В статье рассматривается терроризм как глобальное явление, дестабилизирующее безопасность стран и регионов и препятствующее нормальному развитию международных отношений.
Ключевые слова: терроризм, угроза применения насилия с целью устрашения, общеопасные действия, ассиметричный конфликт, государственные и негосударственные акторы, политически мотивированное вооружённое насилие.
Самой опасной разновидностью экстремизма является терроризм. В настоящее время не выработано единого подхода к пониманию терроризма, его признаков, и существуют различные определения этого явления. Например, В. И. Даль даёт определение терроризма как «устращивания, устрашения казнями, убийствами и всеми ужасами неистовства» [5, c. 401].
Целью данной статьи является определение сущности и признаков терроризма как явления препятствующего нормальному развитию стран и международных отношений в целом.
Энциклопедический словарь по психологии общения определяет терроризм как феномен политической психологии, специфический для обострения конфликтных ситуаций, который выражается в уничтожении конкретных лиц (реже сооружений или культурных ценностей) в случае отказа удовлетворить требования террористов. Причём эффективность терроризма психологически зависит от трёх факторов: 1. Подкрепления угрозы в форме её частичной реализации; 2. Внутренней готовности пойти на компромисс; 3. масштабов риска, на который готовы пойти стороны конфликта [12]. Терроризм — это феномен и социальной психологии, проявляющийся в условиях откровенно конфликтных ситуаций как средство их максимального обострения. Террористическая активность проявляется в прямой угрозе уничтожения людей, если та сторона, которой предъявлен ультиматум, не выполнит требования террориста или террористов [1].
С социальной точки зрения терроризм определяет Словарь конфликтолога. В нём терроризм рассматривается как идеология и политика, основным орудием которых является террор. Терроризм заключается в систематическом применении ничем не ограниченного насилия, преследующего цель устрашения и подавления политических и других противников, причём является крайним средством разрешения социальных противоречий и конфликтов. Террористы, главным образом рассчитывают на психологический эффект, а не на стратегическую победу [3]. С политической точки зрения, по мнению исследователя К.Хиршмана, терроризм — это «негосударственное применение или угроза применения насилия с целью посеять панику в обществе, ослабить или даже ликвидировать его обязательства и привести к политическим изменениям» [15, c. 26].
Исследователь В. Н. Панин определяет терроризм как «угрозу или использование насилия с целью вызвать общественный резонанс, преследуя достижения политических или каких- либо других целей» [11].
Российский учёный А. А. Моджорян отмечает, что терроризм — «это акты насилия, совершаемые отдельными лицами, организациями или правительственными органами, направленные на устранение нежелательных государственных и политических деятелей, дестабилизацию государственного правопорядка в целях достижения определённых политических результатов» [10, c. 32].
С правовой точки зрения, В. П. Емельянов даёт следующее определение терроризму: «терроризм — это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в интересах террористов» [6, c. 13].
А. А. Зиновьев пишет, что «терроризм не есть что-то беспричинное или нечто коренящееся в каких-то дефектах человеческой биологической природы. Это явление социальное, имеющее корни в условиях социального бытия людей» [8, c. 47].
Ю. М. Антонян понимает под терроризмом «насилие, содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого, насилия для того, чтобы вызвать панику, нарушить или разрушить государственный и общественный порядок, внушить страх, заставить противника принять желаемое решение и др». Описанный признак терроризма может выражаться как в прямом физическом насилии, так и в психическом воздействии на волю и сознание людей [3, c. 40–41].
Наиболее интересный подход к определению сущности терроризма, с нашей точки зрения, изложен в монографии Е. А. Степановой «Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты». Исследователь рассматривает терроризм как особую ассиметричную тактику вооружённой борьбы, доступную слабым (негосударственным акторам) против сильных (государств, групп государств, международного сообщества). Исследователь подчёркивает, что терроризм не является орудием в симметричном противостоянии, борьбе равных по статусу и сравниваемых по потенциалу сторон. Е. А. Степанова доказывает, что именно ассиметричная потребность террористов в использовании ударов по гражданским целям как усилителя их ограниченного потенциала, нацеленность террористов на непропорционально широкий политический и медийный эффект объясняет, почему политически мотивированное вооружённое насилие против гражданских лиц со стороны государства терроризмом не является. Таким образом, понятие «террор» следует относить к политическим силам, находящимся у власти, которые являются более сильной стороной в конфликте; понятие «терроризм» характеризуют действия слабой стороны [13].
