The order of crossing the State Border of the Russian Federation to departure from the Russian Federation and entry to the Russian Federation
Tereshchenko O. V.
В статье рассматривается порядок пропуска через Государственную границу, который регулируется Законом РФ '' О Государственной границе РФ'' и ФЗ ''О порядке выезда из РФ и въезда в РФ''. Согласно Федерального закона ''О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию'' выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным Законом. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.
Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством и международными договорами.
В случае, если на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство.
Ключевые слова:государственная граница Российской Федерации, пересечение Государственной границы, гражданин Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, виза, паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка, несовершеннолетний гражданин Российской Федерации.
The order of the State Border of the Russian Federation is regulated by the Law '' On the State Border of the Russian Federation Federal Law '' and '' On the Procedure to departure and entry from the Russian Federation.'' According to the Federal Law '' On the Procedure for departure and entry from the Russian Federation'' departure and entry the Russian Federation (including transit through the territory) is regulated by the Constitution of the Russian Federation, international treaties of the Russian Federation and the Federal Law. If an international treaty of the Russian Federation stipulates other rules, provided by this Federal Law, that it works the rules of the international treaty.
Russian citizens who, reside outside of the Russian Federation,are under the protection and patronage of the Russian Federation. Diplomatic missions and embassy of the Russian Federation must provide extents of protect the Russian Federation citizens to provide protection in the order established by legislation and international agreement.
If the territory of a foreign state circumstances arise that seriously impede the adoption of measures for the protection and patronage of the Russian Federation citizens, the Russian Government is taking measures to recommendation of undesirability entry state.
Keywords:State Border of the Russian Federation, the crossing of the border, a citizen of the Russian Federation, foreign citizens, persons without nationality, visa, passport, diplomatic passport, service passport, seaman passport, an underage of the Russian Federation.
Пропуск лиц через Государственную границу является одним из совокупности правил, формирующих режим Государственной границы РФ. Содержание правила пропуска заключается в признании законности пересечения линии Государственной границы РФ при следовании в пункт пропуска либо в получении разрешения на пересечение линии Государственной границы.
Пропуск осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых пограничными органами проводится процедура пограничного контроля, направленная на установление наличия либо отсутствия оснований для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Проверка оснований для пропуска имеет целью установить принадлежность документа предъявителю и соответствие документа официальному описанию, наличие визы (иного разрешения), действительность срока действия документа, удостоверяющего личность и визы, отсутствие отметок об ограничении въезда в РФ. Несоответствие какому-либо параметру будет являться основанием для не пропуска гражданина.
По результатам пограничного контроля принимается решение о пропуске либо не пропуске гражданина. В случае положительного решения в соответствующем документе проставляется отметка с указанием даты и места прохождения пограничного контроля (даташтамп). Вопреки сложившемуся мнению даташтамп не является отметкой о пересечении линии границы, а лишь фиксирует факт получения от пограничных органов разрешения на въезд (выезд). Во время нахождения лица в режимной зоне пункта пропуска отметка является разрешением для дальнейшего следования на территорию Российской Федерации либо следования к линии границы по завершению прохождения оставшихся видов контроля.
Пересечение линии границы не всегда является основанием для осуществления процедуры пограничного контроля. Например, не рассматривается, как выезд из РФ и въезд в РФ пересечение Государственной границы РФ при следовании с одной части территории РФ на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым гражданине РФ осуществляют выезд из РФ и въезд в РФ, признаются:
а) паспорт;
б) дипломатический паспорт;
в) служебный паспорт;
г) паспорт моряка (удостоверение личности моряка).
Исходя из положений ст.11 Закона «О Государственной границе РФ» основанием для признания законности пересечения границы либо получения разрешения на выезд из РФ является наличие действительных документов. Соответственно деяние, выраженное в попытке въезда(выезда) без действительных документов или предъявление на паспортный контроль недействительных документов и (либо) визы(иного разрешения) будет являться покушением на установленный порядок пропуска через Государственную границу РФ.
Действительность документа и разрешения (в том числе и визы) определяется следующими параметрами: соответствие описанию, утвержденному Постановлением правительства РФ, или описанию, полученному по линии Министерства иностранных дел РФ.
