В последнее время тема легализации наркотиков неоднократно поднималась во многих странах мира. Правительства государств пытаются найти новые, более эффективные способы борьбы против распространения наркотиков, поскольку прежние меры не работают должным образом. Следует выделить два подхода к этой проблеме:
1. «Политика нулевой толерантности», суть которой состоит в нетерпимом отношении государства и общества к любым наркотикам. Данной политики придерживается большинство стран в настоящее время, в том числе и Россия.
2. «Политика уменьшения вреда», которая нашла применение в Швеции, некоторых штатах США, Нидерландах. Политика предполагает легализацию наркотиков.
Для того чтобы понять, какая политика будет более эффективной, обратимся к сравнению положительных и отрицательных экономических последствий легализации наркотиков.
Начнем с некоторых экономических аргументов сторонников легализации наркотиков. Начнем с того, что легализация наркотиков приведет к привлечению продавцов в сферу наркоторговли, увеличится предложение товара на рынке. Сдвиг кривой предложения приведет к снижению цены на наркотики и, как следствие, к увеличению излишка потребителя. Это означает, что теперь у наркомана высвободится часть средств, которые он сможет потратить иным образом. К примеру, наркоман может перейти к потреблению более дорогостоящего препарата, использование которого приводит к менее негативным последствиям.
Второй аргумент, защищающий позицию сторонников легализации наркотиков, заключается в том, что данная мера позволит существенно сократить расходы государства на борьбу с наркотиками и на обеспечение правопорядка. Более низкая цена приведет к повышению доступности наркотических веществ, из чего следует, что зависимым людям больше не придется добывать себе деньги на дозу нелегальным способом. По словам директора Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктора Иванова: «…среди нас живут более восьми миллионов наркопотребителей, и именно они обеспечивают до 80 % всей уличной преступности в стране» [11]. Реальный опыт подтверждает данные слова: штат Колорадо, где легализация легких наркотиков была одобрена на референдуме в 2012 году, по сведениям правозащитной организации Colorado Center on Law and Policy, «сэкономил от 12 до 40 миллионов долларов за счет своей либеральной политики. После отмены уголовной ответственности за хранение марихуаны правоохранительные органы совершили на десять тысяч меньше арестов» [2]. Также высвобождению денежных ресурсов будет способствовать сокращение расходов на борьбу с наркотиками. Например, в 2010 году правительство Соединенных штатов Америки выделило более 15 млрд долларов на борьбу с наркотиками, в 2011–10,5 млрд. Это не считая расходы властей штатов и местных управлений, которые дополнительно потратили 25 млрд долларов [10]. Не трудно заметить, что легализация наркотиков позволит сохранить значительные суммы денег, которые могут быть потрачены на лечение наркозависимых, не имеющих достаточно средств, чтобы сделать это самостоятельно.
В случае легализации наркотиков помимо высвобождения средств, направленных на борьбу с наркотиками и обеспечение правопорядка, государство будет получать дополнительный доход от акцизных сборов. Налоги необходимо вводить, так как в данном случае потребление наркотических веществ приводит к возникновению внешних эффектов, которые не могут быть отрегулированы только рыночным механизмом. Например, Дейл Гиерингер, один из активных участников антипрогибиционистского движения в США, посчитал, какое количество денег государство могло бы привлечь в бюджет благодаря легализации легких наркотиков на всей территории США. Для начала он вывел величину налога на марихуану по теории внешних издержек. Величина налога складывается из суммы внутренних (ущерб здоровью наркозависимого) и внешних (ущерб третьим лицам от аварий, совершенных в состоянии наркотического опьянения) издержек: $0,01-$0,02 + $0,38-$0,93 = $0,40-$0,95. Таким образом, налог с одной дозы марихуаны должен составлять $0,5-$1. При такой величине налога и рассчитанном предполагаемом потреблении каннабиса американцами акцизные поступления в бюджет составят от 3,2 до 6,4 млрд долл. [4]. Принимая во внимания данные расчеты, можно сказать, что легализация наркотиков приведет к пополнению государственного бюджета.
