Цель статьи рассмотреть суть и содержание административного наказания, исследовать административное наказание как механизм воспитания, который способствует поддержанию легитимности, а также предупреждению совершения новых правонарушений в стране.
Ключевые слова:административное наказание; виды административного наказания; предупреждение.
Актуальность данной статьи заключается в том, что вопрос борьбы с административными правонарушениями имеет особую значимость во все времена, учитывая их внушительный массив в общем объёме противоправных проявлений. Представляется, что одним из существенных факторов, влияющих на состояние законности и правопорядка в стране, является широкий спектр административных наказаний.
Административное наказание, как известно, представляет собой «меру юридической ответственности, назначаемую государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которое применяется, прежде всего, в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение. Оно выполняет также функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающийся к административной ответственности, так и другими лицами». [4]
Важно отметить то, что механизм влияния административного наказания на различных лиц неодинаковый, так как существует зависимость от морального и культурного уровня населения, от уровня общественного правосознания, полноты реализации принципа неотвратимости административного наказания и т. п. Соответственно, как мы полагаем, адресатами предупреждения правонарушений (субъектами воспитания) являются не только потенциальные правонарушители, но и все без исключения физические и юридические лица.
Административные наказания представлены в нескольких видах, круг которых строго очерчен Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. [1, ст. 3.1] К ним относятся:
1) Предупреждение, которое представляет собой меру административного наказания, выражающейся в официальном порицании физического или юридического лица, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера. Предупреждение выносится в письменной форме. От предупреждения необходимо отличать устное замечание. Так как устное замечание не является наказанием. Это мера морального воздействия.
2) Административный штраф — это основной и самый распространённый вид наказания. Назначается нарушителям административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.
На мой взгляд, это самый действенный вид наказания. Так как в современном обществе важную роль играет материальное положение различных субъектов, все стремятся к повышению собственного благосостояния и благополучия. А обязательство уплатить административный штраф, в результате правонарушения, воспринимается как ущерб материальному состоянию и, как следствие, приводит снижению его уровня. В таком случае, как правило, субъект будет стараться избегать совершения правонарушений, предусматривающих наказание в виде денежного штрафа.
3) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
4) Лишение специального права заключается в лишении физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права. Устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение специального права также назначается судьей.
5) Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Данный вид административного наказания назначается судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп.
6) Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства представляет собой принудительное и контролируемое перемещение указанных лиц через Государственную границу Российской Федерации за её пределы, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами органов, определённых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. [1]
7) Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей и устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
8) Административное приостановление деятельности состоит в временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Данный вид наказания применяется в случае угрозы жизни, возникновении опасности, посягающей на здоровье людей.
Важно отметить, что законодательство об административных правонарушениях достаточно динамично. Федеральным Законом от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ с 2013 года введен новый вид административного наказания в виде обязательных работ на срок до 200 часов. Нарушители, которым суд вынесет такое наказание, будут обязаны в свободное время выполнять общественно полезную работу. [2]
Такой вид административного наказания назначается за неуплату штрафа. По мнению председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирины Яровой, общественные работы являются эффективной и рабочей мерой.
Я также считаю, что обязательные работы являются профилактической мерой, так как они воздействуют на психическое состояние человека и на его психологию в целом, а в некоторых случаях на его статус и положение в обществе. Таким образом, страх быть привлечённым к обязательным работам становится не только состоянием, но и средством воспитательного процесса и мерой профилактики правонарушений.
Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
Административное наказание не может унижать человеческое достоинство физического лица и причинять ему физические страдания, а для юридического лица наносить вред его деловой репутации. Но правильно ли это и так ли это?
Нельзя, не согласиться с мнениями Л. Л. Попова и А. П. Шергина, которые отмечали, что «ограничения и лишения связанные с применением этих санкции, безусловно, оказывает воспитательной воздействие на правонарушителей, заставляют задуматься над своим поведением и добросовестно выполнять правовые предписания». [3]
Если государственное и общественное осуждение заложено в сути административной ответственности, то оно в любом случае отражается на деловой репутации статусного лица. По нашему мнению, административная ответственность может превратиться в простую формальность не выполняющую функции предотвращения совершения правонарушений в случае отсутствия осуждений обществом противоправных деяний правонарушителя. Кроме того, для руководства юридического лица быть привлеченным к административной ответственности должно означать определенную нечистоплотность их деятельности и плохой деловой репутации. А для физического лица привлечение к административной ответственности должно быть постыдным явлением. Боязнь быть вновь подвергнутым наказанию будет удерживать его от повторного совершения правонарушения. Только в таком случае воспитательная роль административных наказаний может быть эффективной, и они действительно будут способствовать предупреждению правонарушений. [3]
Подводя итог, хотелось бы отметить, что административные наказания, являясь охранительными для многих отраслей права (например, таких как административное, конституционное, гражданское, трудовое, уголовно-процессуальное и других), по сути выражают отрицательную оценку данную государством по отношению к совершенным правонарушениям. Их назначение ограничивает права и возлагает дополнительные обязанности на виновного. Административное наказание выполняет не только карательную функцию, но и воспитательную, которая направленна на развитие у субъекта уважения к закону, и на соблюдение правопорядка. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая превенция административных и иных правонарушений.
Литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. -М.: Юрайт, 2005.
2. Федеральный Закон от 8 июня 2012 г. N 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”
3. Л. Л. Попов, А. П. Шергин. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. Л., ¨Наука¨, 1975, 251 с.:
4. Четвериков B. C. Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов -на -Дону: Феникс, 2004. — 512 с.
5. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. — 816 с.
