Настоящая статья посвящена становлению правовых норм отечественного законодательства, предусматривающих ответственность за состав террористического акта.
Данная задача является весьма трудной, т. к. на разных этапах такие понятия как «террор», «терроризм» и «террористический акт», трактовались по разному.
Исходя из этого, представляется необходимым провести анализ истории законодательства нашего государства не только с точки зрения преступлений против общественной безопасности, но и других преступлений, обладающих признаками терроризма и сопоставимых с ныне действующими нормами Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (далее — УК РФ) [1].
Развитие законодательства нашего государства можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.
Обратимся к дореволюционному периоду.
В нормах Русской правды [2] не усматриваются составы преступлений, имеющие сходство с составом террористического акта и преступлениями против общественной безопасности.
В Судебнике 1497 г. [3] предусматривается ответственность за крамолу (мятеж). В УК РФ также предусматривается ответственность за вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), и данный состав отнесен ст. 205.1 УК РФ к составам, подпадающим под понятие «террористическая деятельность».
Ответственность за такое преступление, как крамола, предусматривалась и в ст. 61 Судебника 1550 г. [4].
В Соборном уложении 1645 г. [5], в гл. 2, устанавливалась ответственность за преступления против государя.
В Артикуле воинском 1715 г. [6] также имели место составы преступлений, по своим признакам схожие с терроризмом. Кроме того, в указанном документе появляются преступления против общественной безопасности, хотя и не поименованные таковыми, например, в гл. 17 — «О возмущении, бунте и драке».
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. [7] и Уголовное уложение 1903 г. [8] также не выделяли в отдельную группу преступления против общественной безопасности. Однако анализ их норм показывает, что они содержали некоторые составы преступлений, которые имеют место в гл. 24 УК РФ. Нормы, предусматривающие ответственность за такие деяния, были рассредоточены по разным главам этих законодательных актов.
В Уголовном уложении 1903 г. так же, как и в предыдущих уголовных законодательных актах, не выделялась отдельная группа преступлений против общественной безопасности. Но в нем, как и в предшествующих уголовных законодательных актах предусматривались деяния, которые можно отнести к преступлениям против общественной безопасности. Так, ст. 279 предусматривала ответственность за участие в шайке, составленной для различных целей, и в том числе для воровства, разбоев и т. д.
Таким образом, дореволюционное законодательство не предусматривало ни состав терроризма, ни отдельную группу преступлений против общественной безопасности, но указания на них все же имелись в его отдельных главах. Кроме того, как отмечалось выше, в дореволюционном законодательстве находят место аналоги составов, которые нынешнее уголовное законодательство относит к понятию «террористическая деятельность».
В первые годы советского периода имели место декреты, которые устанавливали ответственность за тяжкие преступления.
Одним из таких декретов выступал Декрет ВЦИК от 20.06.1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» [9], который предусматривал ответственность за бандитизм.
В этот период времени в нормативных актах нашего государства появляется термин «террор». Такой термин содержится в наименовании Постановления Советов Народных Комиссаров РСФСР от 05.091918 г. «О красном терроре» [10]. В указанном постановлении шла речь о борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности.
В УК РСФСР 1922 г. [11] впервые появляется глава, предусматривающая преступления, посягающие на общественную безопасность: гл. 8 — «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок».
Некоторые составы преступлений, посягающих на общую безопасность, предусматривались и в других главах УК РСФСР 1922 г., например, в разделе II «О преступлениях против порядка управления».
В ст. 64 УК РСФСР 1922 г. появляется такое понятие, как «террористические акты». Указанная статья предусматривала ответственность за участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов.
В УК РСФСР 1926 г. [12] также имела место глава, предусматривающая ответственность за преступления против общественной безопасности: гл. 8 — «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок».
Кроме того, в гл. 2 указанного кодекса — «Преступления против порядка управления» — содержались составы, предусматривающие ответственность за массовые беспорядки (ст. 59.2, 59.3), бандитизм (ст. 59.4).
В УК РСФСР 1926 г. так же, как и в предыдущем кодексе, устанавливалась ответственность за организацию в контрреволюционных целях террористических актов (ст. 58.8).
В УК РСФСР 1960 г. [13] преступления против общественной безопасности закреплялись в гл. 10 — «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения».
