Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденным Указом Президента РК № 922 от 01.02.2010 г. и являющимся главным документом, регламентирующим развитие республики на ближайшее десятилетие, одним из приоритетных направлений обеспечения устойчивого экономического роста определено ускорение диверсификации экономики путем форсированной индустриализации. Основой индустриализации должны стать индустриальные кластеры.
Однако на сегодняшний день отсутствуют единые унифицированные механизмы создания и стимулирования кластеров. Поэтому для реализации вектора модернизации экономики на базе кластерного подхода необходима разработка обоснованной системы управления процессом кластеризации, включающей детальный механизм формирования и государственной поддержки кластеров. В связи с этим целесообразными и своевременными являются исследования, направленные на разработку теоретических и методических основ управления экономикой, учитывающих ее региональные и отраслевые особенности с применением инструментов кластерного подхода.
Кластер представляет собой форму сотрудничества компаний и организаций, которые взаимосвязаны между собой вертикальными (покупатель-продавец) и горизонтальными (технологии, услуги, знания) связями, сконцентрированными в определенной местности.
Одним из первых в мире регионов, применившим в своей экономической политике кластерную перспективу, была Страна Баск (Basque) в Испании. В период тяжёлого экономического кризиса её традиционных отраслей промышленности — производства стали и судостроения- руководители государственных и частных отраслей промышленности использовали кластерный подход для изменения своей экономической траектории. Десятилетие спустя регион стал одним из самых богатых в Испании, и ВВП на душу населения достиг среднеевропейского уровня.
По данным Финского института экономических исследований кластеры подразделяются на следующие типы (таблица 1).
Таблица 1
Типы кластеров (Финский институт экономических исследований)
|
Тип |
Краткая характеристика |
|
Высокоэффективный |
Эффективное кластерное образование, отражающее основные стадии производственного цикла, интенсивная конкуренция и сотрудничество между участниками кластера |
|
Стабильный |
Стабильно развивающая структура кластера (однако в настоящее время не накоплена «критическая масса» производственного потенциала для получения значительных преимуществ от агломерации, активное внутрикластерное взаимодействие) |
|
Потенциальный |
Фрагментированная, но интенсивно развивающаяся структура кластера |
|
Неявный |
Существование независимых кластерных структур, нехватка устойчивых коммуникативных взаимосвязей |
По опыту Казахстана кластеризация экономики обладает следующими основными преимуществами:
1. Объединение многообразных по форме собственности, организационно-правовому статусу, отраслевой и географической принадлежности организаций в целостную систему производства конечного продукта с высокой добавленной стоимостью. В систему включаются все стадии цепочки создания стоимости товара — от добычи сырья, разработки нововведений и подготовки соответствующих кадров до производства и реализации конечной продукции, обслуживания ее потребителей.
2. Все участники кластера сохраняют свою юридическую и хозяйственную самостоятельность, что не требует создания иерархических органов управления, снижает административные и организационные издержки. Руководство кластером осуществляет совет представителей производственных, исследовательских, торговых, финансовых, транспортных и других инфраструктурных организаций с участием потребителей, региональных властей и общественности.
3. Между участниками кластера устанавливаются не только рыночные, конкурентные, но и доверительные отношения сотрудничества в достижении единой цели на основе общих стратегических планов, договоров и альянсов, совместного использования брендов и других нематериальных активов, трансфертных цен, особых схем распределения синергетического эффекта. Это позволяет сократить трансакционные издержки. В кластере как предметно замкнутой мезоструктуре появляется возможность учесть совокупные издержки по производству и реализации конечной продукции, включая сопряженные, и народно-хозяйственный эффект, включая прибыль, прирост добавленной стоимости и бюджетного сальдо, социальный и экологический эффект.
4. Государственное управление кластером как мезоструктурой, в отличие от регулирования деятельности отдельных предприятий, развивает планомерность развития, межрегиональные связи, позволяет создать региональную инновационную и инфраструктурную систему, систему частно-государственного инвестиционно-инновационного партнерства.
Кластерное развитие как инструмент повышения конкурентоспособности регионов, инновационного развития их экономики является новым подходом в региональном развитии страны.
С целью повышения конкурентоспособности ключевых нефтедобывающих секторов экономики в 2004 году в Казахстане при содействии американской консалтинговой компании «J. Е. Austin Associates, Inc» началось осуществление первой кластерной инициативы [4]. В 2005 году Постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года № 633 были сформированы и утверждены планы по созданию и развитию на республиканском уровне 7 пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики: туризм, пищевая промышленность, нефтегазовое машиностроение, текстильная промышленность, транспортно-логистические услуги, металлургия, строительные материалы [3].
Для успешной реализации кластерной инициативы были предусмотрены общесистемные меры по совершенствованию законодательства, созданию элементов инфраструктуры, реализации конкретных инвестиционных проектов и решению вопросов кадрового обеспечения.
Динамичное развитие в республике получила пищевая промышленность. Во всех ее отраслях наблюдаются рост производства, увеличение ассортимента и количества выпускаемой продукции. Так, в Восточно-Казахстанской области кластер «Пищевая промышленность» состоит из четырех приоритетных и конкурентоспособных направлений: масложировое, молочное, мясное и зерновое. Восточно-Казахстанская область является одним из наиболее крупных промышленных регионов Казахстана, занимает пятое место среди всех регионов страны по уровню валового регионального продукта (ВРП), на ее долю приходятся 6 % от общереспубликанского объема. В структуре ВРП области существенное место — 41 % — занимает промышленное производство, причем половину его составляет цветная металлургия.