Существуют самые разные определения терроризма, которые схожи в одном: терроризм — угроза человечеству, глобальное явление, дестабилизирующее безопасность стран и регионов и препятствующее нормальному развитию международных отношений. Терроризм — это трудно прогнозируемое явление современности, приобретающее различные формы и масштабы, а главное, террористическая деятельность влечёт за собой огромные человеческие жертвы. Значит, суть терроризма — это насилие с целью устрашения, субъектом являются отдельные лица или неправительственные организации, а объектом — власть в лице отдельных государственных служащих или общество в лице отдельных граждан.
Сложно назвать факторы, которые детерминируют развитие терроризма, их может быть множество, среди них встречаются как объективные, так и субъективные: острота межгосударственных или внутригосударственных противоречий; глубокое социальное расслоение в обществе, большие различия в уровне жизни различных слоёв населения; идеологический раскол общества; угроза господствующему положению тех или иных социальных групп; снижение социальной защищённости населения, его маргинализация; распространение идеологии насилия как метода решения социальных проблем; невозможность (действительная или мнимая) защиты социальных интересов отдельных групп общества. И, хотя рост терроризма не связан напрямую с социально-экономической ситуацией в обществе, кризис производства, спад промышленного производства влияют на развитие террористического поведения.
Существуют различные классификации современного терроризма. Так, эксперты, изучающие феномен терроризма выделяют шесть основных типов современного терроризма:
1. Националистический терроризм. Идеологи этого направления терроризма ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы, считая это «национальным освобождением». Этот вид терроризма часто завоёвывает симпатии на международной арене, потому что террористы-националисты презентуют себя как борцы за свободу своего народа (например, Организация освобождения Палестины).
2. Религиозный терроризм. Идеологи этого направления терроризма рассматривают насилие в целях, которые, по их мнению, определены Господом, причём объекты их нападений размыты и этнически, и географически, и социально. Это наиболее активно развивающийся тип терроризма, потому что религиозные террористы не озабочены восстановлением прав на какой-то определённой территории или реализацией каких-то политических принципов, а поэтому масштаб «их нападений» гораздо крупнее, чем у националистов или идеологических экстремистов. Враги религиозных террористов все, кто не является членом их религиозной секты или конфессии (например, «Аль-Каида», «Хамас», «Хезболла», «Аум Сенрике»).
3. Терроризм с поддержкой государства. Правительствами некоторых государств преднамеренно используются террористические группировки в качестве дешёвого способа ведения войны. Ресурсы таких террористов намного мощнее (например, «Хезболла» поддерживается Ираном, Японская Красная Армия — Ливией, «Аль-Каида» была тесно связана с талибами, пока они были у власти в Афганистане).
4. Терроризм левых экстремистов заключается в том, что они хотят уничтожить капитализм с целью установления коммунистического или социалистического режима, ибо считают гражданское население жертвами капиталистической эксплуатации. Формами террористической деятельности выступают похищения богатых людей или взрывы различных символов капитализма (например, японская Красная Армия, итальянские Красные Бригады).
5. Терроризм правых экстремистов часто связан с западноевропейскими неонацистами, которые ставят своей задачей борьбу с демократическими правительствами для замены их фашистскими. Неофашисты чаще всего нападают на иммигрантов и беженцев. Правые экстремисты по взглядам — расисты и антисемиты.
6. Терроризм анархистов. Это феномен конца XIX- начала ХХ века, особенно в России, где было совершено немало успешных терактов. Эксперты предполагают, что современные антиглобалисты могут породить новую волну анархического терроризма [14].
