Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности — архивах Древнего Вавилона, — относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города — государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина (Уруинимгина) реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды [2, С.94].
Античный мир воспринимал коррупцию весьма неоднозначно. Коррумпировать (от лат. «corrumpere») значило повреждать желудок плохой пищей, портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, приводить в упадок нравы, упускать возможности, истощать источник, истреблять насекомых, уничтожать имущество пожаром, губить свободу, обольщать женщин, развращать молодежь, искажать смысл, фальсифицировать результаты, позорить достоинство. Среди прочего, отнюдь не в своем первом значении «коррумпировать» означало подкупать кого-либо или всех — народ (не обязательно должностное лицо) деньгами, щедрыми раздачами.
Приставка «cor», видоизмененное от «com» — «с», «вместе», «наряду», «при посредстве», добавляясь к многозначному глаголу «rumpere» — рвать, ломать, разрушать, разрубать, пронзать, проламывать и среди множества подобных значений — нарушать мир, расторгать договор, преступать закон — расширяла круг его адресатов.Приставка «cor» как бы «приглашала» совместно нарушать закон, договор, с самого начала определив, что коррупция — явление имеющее, соучастников.
В римском праве «corrumpere» — разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в тоже время и подкупить судью (претора). Предусматривались в качестве отдельных важных исков actiodealbocorruptio — против того, кто повредил или изменил выставленный текст преторского эдикта на белой доске (album) для публичных объявлений, писавшихся черными или красными буквами. Или например, actiodeservocorrupto — иск, который подавался любому управомоченному по роду дела против того, кто нравственно развратил чужого раба (приговорил его совершить преступление) [1, С.93].
Термин «коррупция» использовался и как правовой принцип. Например, corruptiooptimiestpessima — «извращение наилучшего есть самое худшее»: худший вид аргумента — это ошибочный вывод из здравых предпосылок. Гай нередко высказывался в том смысле, что сговор или бездействие одного не должны нарушать права другого (alterijuscorrumpi). Одна из максим Ульпиана — призыв вернуть что-либо испорченное (guadcorruptumest) в прежнее состояние.
Существовали и другие сходные понятия. Например, repetunde, pecuniarepetunde означало деньги, подлежащие обратному взысканию с административных лиц как полученные ими в виде взяток или путем вымогательства.
В течение следующих почти тысячи лет — в период средневековья, понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение — как обольщение, соблазн дьявола. Около 500 лет назад отцы инквизиции присущими ей методами способствовали быстрому завершению продолжавшейся более двух тысяч лет борьбе латинского языка с его греческими корнями, одним из следствий которого стала замена длительно использовавшегося термина «катализ» (от греч. katalysis — разрушение, разложение, уничтожение) на латинский «коррупция».Corruptibilitas — означало бренность человека, подверженность разрушению, но отнюдь не его способность брать и давать взятки. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие». После первородного грехопадения коррумпированной, то есть растленной и греховной оказалась природа, в которой рождаются и живут люди. Наследственная греховная порча нередко рассматривалась как первопричина всех грехов (Блаженный Августин, Фома Аквинский).
Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем. Важный импульс к осмыслению коррупции в нынешнем понимании дают труды Никколо Макиавелли.
Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и коррупция в делах государства. Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.
Получившему свободу, но развращенному народу, по Макиавелли, крайне трудно остаться свободным. Римские цари, писал он, дошли до такой степени развращенности (a guantacorruzione), что если бы за ними последовало еще два-три подобных им преемника, то падение Рима становилось бы уже необратимым. Для Рима было великим счастьем то, что его цари развратились (corroti) быстро и были изгнаны. Впоследствии многие римские императоры были убиты вследствие разложения армии [10, С. 137, 139].
Макиавелли полагал, что в монархиях, «правящих при помощи слуг», коррупция менее опасна, поскольку все «слуги» обязаны милостям царя и их труднее подкупить.
В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее криминологическую и уголовно-правовую стороны. Томас Гоббс спустя век напишет в «Левиафане»: «люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения» [4, С. 229]. К ним же он относил «имеющих много могущественных родственников или популярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция по Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам» [4, С. 234].
Первые законодательные оценки коррупции на Руси
Первое упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий в законодательстве Руси, по-видимому, связано с Двинской уставной грамотой 1397–1398 гг. (Уставная грамота Василия I, выданная боярам двинским, сотскому и всем черным людям Двинской земли), в статье 6 которой говорилось: «А самосуда четыре рубли; а самосуд, то: кто изымав татя с поличным, а посул собевозмет, а наместники доведаются по заповеди, ино то самосуд; а опрочь того самосуда нет» [6, С.181,185]. В статье идет речь о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). При этом самосудом признается незаконное получение денежной компенсации, причитавшейся наместнику, на которого возлагались осуществление правосудия. Некоторые ученые полагают, что данная норма запрещала наместнику отпускать пойманного вора за взятку [6, С.64]. Тем не менее большая часть исследователей истории российского законодательства полагают, что понятие посула начинает употребляться в смысле взятки, начиная с Псковской Судной грамоты 1397 г., последняя переработка которой производилась между 1462 и 1471 гг. (период пяти соборов). Статья 4 Псковской Судной грамоты гласила: «А князь и посадник на вече суду не судять, судити им у князя на сенех, взирая в правду по крестному целованью. А не въсудят в правду, ино Бог буди им судиа на втором пришествии Христове. А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику» [8, С.332, 337].
