В статье доказывается своеобразие политического характера разрабатываемых в США официальных идей «большого реформаторского коридора Шелкового пути».
Ключевые слова:Великий Шелковый путь, Новый Шелковый путь, политика США в Центральной и Южной Азии.
В девяностые годы XX века (а именно 21 июля 1997 г.) заместитель государственного секретаря США С.Тэлботт в своей программной речи в Институте Центральной Азии и Кавказа (ЦАК) при Университете им.Дж.Хопкинса — «Прощание. Американская политика на Кавказе и в Центральной Азии» [2]. — подчеркнул мысль о важности политики США в ЦАК, призвал к «правильной интеграции» и упомянул о «важном торговом и транспортном коридоре вдоль старого Шелкового пути между Европой и Азией» [3].
Намного позже, в ноябре 1998 г. в Палату представителей Конгресса США был внесен так и не утвержденный впоследствии [5] проект «Закона о стратегии Шелкового пути 1999 г».. В нем предлагалось, в частности, выделение $1 млн. «для неправительственных организаций, расположенных за пределами КНР, в поддержку мероприятий, которые сохраняют культурные традиции и содействуют устойчивому развитию, охране окружающей среды, тибетской общины» [6]. Таким образом концепция возрождения Шелкового пути использовалась для продвижения демократии
Выступая 30 июня 1999 г. в Конгрессе США сенатор С.Браунбек отмечал: «Стратегия Шелкового пути предусматривает всеобъемлющую политику США в отношении стран Южного Кавказа и Центральной Азии. Она санкционирует оказание помощи в гамме областей и предназначена для защиты национальных интересов США в регионе:
1) содействовать суверенитету, независимости и демократическим правительствам;
2) для поощрения терпимости, плюрализма, а также борьбы с расизмом и антисемитизмом;
3) для оказания помощи в активном участии в урегулировании региональных конфликтов;
4) в содействии развитию дружественных отношений и экономического сотрудничества;
5) чтобы способствовать внедрению рыночных принципов;
6) для оказания помощи в развитии инфраструктуры, необходимой для связи, транспорта и энергетики и торговли оси Восток-Запад;
7) на поддержку США, интересов бизнеса и инвестиций в регионе» [7].
Как видим, в концепции возрождения Шелкового пути появлялись элементы экономического сотрудничества.
В 2001 г. в Палате представителей Конгресса США была создана «Группа Шелкового пути» («Silk Road Caucus») [4]. Это подчеркивало внимание США к проблеме возрождения транспортных магистралей.
Помощник государственного секретаря США по делам Южной и Центральной Азии Ричард А. Баучер, выступая в Стамбуле 13 июня 2006 г., заявил: «Общая идея — возрождение фундаментальной основы Шелкового пути. С Востока на Запад и с Юга на Север великие мировые цивилизации находили пути для перемещения товаров в обоих направлениях между Индией и Азией и Ближним Востоком и Европой. Это был также канал обмена идеями и знаниями. Мы надеемся, что этот регион вновь сможет свести вместе товары, людей и идеи всего мира» [9]. Как видим, операция в Афганистане наложила отпечаток на концепции возрождения Шелкового пути.
Возросшую активность в указанном вопросе проявляли и США. «Мы, — заявил в августе 2007 г. помощник государственного секретаря CША по вопросам экономики, энергетики и бизнеса Д.Салливан, — хотим работать… над созданием «нового Шелкового пути», чтобы Центральная Азия вновь стала опорой торгового и культурного обмена между севером и югом. Мы считаем, что впереди необыкновенные возможности, но и трудности тоже, и мы хотим работать … по обоим направлениям — преодолевая трудности и используя возможности» [10].
Инициатива «Нового Шелкового пути» (НШК) обсуждалась 22 сентября 2011 г. на встрече министров стран НШК в Нью-Йорке. Она была тогда, как заявляют официальные лица США, направлена на «поощрение торговли и экономического сотрудничества в регионе». Ее осуществление, как предлагалось, помогло бы Афганистану и соседним с ним странам максимально эффективно «использовать свои ценные ресурсы, добиться укрепления человеческого потенциала, создания дополнительных рабочих мест и обеспечить полноправное участие женщин в экономической и политической сферах» [11]. «Афганистан, прочно встроенный в экономическую жизнь процветающей Южной и Центральной Азии, лучше мог бы привлекать новые источники иностранных инвестиций, подключаться к зарубежным рынкам и предоставлять людям достойные альтернативы мятежу», — сказала тогдашний госсекретарь США Х.Клинтон о так называемой инициативе «Новый Шелковый путь». Это название напоминает о древнем торговом маршруте через регион. По словам госсекретаря, рост региональной торговли может также «открыть новые источники сырья, энергии и сельскохозяйственной продукции для каждой страны региона» [12].
В основе концепции НШП, как считали в американской администрации, лежит осознание того, что «Афганистан прочно укоренился в экономической жизни региона и что он сможет более эффективно привлекать новые капиталовложения, осваивать свои ресурсы и предоставлять своему народу растущие экономические возможности, вселяя в него надежду». Так заявил, например, 29 сентября 2011 г. заместитель государственного секретаря США по экономическим, энергетическим и сельскохозяйственным вопросам Р.Хорматс. Р.Хорматс также подчеркнул «ключевую роль» частных инвестиций в строительстве НШП, а также огромное внимание, уделяемое в инициативе участию женщин. По его словам, в сегодняшнем мире невозможно создать в стране современную финансовую систему, если половина граждан не имеет к ней доступа. [13].