Исследователь проблем терроризма Ю. М. Антонян предлагает классификацию терроризма в соответствии со сферами общества, где он реализуется, а также целями и социальными конфликтами, которые порождают это явление. Так помимо религиозного, государственного и националистического, автор выделяет следующие типы терроризма:
1. политический терроризм — это терроризм, направленный на устрашение политического противника и его сторонников. Убивая активных политических деятелей со стороны противника, запугивают остальных;
2. корыстный терроризм характеризуется тем, что ужас должен охватить тех, кто препятствует получению материальных ценностей (коммерческих соперников или тех, кто вынужден принять заведомо невыгодные условия);
3. криминальный терроризм — это тип терроризма, направленный на уничтожение соперников или устрашение их сторонников в конфликтах между организованными группами преступников;
4. военный терроризм — это терроризм, направленный на экономическое и военное ослабление противника, уничтожение его промышленной и оборонной мощи, а также для того, чтобы привести противника в оцепенение, навести ужас на население, изменить психологическую обстановку в стране;
5. «идеалистический терроризм» характеризуется тем, что террористический акт или акты совершаются ради переустройства мира, победы «справедливости» и т. д., при этом террористы стремятся добиться этого путём устрашения. Среди такого рода террористов много фанатично настроенных людей, рассудок которых не приемлет никаких разумных доводов и которые абсолютно уверены в своей правоте [2].
Исследователь Е. А. Степанова разработала «функционально-идеологическую» классификацию терроризма, которая характеризуется двумя критериями: 1. Уровень и масштаб целей группировки (транснациональный, глобальный или локальный); 2.степень взаимосвязи террористической активности группировки с более широким вооружённым конфликтом. Автор данной классификации, опираясь на указанные критерии, выделяет три типа современного терроризма:
1. Терроризм мирного времени (левый терроризм в Западной Европе 1970–1980-х годов, экологический терроризм или любой другой терроризм, применяемый для продвижения «специальных» политических интересов);
2. Терроризм как тактика вооружённого конфликта — это тип терроризма, используемый в локально-региональных вооружённых конфликтах (палестинскими, северокавказскими, тамильскими и другими боевиками). Терроризм применяется вооружёнными группировками, участвующими в конфликте и отождествляющими себя с той или иной политической целью, напрямую связанной с противоречиями, оспариваемыми в ходе конфликта. Однако, сколь бы амбициозной ни была эта цель, будь то захват государственной власти, создание собственного государства или сопротивление иностранной оккупации, она не выходит за рамки локального национального или регионального контекста. Цели террористов носят ограниченный характер и для их продвижения, как правило, используются ограниченные технические средства. Такой тип терроризма обычно используется группировками, которые пользуются поддержкой хотя бы части местного населения;
3. Супертерроризм (или мегатерроризм, макротерроризм или глобальный терроризм) — это тип терроризма, идеология которого носит глобальный характер или, по крайней мере, стремится к глобальному охвату, поэтому супертерроризм как таковой совершенно не обязательно привязан к тому или иному локальному или национальному контексту или к конкретному вооружённому конфликту. Цели супертеррористических группировок и сетей носят глобальный характер и в принципе не могут служить предметом переговоров (например, стремление аль-Каиды бросить вызов мировому порядку и попытаться его изменить).
Е. А. Степанова отмечает, что все три типа терроризма, несмотря на уровень целей и степень соотношения с вооружённым конфликтом, могут быть взаимосвязаны и взаимодействовать, а в отдельных случаях образовывать определённый синтез [13].
Мы привели три наиболее часто упоминаемые типологии терроризма, хотя следует отметить, что все они очень условны, так как в настоящее время наблюдается сращивание, взаимопроникновение различных форм террористической деятельности. И вполне естественно, что терроризм на современном этапе развивается намного быстрее, чем попытки его классифицировать.