Виза должна быть выдана к предъявляемому документу, а стикерная виза вклеена на страницу, ''погашенную'' печатью консульского учреждения, выдавшего разрешение на пропуск в РФ. Соответствие описанию подразумевает, что документ имеет строго определенные размеры, количество страниц и все степени защиты (голограммы, ламинированные покрытия, водяные знаки, рисунки, иллюминстирующие в ультрафиолетовых лучах, специальные шрифты и ''дефекты''; имеет все необходимые реквизиты: прошит соответствующей нитью, обложка изготовлена из соответствующего материала и имеет нужный цвет, рисунок и надписи, имеет место для простановки даташтампа, не деформирован вследствие воздействия высокой температуры жидкостей, огня. При предъявлении документов с вышеуказанными дефектами документ в зависимости от степени и характера повреждений может быть признан недействительным либо поддельным. Наравне с данной категорией недействительными для пересечения границы признаются документы, выданные предъявителю в установленном порядке, но на чужие установочные данные, а также документы, принадлежащие третьему лицу.
Право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях:
1. Допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о Государственной тайне.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.
3. Задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого,- до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.
4. Осужден за совершение преступления,- до отбытия(исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
5. Уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом,- до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
6. Является сотрудником ФСБ.
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ орган внутренних дел выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявший на себя ответственность за ограничение данного гражданина на выезд из РФ.
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в РФ и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации либо органом внутренних дел или Министерством иностранных дел в РФ (далее-российская виза), если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Основанием для оформления въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.25 ФЗ-114).
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
- при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации;
- в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы,-до устранения нарушения;
- сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения. (ст.26 ФЗ-114)
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
- это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации они были осуждены в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке,
- в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
- они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, до их представления;
- они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции,-до представления такого сертификата. (ст.27 ФЗ-114)
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых,- до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;
3) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на них судом,- до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов,- до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку.
Посягательство на установленный порядок пропуска выражается в том, что при прохождении пограничного контроля лица пытаются выехать из России (въехать) по недействительным документам, удостоверяющим личность, либо визам (иным разрешениям) с истекшим сроком действия (ранее срока предусмотренного визой). То есть пытаются получить разрешение на выезд из РФ (въезд) не имея на то оснований. Так, 30 декабря 2006 г. в ходе пограничного контроля в железнодорожном пункте пропуска ''Наушки'' было выявлено 29 граждан КНР, пытавшихся выехать из России по визам с истекшим сроком действия более чем на 1 год.
В случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства ходатайствует о въезде в РФ для занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе. Данное положение не распространяется на иностранных граждан- сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организации и членов их семей.
Рассмотрим пересечение границы РФ несовершеннолетними гражданами РФ. Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из РФ без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства, которое он намерен посетить, а в случае, если несовершеннолетний гражданин выезжает из РФ на срок выше трех месяцев, это согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством РФ (ст.20 ФЗ-114 от 15.08.1996г.). Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей выразит свое несогласие с выездом ребенка, то спор может быть разрешен только в судебном порядке. Ответственность за жизнь, здоровье несовершеннолетних граждан РФ, выезжающих из РФ, защита их прав и законных интересов за пределами территории РФ возлагаются на родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан РФ без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.(ст.22 ФЗ № 114 от 15.08.1996). Следует отметить, что пограничников интересует только заграничный паспорт и нотариально оформленное согласие на выезд ребенка, а проверка наличия визы на въезд в иностранное государство является обязанностью транспортной компании, т. е. перевозчика пассажиров. Необходимо отметить, что до достижения ребенком дееспособного возраста (т. е.14 лет) он не может выезжать за рубеж самостоятельно, т.е без сопровождения законных представителей или сопровождающих.
Необходимо отметить, что при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы Российская Федерация руководствуется принципами:
1. Обеспечение безопасности Российской Федерации и международной безопасности.
2. Взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами.
3. Взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ.
4. Мирного разрешения пограничных споров.
Нормы и правила о государственной границе опираются на принцип нерушимости границ и территориальной целостности государств и повсеместно применяются в международной практике.
Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению сопредельных государств и в соответствии с международным правом. В силу своего суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое государство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами или такой порядок устанавливается по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
Литература:
1. Федеральный закон ’’О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию’’ № 114-ФЗ от 15.08.98г. (в ред.ФЗ № 110-ФЗ от 18.07.98г.
2. Закон’’ О государственной границе Российской Федерации’’№ 4730–1 от 01.04.93г. (в ред.ФЗ от 10.08.94 № 23-ФЗ от 29.11.96.)
3. Закон РФ’’ О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах РФ’’ № 5242–1 от 25.06.93 г
4. Закон РФ’’ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан’’ № 4866–1 от 27.04.93г. (в ред. ФЗ № 197-ФЗ от 14.12.95г.)
5. Закон’’ О гражданстве Российской Федерации’’ № ФЗ -62 от 19.04.2002
