Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды в Республике Башкортостан

В статье анализируется современное состояние, значение и структура информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды в Республике Башкортостан. Рассматривается деятельность, направленная на организацию системы мониторинга окружающей среды в республике.

Ключевые слова: Минэкологии РБ, информационные ресурсы, информационные системы, информационное обеспечение природопользования.

Информационное обеспечение природопользования предназначено для поддержки принятия управленческих решений с целью рационального использования природных ресурсов.

Информационные ресурсы Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (Минэкологии РБ) представлены в виде баз данных, электронных и бумажных хранилищ и архивов информации, хранящихся в систематизированном виде.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации (РФ) от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий и технических средств». Таким образом, некоторые информационные ресурсы являются составной частью информационных систем, в т. ч. геоинформационных систем.

Работы по формированию и пополнению информационных ресурсов, развитию и поддержке работоспособности информационных систем осуществляются как силами специалистов министерства, так и путем привлечения сторонних исполнителей. Источником финансирования для разработки и сопровождения информационных систем является Республиканская целевая программа «Экология и природные ресурсы РБ (на 2004–2010 гг. и период до 2015 г.)» [1].

В настоящее время в Минэкологии РБ сформированы следующие основные информационные ресурсы:

1. Башкирский республиканский геологический фонд (БРГФ).

Информационный ресурс БРГФ является основным ресурсом по информационному обеспечению недропользования не только Минэкологии РБ, но и всего РБ. Он образован в 1930 г. одновременно с геологической службой республики. Основной его целью является формирование единого информационного пространства по недропользованию и состоянию недр посредством создания банка данных геологической информации по территории РБ.

Общий объём накопленной в его хранилище геологической информации на бумажных носителях составляет около 40 тыс. единиц хранения.

Деятельность БРГФ Минэкологии РБ регламентирована системой геологических фондов РФ и находится в едином информационном пространстве с другими фондами субъектов РФ.

Состав и структура информационного ресурса БРГФ по состоянию на 1 января 2013 г. приведены в табл. 1.

Таблица 1

Состав информационного ресурса Башкирского республиканского геологического фонда (БРГФ)

На основе информационного ресурса БРГФ Минэкологии РБ предоставляет две государственные услуги и исполняет две государственные функции:

1)        государственная услуга «Предоставление в пользование данных из республиканского фонда геологической информации, полученных в результате государственного геологического изучения недр»;

2)        государственная услуга «Предоставление заключений о наличии (отсутствии) месторождений общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ) на застраиваемых участках (справка о безрудности)»;

3)        государственная функция «Ведение государственного реестра лицензий на недропользование для добычи (разведки и добычи) ОПИ»;

4)        государственная функция «Ведение государственного баланса запасов ОПИ».

В РБ разведан почти весь набор ОПИ, встречающиеся в РФ. Территориальным балансом запасов в республике учтены 13 видов ОПИ, в т. ч. песчано-гравийная смесь и песок строительный, кирпично-черепичное сырьё и строительные камни, гипс и ангидрит, агрохимическое сырье, торф и др.

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории РБ на государственном балансе запасов числятся 674 месторождения ОПИ, из которых 164 месторождения находится в распределённом фонде недр, остальные числятся в государственном резерве.

2. Музей геологии и полезных ископаемых РБ.

Основными задачами Музея являются:

-          хранение коллекционных и информационных материалов;

-          сохранение в неприкосновенности имеющихся в музее коллекций, отражающих историю развития геологии в РБ и формирование новых с учётом существующего состояния геологического знания;

-          создание музейных экспозиций по геологическому строению территории и минерально-сырьевой базе республики;

-          пропаганда геологических знаний.

Основной деятельностью Музея является геолого-просветительская работа. Она осуществляется на основании официальных запросов на имя руководства министерства.

На хранении в музее находятся 606 коллекций каменного материала, представляющие собой приложения к геологическим отчётам, которые находятся в Башкирском республиканском геологическом фонде Минэкологии РБ.

На учёте в музее находятся 5 796 образцов, 16 200 шлифов и аншлифов.

Выставочные образцы, около 3 000, располагаются в трех залах: 1 зал — «Региональная геология», 2 зал — «Полезные ископаемые», 3 зал — «Цветные камни и минералы».

3. Государственный охотхозяйственный реестр РБ.

Государственный охотхозяйственный реестр РБ представляет собой документированные данные о количественных, качественных и экономических характеристиках охотничьих ресурсов.

4. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) РБ.

Государственный кадастр ООПТ РБ представляет собой систематизированный свод данных по объектам ООПТ, включая паспорта и охранные обязательства объекта, его описание, карты, схемы, таблицы, фотографии.

5. Государственный кадастр редких и исчезающих видов животных и растений РБ.