Основанием для классификации терроризма могут выступать средства, при помощи которых совершается террористический акт. Можно выделить: 1.вооружённый терроризм, предусматривающий использование самодельных взрывных устройств, огнестрельного, холодного оружия и т. д.; 2. химический терроризм, основанный на использовании достижений современной химфармакологии; 3.биологический терроризм, связанный с использованием бактериологического оружия; 4.информационный или кибертерроризм, основанный на использовании достижений информационной революции; 5.радиационный терроризм и тесно связанный с ним ядерный терроризм. Эта угроза наиболее велика, чем когда-либо; 6.терроризм смертников-международный феномен, угрожающий благополучию, нормальной жизнедеятельности и даже существованию мирового сообщества; 7. похищение заложников — тип терроризма, требующий исполнения каких-либо условий взамен освобождения похищенных [9, c. 97–116].
Следует подчеркнуть то, что терроризм не относится к повсеместным явлениям. Использование этой тактики предполагает набор социокультурных и политических характеристик общества. Первое условие возникновения терроризма — формирование информационного общества. Как отмечает исследователь М. П. Киреев: «Терроризм сегодня — это, бесспорно, форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие. (Чем больший общественный резонанс получает теракт, тем более устрашающе он действует на население, правительство и других адресатов)» (Комсомольская правда, 1994, 29 октября). Общественный резонанс необходим террористам для изменения общественных настроений, потому что теракты воздействуют на массовую психологию. Террористические организации демонстрируют свою силу и готовность идти до конца, жертвуя как жизнями членов своей организации, так и жизнями своих жертв. Как отмечает В. Н. Панин: «Публичность террористического акта является кардинальным моментом в стратегии терроризма. Если террор потерпит неудачу в том, чтобы вызвать широкий отклик в кругах за пределами тех, кому он напрямую адресован, это будет означать, что он бесполезен как орудие социального конфликта» [11].
Второе условие возникновения терроризма связано с природой и законами развития технологической среды человеческого существования. Развитие техники даёт человеку возможность точечно разрушать социальную, технологическую и природную среду. Технологическая среда становится всё более плотной и более уязвимой. Возможность государства блокировать деятельность террористов в каждой точке социального пространства в любой произвольный момент оказываются ниже возможностей злоумышленников нанести удар. Третье условие связано с размыванием традиционного общества и формированием общества модернизированного, ориентированного на либеральные ценности. Терроризм возникает тогда, когда на смену традиционной культуре приходит общество, знакомое с концепцией общественного договора (идеи которого дают представление о гарантированности человеческой жизни и ответственности власти перед гражданами). Тогда терроризм указывает на то, что власть не способна гарантировать жизнь, здоровье и спокойствие граждан; власть ответственна за это. В этом и заключается суть шантажа, который используют террористы. Если же общество не реагирует на вызовы террористов или объединяется вокруг власти, то терроризм утрачивает всякий эффект. Четвёртое условие — это реальные проблемы, возникающие в ходе исторического развития. Это могут быть политические, культурные, социальные проблемы. Самые частые основания терроризма — сепаратизм и национально-освободительные движения, а также религиозные, этнические и идеологические конфликты.
Терроризм, вместе с тем, не может существовать в авторитарных и тоталитарных обществах, также он неэффективен в распадающихся странах, где власть не контролирует общество (например, Афганистан, Сомали).
Терроризм возможен только при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества, потому что утрата поддержки ведёт к угасанию террористической деятельности.
Отсюда можно сделать вывод о том, что терроризм — это индикатор кризисных процессов в обществе, он свидетельствует об остром неблагополучии в определённой зоне социального пространства.
Джордж Буш, будучи ещё вице-президентом США, говорил, что «терроризм — это противоправное использование и угроза использования насилия против лиц или объектов для достижения политических или социальных целей. Обычно он направлен на запугивание или принуждение правительства, групп или отдельных лиц для изменения их политики или действий» [7, c. 28].
В любом случае терроризм следует рассматривать исключительно как разновидность насилия. Наиболее лаконичные определения указанного феномена даны в государственных документах. В Конвенции Лиги Наций (1937 г.) терроризм определяется как «любые криминальные действия, направленные против государства, предназначенные и рассчитанные на создание состояния ужаса (террора) в умах конкретных людей, групп людей или всего общества».