Общественная безопасность, как и в предыдущих кодексах, является одной из трех составных объединенного объекта, предусмотренного гл. 10 УК РСФСР 1960 г.
В УК РСФСР 1960 г. появляется состав с наименованием «террористический акт», однако он предусматривал ответственность за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью с целью подрыва или ослабления Советской власти (ст. 66).
Как самостоятельный вид преступления состав терроризма был введен в УК РСФСР 1960 г. Федеральным законом от 01.07.1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» [14]. Этот состав нашел место в редакции ст. 213.3 гл. 10 УК — «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения».
В 1996 г. Государственной Думой Российской Федерации принят УК РФ.
В УК РФ преступлениям против общественной безопасности посвящается гл. 24 — «Преступления против общественной безопасности» раздела IX — «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Таким образом, в отличие от предыдущих уголовных кодексов, гл. 24 предусматривает один самостоятельный родовой объект, которым выступает общественная безопасность. Состав терроризма закрепляется в ст. 205 УК РФ — «Терроризм».
В ст. 277 УК РФ предусматривается ответственность за террористический акт, под которым понимается посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.
На протяжении существования ст. 205 УК РФ в нее периодически вносились изменения и дополнения.
Одни из таких изменений в ст. 205 УК РФ внесены Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» [15], в соответствии с которым ст. 205 УК РФ поменяла название. Вместо наименования «Терроризм» она стала называться «Террористический акт».
Таким был процесс становления правовых норм, предусматривающих ответственность за состав террористического акта.
Подводя итог, можно прийти к следующим выводам.
Путь развития законодательства, предусматривающего ответственность за террористический акт, можно разделить на три этапа:
1) на первом этапе (дореволюционном) нормы, предусматривающие ответственность за терроризм, отсутствовали. Также законодательство данного периода не предусматривало отдельную группу преступлений против общественной безопасности. Однако в его нормах имели место составы преступлений, которые нынешнее законодательство относит к преступлениям против общественной безопасности (например, бандитизм) и составы преступлений, которые действующее законодательство причисляет к категории «террористическая деятельность» (например, вооруженный мятеж);
2) на втором этапе (советском) в уголовном законодательстве появляется группа преступлений против общественной безопасности. На этом этапе в уголовном законодательстве появляются также такие понятия, как «террор», «террористические акты» и «террористический акт», которые однако имели иной смысл по сравнению с современными законодательными нормами;
3) на третьем (постсоветском) этапе в уголовном законодательстве появляется состав терроризма (в УК РСФСР 1960 г. (в ред. от 01.07.1994 г.) и в УК РФ 1996 г.), впоследствии переименованный на «террористический акт» (УК РФ 1996 г. (в ред. 27.07.2006 г.)).
Последний этап также представляется возможным разделить на три периода:
1) появление состава преступления, предусматривающего ответственность за терроризм в редакции ст. 213.3 УК РСФСР;
2) появление состава преступления, предусматривающего ответственность за терроризм в первой редакции ст. 205 УК РФ;
3) изменение названия ст. 205 УК РФ с «терроризма» на «террористический акт» и последующие редакции данной статьи.
Литература:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
2. Русская правда // http://www.hrono.info/dokum/pravda72.html
3. Судебник 1497 г. // http://zakon.rin.ru/cgibin/view.pl?midr=526&id=677&npage = 4&pagein=1
4. Судебник 1550 г. // http://www.krotov.info/acts/16/2/pravo_02.htm
5. Соборное уложение 1645 г. // http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ 1649.htm
6. Артикул воинский 1715 г. // http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/ articul.htm
7. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. // http://www.history.ru/content/view/1114/87/
8. Уголовное уложение 1903 г. // http://www.booksite.ru/fulltext/1/001/ 008/113/530.htm
9. Декрет ВЦИК от 20.06.1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» // http://www.bestpravo. ru/ussr/data04/tex17191.htm
10. Постановления Советов Народных Комиссаров РСФСР от 05.09.1918 г. «О красном терроре» // http://www.spbpravo.ru
11. УК РСФСР 1922 г. // СУ РСФСР. 1922. № 15. Ст. 153.
12. УК РСФСР 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. № 80. Ст. 600.
13. УК РСФСР 1960 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 4. Ст. 591.
14. Федеральный закон от 01.07.1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Российская газета. 07.07.1994.
15. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 31.07.2006. № 31. Ст. 3452.
