обеспечение ориентиров для постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма [3].
Земельный фонд в административных границах области по состоянию на 1 января 2013 года составляет 4335,2 тыс.га. Общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов Пензенской области на 1 января 2013 г. составила 9,1 тыс. га (0,21 % от общей площади земельного фонда Пензенской области.). В соответствии со Схемой территориального планировании Пензенской области, утвержденной Постановлением Правительства от 07 июня 2012 г. № 431-Пп были выявлены территории наиболее благоприятные для развития отдыха и санаторного лечения, общей площадью 197,2 тыс.га. Проектом предлагается организация 34 рекреационных зон многофункционального использования общей площадью 34,3 тыс.га.
В многофункциональных зонах предполагается развитие различных видов отдыха и туризма с созданием соответствующей инфраструктуры (в том числе капитального строительства) и организацией сервисного обслуживания в центрах зон. Областным центром рекреации и туризма является г. Пенза. В перспективе центрами туристско-рекреационного обслуживания областного значения станут: гг. Кузнецк, Белинский, Нижний Ломов.
В целях развития длительного отдыха в Пензенской области должна быть проведена более детальная проработка соответствующих территорий — в рамках специализированной работы.
Проектом выделено пять наиболее интересных и перспективных направлений туристско-рекреационного развития области:
1. Организация сети маршрутов по старинным дворянским усадьбам («Серебряное кольцо»);
2. Развитие паломнического туризма;
3. Развитие зимних видов рекреационной деятельности — обустройство склонов для горнолыжных спусков в Нижнеломовском, Никольском, Городищенском районах;
4. Организация «Краеведческой деревни» в месте Российского истока — точке водораздела пресных вод бассейнов Волги и Дона, Каспийского и Черного морей.
5. Расширение санаторно-курортного обслуживания.
Основными местами кратковременного отдыха являются зеленые зоны городов, лесопарки, берега водоемов с пляжами, коллективные садоводства.
На территории области расположены более 1500 объектов, представляющих собой историческую, художественную и иную культурную ценность. На государственную охрану поставлено 359 памятников истории и культуры, из них 42 объекта — федерального значения.
Наиболее привлекательными историко-культурными объектами являются: музей-заповедник «Тарханы» в Белинском районе, старинные усадебные комплексы, а также объекты культовой архитектуры области.
Тринадцать городов и сел области, сохранивших историческую планировочную структуру, ценные градостроительные ансамбли и комплексы, памятники истории и культуры, отнесены к числу исторических населенных мест России. Это г. Пенза, г. Кузнецк, г. Сердобск, г. Нижний Ломов, г. Белинский, г. Спасск, г. Городище, с. Вадинск, п. Мокшан, п. Наровчат, с. Лермонтово, с. Ершово и с. Поим Белинского района.
Историко-культурное наследие области подлежит бережному сохранению. Первоочередной задачей органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, является разработка историко-культурного опорного плана, описание и утверждение границ и режима использования и охраны земель историко-культурного назначения.
Проектом рекомендуется для исторических поселений области в ближайшее время разработать соответствующую градостроительную документацию и градостроительные регламенты, устанавливаемые в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, включаемые в правила застройки муниципальных образований.
Кроме того, предлагается установление режима ландшафтного регулирования для следующих территорий: Наровчатского Троице-Сканова монастыря (в комплексе с пещерами), Российского истока (Пензенский район).
В области имеются благоприятные условия для развития следующих видов туризма: культурно-познавательного, паломнического, этнографического, оздоровительного, спортивного, экологического, любительского промысла, бизнес-туризма.
Проектом выделены четыре основные туристские зоны, имеющие опорный центр обслуживания и претендующие на активное развитие в будущем:
1. Пензенская зона с центром в г. Пензе, включающая курортную зону Ахуны, Сурское водохранилище, достопримечательности Пензенского района (в том числе Российские истоки), усадебные комплексы Бессоновского района, исторические города Городище и Мокшан. В зоне сосредоточено большое количество памятников природы, истории и архитектуры, а также высокая концентрация учреждений отдыха и санаторно-курортного лечения;
2. Кузнецкая зона межрегионального значения с центром в г. Кузнецке, включающая историко-культурные объекты, усадебные комплексы, памятники культовой архитектуры Кузнецкого и Городищенского районов, а также богатый лесными территориями Сосновоборский район. Специализация — культурно-познавательный, экологический, спортивный туризм, длительный детский и семейный отдых;
3. Нижнеломовская зона с центром в г.Нижний Ломов, объединяющая культурно-историческое наследие Нижнеломовского района, места паломничества Наровчатского и Спасского районов, исторические поселения Наровчат и Спасск. Специализация — культурно-познавательный, паломнический, этнографический, спортивный туризм, длительный семейный отдых;
4. Белинская зонасцентром в г. Белинском, объединяющая литературно-исторические памятники г. Белинского, музей-заповедник «Тарханы», исторические поселения Белинского района, усадебные комплексы Сердобского, Тамалинского районов, а также ландшафтные достопримечательности. Специализация — культурно-познавательный туризм, длительный детский и семейный отдых, санаторно-курортное лечение;
В центрах обслуживания областного значения необходимо проведение следующих мероприятий: отбор и обучение кадров для работы в системе туризма, создание туристской инфраструктуры (гостиниц, информационных и развлекательных центров), организация массовых мероприятий;
Рекреационно-туристическими подцентрами местного значения станут населенные пункты: г. Сердобск, Городище, с. Поим и с. Лермонтово Белинского района, р.п. Чаадаевка, с. Лопатино Городищенского района, с. Шемышейка, с. Куракино Сердобского района, с. Вадинск, с. Ива Нижнеломовского района, п. Наровчат, г. Никольск, р.п. Сура Никольского района, п. Березовая роща Пензенского района.
Создание современной туристской индустрии в Пензенской области определяется решением следующих задач:
- поэтапное создание качественной и разветвленной инфраструктуры туризма (гостиниц, баз отдыха и пансионатов, объектов общественного питания, объектов инфраструктуры, развлечений, центров прикладного народного творчества, бальнеологических услуг и т. д.);
- формирование на территории области конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации;
- развитие инженерной и транспортной инфраструктуры;
- привлечение внимания инвесторов к возможностям развития туризма в Пензенской области [2].
Литература:
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // http://www.consultant.ru.
2. Постановление правительства Пензенской области от 07 июня 2012 г. № 431-Пп «Положение о территориальном планировании». — Пенза, 2012.
3. Романова, Г. М. Региональное планирование развития туристско-рекреационных зон / Г. М. Романова // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. — 2003. Т.3 — № 5. — С. 279–288.