В Договоре о сотрудничестве государств-участников СНГ терроризм определён как «противоправное уголовно наказуемое деяние, совершённое в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения, проявляющееся в виде насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц; уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающих опасность гибели людей; причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённого для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения или транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой; иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом».
Федеральный Закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет терроризм так: «терроризм — идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и / или иными формами противоправных насильственных действий». Иными словами, террор — это целенаправленное устрашающее воздействие, представляющее собой террористический акт.
Какой резонанс влечёт за собой теракт?
1. Он демонстрирует обществу бессилие власти. Там, где произошёл теракт, власть утратила монополию на насилие, были вызывающе нарушены законы власти. Иными словами, в зоне теракта реализовалась альтернативная власть.
2. Теракт создаёт прецеденты активного неповиновения и силового противодействия власти. Теракт содержит в себе призыв к силам сочувствующих делу террористов, присоединиться к активному противостоянию власти.
3. Он активизирует оппозиционные власти силы и настроения.
4. Теракт — это удар по экономике, он снижает инвестиционную привлекательность страны, ухудшает имидж, снижает поток международных туристов.
5. Он подталкивает страну к радикализации политической власти, к авторитарным формам правления. Иногда эволюция подобного рода соответствует целям террористов.
Е. А. Степанова отмечает, что «современный терроризм представляет собой одностороннее насилие против гражданского населения. Одностороннее насилие — это прямое и намеренное применение вооружённой силы против гражданского населения. Отличие одностороннего насилия от «конфликта» состоит в том, что оно сознательно направлено против невооружённых людей, не способных себя защитить. С конца 1990-х годов ведущая роль в одностороннем насилии против гражданского населения перешла от государств к негосударственным акторам — в том числе, за счёт более активного применения последними террористических методов. При этом терроризм — это больше, чем просто одностороннее насилие против гражданских лиц; терроризм — это использование акта или угрозы такого одностороннего насилия как инструмента давления на превосходящего в военной силе противника — как правило, на государство» [13]. Исследователь Е. А. Степанова отмечает, что главной отличительной чертой терроризма является нацеленность на эффект более широкой политической дестабилизации, масштабы которой намного превышают ущерб от терактов.
Литература:
1. Азбука социального психолога-практика. — М.: ПЭР СЭ, 2007
2. Антонян Ю. М. Терроризм сегодня. — М.:2000
3. Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование, М., 1998, с.40–41
4. Анцупов А. Я., Шипилов А. И. Словарь конфликтолога, М., 2009
5. Владимир Даль. Иллюстрированный словарь живого русского языка. Том 2. М.: «ОЛМА- ПРЕСС, 2001, с.401
6. Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования. М., 2000, с.13
7. Замковой В., Ильчиков М. Терроризм — глобальная проблема современности. М., 1996, с.28
8. Зиновьев А. А. Как иголкой убить слона. М.:2005, с.47
9. Игнатенко А. А. Халифы без халифата. Исламские неправительственные религиозно-политические организации на Ближнем Востоке: история, идеология, деятельность. М., 1998, с.97–116
10. Моджорян А. А. Терроризм: правда и вымысел, М. 1986, с. 32
11. Панин В. Н. Религиозный экстремизм как один из факторов дестабилизации социально-политической жизни на Северном Кавказе
12. Психология общения. Энциклопедический словарь. Под общ. ред. А. А. Бодалёва. — М. Изд.-во «Когито-Центр», 2011
13. Степанова Е. А. Терроризм в ассиметричном конфликте: идеологические и структурные аспекты. — ИМЭМО РАН. — М.: Научная книга, 2010
14. Типология терроризма //www.ntvru.com
15. Хиршман К. Меняющееся обличье терроризма. //Международный терроризм и право: Реф. Сб. ИНИОН. РАН. Центр социал. научно-информ. исследований. Отдел правоведения. М.,2002, с.26