Выступая 18 октября 2012 г. в Национальном ресурсном центре по изучению Внутренней Азии и Урала при Индианском университете, помощник государственного секретаря по делам Южной и Центральной Азии Р.Блейк выразил мнение, что США планируют создать НШП, интегрирующий экономики Центральной и Южной Азии, и ключевую роль в этом будет играть именно Афганистан. По словам Р.Блейка, страны Центральной Азии должны обеспечить верховенство права, снизить коррупцию и устранить другие факторы, усложняющие пересечение границ, гарантировать защиту авторского права и других форм интеллектуальной собственности, отменить обременительные и противоречивые требования для иностранных инвесторов, а также реформировать непрозрачные и непредсказуемые регуляционные положения. «Только в 2011 г. около 50 американских колледжей и университетов приняли 3188 студентов из Центральной Азии, в том числе 1890 из Казахстана и 560 из Узбекистана», — заявил он [8]. Как видим, симбиоз продвижения демократии и капитала продолжал составлять суть концепции НШП.
Концепция НШП включает в себя не только улучшение материальной базы, например, повышение качества транспортных систем, коммуникаций и энергетической инфраструктуры, но и методы усовершенствования норм и законов, которые повысят эффективность грузопотока и обеспечат развитие рынка услуг в пределах Центральной Азии и Афганистана, а также между регионом и глобальным сообществом.
По словам Л.Трейси, заместителя помощника госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии, Соединенные Штаты вложили существенные ресурсы и политический капитал в развитие составляющих концепции НШП, особенно в Афганистане. «Соединенные Штаты выделили свыше 2 млрд долларов на строительство в Афганистане линий электропередач, гидроэлектростанций и проведение сопутствующих реформ в сфере энергетики. Мы построили и отремонтировали более 3 тыс. километров дорог, помогли Афганистану учредить Национальное управление железных дорог и разработать национальный план железнодорожных коммуникаций. Благодаря технической поддержке со стороны США сегодня Афганистан располагает оптоволоконной сетью общей протяженностью свыше 4 тыс. километров», — сказала Л.Трейси [14].
В связи с выводом войск коалиции с Афганистана концепция НШП несколько пересмотрена. Так, США выражают готовность поддержать в ближайшие несколько лет: 1) региональную энергосистему Южной (Афганистан, Пакистан и Индия) и Центральной Азии; 2) развитие региональной торговли; 3) гармонизацию таможенных процедур; 4) установление деловых отношений между населением в регионе. Кроме того, в планах администрации США поддержка конкретных проектов. Особенность проекта CASA-1000 в том, что он впервые в истории соединяет энергосистемы. Проект RESET направлен на создание региональной энергосистемы и поддержание реформ энергосистемы в каждой из стран. TUTAP (Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан, Афганистан, Пакистан) — линия электропередач между этими странами, TAPI (Туркменистан, Афганистан, Пакистан, Индия) — проект газопровода [1].
Литература:
1. Заместитель помощника госсекретаря США Ф.Сумар: Повестку Нового Шелкового пути формируют страны региона, мы только оказываем поддержку (интервью). 21 марта 2014 г. // Информационное агентство АКИpress — akipress.org.
2. Talbott S. A Farewell to Flashman: American Policy in the Caucasus and Central Asia. US Department of State Dispatch, July, 1997 // Web-site of Department of State of USA — www.america.gov;
3. Экономическая интеграция Центральной Азии. (Выступление Эвана Фейгенбаума в Институте Центральной Азии и Кавказа им. Джонса Хопкинса). 16 февраля 2007 года // www.america.gov;
4. Members of the Silk Road Caucus // The Congressional Silk Road Caucus — www.house.gov;
5. H.R. 1152 — Silk Road Strategy Act of 1999. (Bereuter (R) NE and 5 cosponsors). August 2, 1999 // Web-site of the President of USA — www.whitehouse.gov;
6. Text of H. R. 3196 [106th]: Silk Road Strategy Act of 1999 // United States House of Representatives — www.house.gov;
7. Silk Road Legislation Passes U. S. Senate Tonight. June 30, 1999 // S.Brownbeck`s Web-site — brownback.senate.gov;
8. США сотрудничают с Центральной Азией по широкому кругу вопросов. 19 октября 2012 г. // Веб-сайт Государственного департамента США — iipdigital.usembassy.gov.
9. Помощник госсекретаря США Р.Баучер выступил на Форуме энергетического сектора Центральной Азии. (Речь Р.Баучера в г.Стамбуле 13 июня 2006 г.). 14 июня 2006 г. // Веб-сайт Государственного департамента США — www.america.gov;
10. Салливан Д. Экономическая интеграция остается ключевым фактором развития Центральной Азии. (Туркменистану предлагается улучшить управление для привлечения иностранных инвестиций). Речь в г.Ашхабаде, Туркменистан. 14 августа 2007 г. // www.america.gov;
11. США направляют Афганистан на новый «шелковый путь». 29 сентября 2011 г. // Центр новостей ООН — www.un.org.
12. Хиллари Клинтон: строительство нового Шелкового пути имеет огромное значение для Афганистана. 26 сентября 2013 г. // iipdigital.usembassy.gov.
13. План «Нового Шелкового пути» направлен на превращение Афганистана в торговый узел. 4 октября 2011 года // iipdigital.usembassy.gov.
14. Концепция «Нового Шелкового пути» сулит Афганистану светлое будущее. 30 октября 2013 года // iipdigital.usembassy.gov.