Что касается отрицательных последствий легализации наркотиков, то основным является повышение их потребления. Исходя из закона спроса и предложения вследствие легализации увеличится предложение наркотиков, тогда равновесная цена снизится, а равновесное количество увеличится. То есть объем потребленных наркотиков увеличится. Это подтверждается фактами: в период с 1984 по 1992 года количество голландских подростков, употребляющих марихуану, возросло в 3 раза. Пример Италии, где хранение небольших доз наркотиков стало легальным в 1975 году, насчитывает около 300 тыс. наркоманов, пристрастившихся к героину [6].
Еще одним негативным последствием является следующий неоспоримый факт. Легализация приведет к распространению и доступности наркотиков среди молодого населения и подростков. Многие страны, легализуя наркотики, пытались при этом ограничить их распространение среди детей, но еще ни одна страна не может похвастаться таким опытом. В обзоре, опубликованном голландским Институтом проблем алкоголизма и наркомании в 1993 г., отмечалось, что потребление наркотиков среди школьников в возрасте от 12 до 18 лет возросло с 1984 г. почти на 200 % [6]. Дело в том, что легализация наркотиков отрицательным образом сказывается на интеллектуальном развитии детей. Согласно исследованию международной группы психологов, опубликованном в журнале Proceedings of the National Academy of Sciences, курение марихуаны в подростковом возрасте приводит к снижению уровня интеллекта [3]. В исследовании принимали участие более 1000 человек, ученые наблюдали за ними с момента их появления на свет и до достижения 40 лет. Результаты эксперимента показали, что у тех добровольцев, которые начали употреблять марихуану в подростковом возрасте, зафиксировано снижение IQ на восемь баллов, ухудшение способности сфокусировать зрение и ухудшение памяти. Таким образом, легализация наркотиков приведет к общему снижению интеллектуальных способностей нации, что в долгосрочной перспективе негативно повлияет на генофонд страны и качество рабочей силы, способствует замедлению развития страны и приведет к экономической стагнации.
Кроме того, государство в попытках легализовать наркотики может столкнуться с вопросом о том, как наркотики будут изготавливаться. В случае, если государство наряду с декриминализацией употребления и ношения наркотических веществ легализует, например, выращивание той же самой марихуаны, могут возникнуть некоторые проблемы. Несложно догадаться, что это очень прибыльный бизнес. К примеру, в Колорадо после открытия лицензированных магазинов по продаже наркотиков доход в первые сутки составил около $1 млн [9]. В исследовании Гиерингера, которое упоминалось ранее, говорится следующее: «Марихуановая индустрия» может составить хорошую конкуренцию таким видам производства, как сбор и переработка хлопка или сои, дающих в настоящее время ежегодные доходы в 6–10 млрд долл». [4]. Стоит задуматься о том, не вытеснит ли выращивание марихуаны другие отрасли сельского хозяйства, которые в настоящее время испытывают упадок. Если такое произойдет, стране придется закупать продукты питания из заграницы по завышенным ценам, а экономика страны скатится только к одной индустрии.