В настоящее время в Восточно-Казахстанской области создано несколько кластеров. Имеются серьезные наработки и накоплен солидный потенциал в горно-металлургическом комплексе. Так в сферу деятельности ОАО «Казцинк» входят все стадии производства — от разведки минерального сырья до выпуска готовой продукции. В перспективе имеется возможность не только продавать цинковые возгоны, но и выпускать из них изделия с высокой добавленной стоимостью. На своей фабрике в Текели ОАО «Казцинк» начало переработку отходов производства — клинкера, получая медный концентрат, серебро и золото. Хорошие наработки в вопросах формирования технологической цепочки от переработки собственного сырья до производства готовой, востребованной на мировом рынке продукции имеются также у ОАО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» и АО «Ульбинский металлургический завод», которые также являются основой создания в Восточно-Казахстанской области горно-металлургического кластера.
Формирование кластера в перерабатывающей промышленности осуществляется на основе ассоциации «КазРуно», членами которой являются ОАО «КазРуно» (Семипалатинская фабрика по переработке шерсти), Казахский научно-исследовательский технологический институт овцеводства, Семипалатинский пушно-меховой колледж и свыше двухсот крестьянских овцеводческих и козоводческих хозяйств.
Обширные естественные пастбища Казахстана позволяют с относительно небольшими затратами содержать овец, что способствует снижению себестоимости шерсти. Благодаря этому мытая шерсть и продукция ее переработки являются конкурентоспособными на мировом рынке и могут стать значительным источником поступления экспортной выручки, о чем свидетельствует опыт Австралии и Новой Зеландии, которые специализируются на производстве наиболее ценных типов шерсти — тонкой и тонкорунной и сделали шерсть и продукцию ее переработки одним из основных источников дохода.
В Казахстане тонкорунное овцеводство в дореформенный период развивалось в Восточно-Казахстанской, Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской областях, в которых возможно создание региональных кластеров, охватывающих предприятия, специализирующиеся на разведении тонкорунных овец, заготовке шерсти, заготовке кормов, предоставлении ветеринарных услуг, первичной переработке шерсти, производстве топса, пряжи, тканей, одеял, производстве мясопродуктов, кожи, мясокостной муки, медицинского сырья и сырья для косметической промышленности (ланолина), дистрибьюторские и торговые фирмы, а также научно-исследовательские организации.
Одним из ведущих региональных кластеров Восточного Казахстана должен стать туристический. Основными популярными туристскими зонами рекреационными зонами Восточно-Казахстанской области являются: Северо-Восточная (Белухинская), Восточная (озеро Маркаколь), Центральная (город Усть-Каменогорск, Бухтарминское побережье), Северная (город Риддер), Западная (город Семей), Южная (озеро Алаколь). На территории области 10 особо охраняемых природных территорий, общей площадью 1784536 гектаров, из них 50811 гектаров площади, занятых водоемами, 641258 гектаров покрытых лесом.
Учитывая важность создания кластера по туризму, в 2006 году по реализации Плана мероприятий Региональной программы развития туристской отрасли Восточно-Казахстанской области на 2006–2008 годы разработана программа кластерного развития туризма и продвижения бренда туристского продукта региона на международном уровне. Программа рассчитана на период до 2011 года и включает в себя краткосрочные и среднесрочные мероприятия. В ходе реализации Программы предполагается обеспечить стабильный рост потока туристов с учетом мест размещения:
- по въездному туризму с 10,7 тыс. человек в 2006 году до 23,4 тыс. человек к 2008 году, до 33,4 тыс. человек к 2009 году, до 43,4 тыс. человек к 2010 году и до 51,5 тыс. человек к 2011 году;
- по выездному туризму с 9,1 тыс. человек в 2006 году до 13,5 тыс. тенге к 2008 году до 15,5 тыс. человек к 2009 году, до 17,7 тыс. человеку к 2010 году и до 19,7 тыс. человек к 2011 году;
- по внутреннему туризму с 196,8 тыс. человек в 2006 году до 316,4 тыс. человек к 2008 году до 356,4 тыс. человек к 2009 году, до 398,4 тыс. человек к 2010 году и до 400,7 тыс. человек к 2011 году;
- численность работников в сфере туризма увеличится с 1,5 тыс. человек в 2006 году до 2 тыс. человек к 2008 году и до 2,5 тыс. человек к 2010 году.
Для реализации данной программы необходимо решить следующие вопросы:
- повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Восточного Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам развития туризма в Восточно-Казахстанской области;
- содействие в продвижении проектов по развитию туристской отрасли малого предпринимательства при финансировании из средств институтов развития, фондов развития, банков второго уровня;
- принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции;
- разработка генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;
- восстановление и создание новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.
В конечном итоге данные меры приведут к значительному повышению привлекательности туристского продукта области, созданию новых рабочих мест. Будет создана развитая конкурентоспособная туристская индустрия, которая может стать одним из значимых доходных секторов среди несырьевых отраслей экономики.
Литература:
1. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики» № 633 от 25 июня 2005 года
2. Руководство по развитию кластеров. — Алматы: АО «Центр маркетингово-аналитических исследований»,2006. — 56 с.
3. Кластерный подход в активизации инновационных процессов горно-металлургического комплекса ВКО // Вестник Восточно-Казахстанского государственного технического университета им. Д. Серикбаева. Научный журнал. — 2007, март. — № 1. — С. 105–111.