Определение современного понятия коррупции
Наиболее простое определение коррупции — подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще [9, С.369]. Однако существуют и другие определения этого понятия. Коррупция первоначально «распадается» на две неравные части: собственно этические отклонения и правонарушения. Однако этим «дуализм» коррупции не исчерпывается. Нередко она выражается, с одной стороны, в использовании служащим своего статуса для получения незаконных преимуществ (продажность), а с другой — в предоставлении последнему таких преимуществ. Традиционно считается, что в противоречивом единстве этих сторон с точки зрения большей общественной опасности доминирует продажность. Достаточно часто коррупция представляет собой подобие односторонних сделок или хищения. Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство — получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе) и лихоимство — получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.
Таким образом, на основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что все разъяснения коррупции неизбежно повторяют определение, данное во второй половине XXIV в. до н. э., актуальность которого не утрачено и в наше время.
Отрицательное воздействие данного явления в большей степени отражается на чиновниках, т. к. они чаще, чем другие граждане попадают в ситуацию конфликта государственных, ведомственных, общественных и индивидуальных (в том числе личных) интересов, когда нарушается принцип беспристрастности и появляется искушение отдать предпочтение собственным, а не государственным интересам. Наличие запретов и ограничений у чиновника оказывает серьёзное влияние на возможность управления своей собственной карьерой.
Отдельные авторы связывают этимологическое происхождение понятия «карьера» от французского «carriere», что означает успешное продвижение вперед в области общественной, служебной, политической и научной деятельности. Считается, что понятие «карьера» пришло в повсеместное употребление из конного спорта и означает — ход лошади, быстрый галоп, состоящий из ряда скачков. Такую трактовку понятия «карьера» дает Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона [3, С.661].
В Толковом словаре В.Даля карьера определяется как «путь, ход, поприще жизни, службы, успехов и достижений чего-либо» [5, С.95].
В словаре С. И. Ожегова термин «карьера» трактуется как путь к успеху, видному положению в обществе, на служебном поприще, а также само достижение такого положения [7, С.345].
Запреты и ограничения государственных и муниципальных служащих (будь то выборных или назначаемых) — не просто теоретические концепции или идеальная абстракции, не имеющие практического значения; эти запреты и ограничения возложены на чиновника законом, и при вступлении в должность каждый служащий должен воспринимать их как обязательное руководство к действию. Должное исполнение этих запретов и ограничений важно для эффективной деятельности всей системы власти, которая существует ради народа и во благо народа. От того как чиновники выполняют запреты и ограничения зависит их перспектива трудовой деятельности и как следствие карьерный рост.
Ответственность за осуществлением контроля выполнения чиновником всех запретов и ограничений (другими словами за профилактику коррупционных и иных правонарушений) возложена на должностных лиц кадрового подразделения. В их обязанности входит обращать внимание на служебное поведение государственных гражданских служащих, исполнение ими всех ограничений и прав. Особое внимание уделяется обязанностям, по которым предусмотрено:
осуществление специальных полномочий представителя власти организационно-распорядительных или административно — хозяйственных функций;
предоставление государственных услуг гражданам и организациям;
осуществление контрольных и надзорных мероприятий;
подготовку и принятие решений о распределении бюджетных средств;
управление государственным имуществом;
осуществление государственных закупок либо выдача лицензий и разрешений;
хранение и распределение материально-технических средств.
За нарушения запретов и ограничений в корыстных целях государственный служащий подлежит обязательному увольнению. Именно поэтому для успешного управления своей карьерой чиновнику необходимо помнить об отрицательном воздействии коррупционных проявлений на перспективу его дальнейшего роста.
Литература:
1. Бартошек М. Римское право. Понятие, термины, определения. М., 1989.
2. Большая советская энциклопедия. М.: Сов. энциклопедия, 1977. Т.27.
3. Брокгауз и Эфрон. Энциклопедический словарь. — М.,1899. — Т. 38..
4. Гоббс Т. Левиафан или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 1936.
5. Даль В. Толковый словарь. — М.,1989. Т. 2.
6. Двинская уставная грамота 1397–1398 гг. // Российской законодательство X-XX веков. Т.3. М.: Юрид. лит., 1985.
7. Ожегов С. И. Словарь русского языка/ Под общ. ред. Л. И. Скворцова. 24-е изд.- М.,2004.
8. Псковская Судная грамота // Российской законодательство X-XX веков. Т.1. М.: Юрид. лит., 1984.
9. Словарь иностранных слов. М., 1954.
10. MachiavelliN. OpereMilano. 1954.
