В статье обобщаются основные понятия охраны труда понятиями «производительные силы», «производственные отношения», «рабочая сила».
Ключевые слова: основные понятия охраны труда, производительные силы, производственные отношения, рабочая сила.
В соответствии со статьей 3 Конвенции № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференции МОТ, ратифицирована Российской Федерацией — Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ [1]) для целей указанной Конвенции применяются следующие термины: a) термин «отрасли экономической деятельности» включает все отрасли, где трудящиеся работают по найму, в том числе государственную службу; b) термин «трудящиеся» распространяется на всех работающих по найму, в том числе на работающих в государственном секторе; c) термин «рабочее место» означает все места, где трудящимся необходимо находиться или куда им необходимо следовать в связи с их работой, и которые прямо или косвенно находятся под контролем предпринимателя; d) термин «правила» включает все положения, которым компетентный орган или органы придали силу закона; e) термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга; он включает также влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации [2] основными понятиями охраны труда являются следующие понятия: охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов; рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя; средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения; система управления охраной труда — комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг; требования охраны труда — государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда; государственная экспертиза условий труда — оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда; стандарты безопасности труда — правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности и регламентирующие осуществление социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда; профессиональный риск — вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Порядок оценки уровня профессионального риска устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; управление профессиональными рисками — комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.
Актуальность темы обобщения основных понятий охраны труда обусловлена несколькими причинами. Во-первых, представляется недостаточно ясным для восприятия понятийный аппарат в сфере охраны труда, предусмотренный Трудовым кодексом РФ, усматриваются признаки лексической неоднородности по составу и стилю. Во-вторых, имеются замечания методического и юридико-технического характера в части стандартов безопасности труда [4], а именно, для эффективного регулирования вопросов охраны труда важным является закрепление в законодательстве понятия «система стандартов безопасности труда»; кроме того, из стандартов безопасности труда необоснованно исключены правила, процедуры и критерии, регламентирующие правовые и организационно-технические мероприятия в области охраны труда, закрепленные в части первой статьи 209 ТК РФ. В результате нарушается комплексность и целостность системы сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В третьих, в практике правоприменения суды при разрешении трудовых дел используют основные понятия охраны труда недостаточно часто, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» упоминается лишь одно понятие «рабочее место» в подпункте «а» пункта 35 в связи с доказыванием факта отсутствия работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте [5]. Данное обстоятельство указывает на то, что понятийный аппарат охраны труда не обладает свойством правоприменимости. К числу замечаний методического и юридико-технического характера можно отнести нецелесообразность включения в понятийный аппарат Трудового кодекса РФ устоявшихся понятий, воспринятых правосознанием россиян. Так например, энциклопедический справочник «Трудовое право» 1979 года издания [6], содержит понятия «охрана труда» [6,с.291], «правила по технике безопасности и промышленной (производственной) санитарии» [6.с.332], «стандарты безопасности труда» [6,с.428], «производственная санитария» [6,с.353], «вредные условия труда» [6, c.68].
Автор полагает, что в настоящее время невозможно разработать понятийный аппарат охраны труда Трудового кодекса РФ, свободный от замечаний методического и юридико-технического характера. Представляется целесообразным основные понятия охраны труда обобщить понятиями «производительные силы», «производственные отношения», «рабочая сила» и продолжить разработку понятийного аппарата в иных нормативных правовых актах. Возможность такого обобщения обусловлена наличием в понятийном аппарате охраны труда понятия «производственная деятельность» (см. приведенный выше текст статьи 209 ТК РФ). Понятие «производственная деятельность» применялось К.Марксом и Ф.Энгельсом в работе «Фейербах. Противоположность материалистического и идеалистического воззрений», при раскрытии сущности материалистического понимания истории: «Итак, дело обстоит следующим образом: определенные индивиды, определенным образом занимающиеся производственной деятельностью, вступают в определенные общественные и политические отношения» [7, с.13]. Первоначальный вариант: «определенные индивиды при определенных производственных отношениях» [7, с.13].
Понятия «производительные силы» и «производственные отношения» выработаны К.Марксом и Ф.Энгельсом [8, c.516].
Понятие «рабочая сила» не является новым для российского законодательства. В соответствии со статьей 27 Кодекса Законов о труде РСФСР 1922 года [3] предметом найма является «рабочая сила»: «Трудовой договор есть соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение».
Под обобщением (лат. generalisatio) понимается мысленный переход от одного понятия, суждения и т. д. (одной мысли) к другому более общему понятию и т. д. (др. более общей мысли) [8, c.432].
Результат обобщения основных понятий охраны труда Трудового кодекса РФ приводится ниже (см. выводы). Предложенная новая редакция статьи 209 ТК РФ соответствует Конвенции № 155 Международной организации труда «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» и Конституции РФ, сущностно увязана с иными институтами охраны труда: страхование от несчастных случаев на производстве является личным страхованием, страхуется рабочая сила, а не труд (действия); специальная оценка условий труда выявляет опасные и вредные производственные факторы (риски), оказывающие влияние на рабочую силу; предметом расследования несчастных случаев является причинение вреда рабочей силе.
Выводы:
1. Установлена возможность обобщения основных понятий охраны труда с целью формирования новых правовых конструкций.
2. Предложена новая редакция статьи 209 «Основные понятия» Трудового кодекса РФ: «Статья 209 Предмет охраны труда. Предметом охраны труда являются производительные силы — рабочая сила, производственная деятельность, производственные объекты, машины, механизмы, другое производственное оборудование, производственная среда, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты; производственные отношения — управление охраной труда, управление профессиональными рисками, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, специальная оценка условий труда, медицинские осмотры, санитарно-бытовое и медицинское обеспечение работников, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, расследование несчастных случаев»
Литература:
1. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде») — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации. - Москва: Проспект, КноРус,2014. - 240 с.
3. Кодекс Законов о труде РСФСР 1922 года- Режим доступа: http\\ base.consultant.ru, свободный.
4. Заключение Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике от 7 мая 2009 года № 3.2–54/3 «По проекту Федерального закона № 176566–5 «О внесении изменений в статьи 209 и 211 Трудового Кодекса Российской Федерации» (о стандартах безопасности труда) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 28.09.2010) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»– Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
6. Трудовое право. Энциклопедический справочник. Гл. ред. Иванов С. А.- М.: «Советская энциклопедия»,1979.- 528 с.
7. Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 3-х томах.Т. I.- М.: Политиздат, 1980.-VI, 640 с., 2 л. портр. — В надзаг.: Ин-т марксизма-ленинизма при ЦК КПСС.
8. Философский энциклопедический словарь/Редкол.: С. С. Аверинцев, Э. А. Араб-Оглы, Л. Ф. Ильичев и др. — 2-изд. — М.: Сов.энциклопедия, 1989–815 с.