Позволяет ли легализация наркотиков реализовать те цели, которые были перед ней поставлены? Разберем реальные последствия подобной меры на двух примерах: Голландии и штате Колорадо в США. Согласно нидерландской политике по наркотикам основными целями является уровень здоровья через разделение наркотиков на легкие и тяжелые и общественный порядок. Что ж, уровень преступности в Голландии, по мнению экспертов, за последние 25 лет остался на прежнем уровне [5]. Что касается здоровья, то медиками доказано, что употребление каннабиса (а именно этот вид наркотика легализован в Нидерландах) является менее вредным для здоровья, чем употребление того же табака или алкоголя [8]. На сегодняшний день уровень здоровья в Нидерландах составляет 8,3 пункта из 10 возможных согласно Индексу лучшей жизни (Better Life Index) [7]. Легализация наркотических веществ в Колорадо объяснена медицинскими и реакционными причины, а также возможностью пополнить бюджетные средства. Возвращаясь к $5 млн, полученным за первую неделю продажи наркотиков, соучредитель ассоциации производителей марихуаны National Cannabis Industry Association Аарон Смит отметил: «Эти $5 млн могли оказаться в руках незаконных торговцев наркотиками, а вместо этого получили владельцы малого бизнеса, которые реинвестируют их в сообщество, создание рабочих мест и налоговые поступления». Кроме того, $1 млн из этих денег пойдет в бюджет, что позволит властям «потратить эти средства на школы, дороги и другие общественные проекты» [1].
Конечно же, невозможно сказать, что легализация наркотиков принесла странам только положительные последствия, но цели, которые они поставили перед собой, в той или иной мере удалось достичь.
Если обратиться к опыту разных стран, то можно заметить насколько результаты отличаются друг от друга. Неудачным можно назвать опыт Швеции, которая в прошлом веке масштабно развернула программу по легализации наркотиков и уже через 10 лет ситуация с наркотиками в стране приняла эпидемический характер. Однако опыт Португалии оказался вполне удачным: уровень смертности от наркотиков сократился в два раза за первые пять после того, как хранение наркотиков для личных нужд стало считаться преступлением [9]. Таким образом, реализуя ту или иную политику, государство должно принимать во внимание не только экономические и политические доводы, но и учитывать социокультурные факторы, такие как история нации, менталитет, традиции, религия и т. д.
Литература:
1. iPress (10.01.2014), «Продавцы марихуаны в Колорадо за первую неделю легализации получили $5 млн», электронный доступ: http://ipress.ua/ru/photo/prodavtsi_maryhuani_v_kolorado_za_pervuyu_nedelyu_legalyzatsyy_poluchyly_5_mln_39695.html (дата обращения 26.04.2014).
2. Lenta.ru (15.01.2014), «Рынок косяков», электронный доступ: http://lenta.ru/articles/2014/01/15/weedbusiness/ (дата обращения 26.04.2014).
3. MED Новости (28.08.2012), «У куривших марихуану подростков обнаружено снижение уровня интеллекта», электронный доступ: http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/08/28/cannabis/ (дата обращения 26.04.2014).
4. Гиерингер, Д. (1993), «Экономический анализ легализации каннабиса», Экономическая теория преступлений и наказаний.
5. Журнал RUS: Европейские новости (13.09.2006), «НИДЕРЛАНДЫ: Уровень преступности в Голландии за 25 лет остался на прежнем уровне», электронный доступ: http://www.rus.nl/rus/news/default.asp?Profile=news&NewsID=10983&LandID=1&CatID=1 (дата обращения 26.04.2014).
6. Зазулина, Г. В. (2003), Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент, СПб,: Изд-во С.-Петерб. ун-та.
7. Индекс лучшей жизни: Нидерланды, электронный доступ: http://www.oecdbetterlifeindex.org/ru/countries/netherlands-ru/ (дата обращения 26.04.2014).
8. Коршун А. «Марихуана и канабис — польза и вред для людей», электронный доступ: http://alcodope.com.ua/narcomania/sotsium-i-narkotiki/252-marihuana-i-kannabis-polza-i-vred-dlja-ljudej (дата обращения 26.04.2014).
9. Кукушин Н. (14.01.2014), «Легальный бизнес на марихуане: американский опыт», электронный доступ: http://slon.ru/biz/1042758/ (дата обращения 26.04.2014).
10. Радио Свобода (15.12.2011), «Споры о легализации наркотиков в США», электронный доступ: http://www.svoboda.org/content/transcript/24423881.html (дата обращения 26.04.2014).
11. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (2012), 80 % уличных преступлений в России совершают наркоманы.