Государственный кадастр редких и исчезающих видов животных РБ представляет собой систематизированный свод данных по редким и исчезающим видам животных РБ, редким и исчезающим видам растений РБ, Красную книгу РБ, а также карты, схемы, таблицы, фотографии [2].

Основная задача природоохранных органов РБ — создание действенной системы управления качеством окружающей среды. Одним из направлений деятельности Минэкологии РБ является работа по организации системы мониторинга окружающей среды в РБ.

Мониторинг ОПИ в РБ осуществляется информационной системой «Недра». Эксплуатируется с 2004 г. С 2008 г. эксплуатируется совместно с Башкортостанским филиалом Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» и включает в себя сведения по всем зарегистрированным: недропользователям — 2 607 штук, лицензиям — 4 817 штук, в том числе 927 на ОПИ (из них на 1 января 2013 г. 307 — действующие), участкам недр — 4 950 штук, объектам по геологическому изучению недр — 918 объектов; а также сведения по: буровым скважинам на воду — 431 учётных карточек, объектам учёта баланса запасов полезных ископаемых — 173 баланса, государственному кадастру месторождений — 1 694 паспорта, геологическим отчётам — 14 843 отчёта.

На основе информационной системы «Недра» ежеквартально обновляется ГИС-проект «Оперативная карта распределённого и нераспределённого фонда недр ОПИ РБ».

Проект отражает современное состояние минерально-сырьевой базы и лицензирования по ОПИ, что позволяет получать информацию о недропользовании как в целом по республике, так и по отдельным её районам для принятия управленческих решений.

С целью автоматизации деятельности по осуществлению государственного экологического контроля деятельности хозяйствующих субъектов в РБ разработана информационная система «Инспекционная деятельность». В системе регистрируются документы, связанные с проверками хозяйствующих субъектов, создаются напоминания по исполнению плана проверок и контролю исполнения предписаний, формируются отчёты установленного образца.

С 2009 г. в республике эксплуатируется система ведения реестра территорий, загрязнённых нефтепродуктами. Система позволяет вести единую базу атрибутивных и картографических данных по фактам аварийных ситуаций, повлекшими загрязнение земель нефтепродуктами, и выполнению планов мероприятий по их рекультивации.

Сбор, накопление, хранение и обработку информации об образовании, использовании, утилизации отходов, местах их размещения на территории республики, а также о технологиях переработки отходов обеспечивает автоматизированная система по ведению регионального кадастра отходов. В системе заложена возможность ввода сведений о координатах мест размещения отходов и отображения их на электронной карте.

Запланированы работы по наращиванию функционала системы в части формирования и хранения сведений о лицензировании деятельности в сфере обращения с отходами, доработки подсистемы формирования и хранения сведений о технологических установках по утилизации и обезвреживанию отходов. Также предусмотрена разработка ГИС-компонентов системы «Кадастр отходов».

Регистрацию и учёт природопользователей, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их сбросов в поверхностные воды в РБ осуществляет ГИАС «Экобезопасность». Система позволяет получать интегральные сведения о выбросах и сбросах загрязняющих веществ, образовании и движении отходов в различных разрезах на основе данных госстатотчётности по формам 2-ТП.

Учёт и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в республике обеспечиваются информационной системой «Оперативный учёт радиоактивных веществ и радиоактивных отходов». Система позволяет автоматизировать процессы подготовки и передачи отчётных данных по формам федерального государственного статистического наблюдения № 2-тп «Радиоактивные вещества» и № 2-тп «Радиоактивность».

В настоящее время в Минэкологии РБ эксплуатируется программно-технический комплекс «Электронный архив геологической информации», который введён в режим промышленной эксплуатации в 2011 г.

Система предназначена для хранения в электронном виде геологической информации БРГФ Минэкологии РБ и её оперативного поиска. Система построена на платформе Саперион, которая является мощной и широко используемой системой класса ECM (Enterprise Content Management).

В Минэкологии РБ сформирована единая база геоданных для эффективного использования унифицированных геопространственных ресурсов при решениях различных задач. Она объединяет используемые в министерстве электронные карты и ГИС-проекты.

Как видим, информационные ресурсы Минэкологии РБ имеют развитую структуру. В настоящее время данная система продолжает усложняться и совершенствоваться, что в будущем обеспечит РБ одно из лидирующих позиций среди субъектов РФ в отношении своевременного выявления и решения экологических проблем.

Литература:

1.                 Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и окружающей среды Республики Башкортостан в 2012 году. — Уфа: Минэкологии РБ, 2013. — 367 с.

2.                 Природа и охрана окружающей среды / Официальный информационный портал органов государственной власти РБ. URL: http://www.bashkortostan.ru/nature_and_tourism/ (дата обращения: 30.09.2013).