Статья посвящена становлению правовых основ деятельности сельской кооперации в России и проблемам ее развития на современным этапе.
Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, правовые основы, артель, потребительские общества, законодательство, устав, закон.
В конце 1890–х годов российское государство приняло целую серию законодательных актов по кооперации. Первым было Положение об учреждении мелкого кредита от 1 июня 1895 года, которым вводился новый вид кооперации в стране – кредитные товарищества. Другим важным законодательным актов стал Нормальный устав потребительских обществ, принятый Правительством 13 мая 1897 года. Это был, в сущности, первый российский закон о потребительской кооперации. 13 июня 1897 года Правительство приняло Нормальный устав сельскохозяйственных товариществ, а 13 февраля 1898 года – Нормальный устав местных сельскохозяйственных обществ.
Большое значение для укрепления авторитета и позиций российской кооперации имело создание в конце 90-х годов XIX века общероссийского кооперативного центра- Центросоюза под эгидой Московского союза потребительских обществ (МСПО). Положение о Московском союзе потребительских обществ было утверждено Правительством 16 июня 1898 года [1, с. 78-79].
С ростом кооперации появилась потребность объединить кооперативное движение в стране в единое целое. На этой почве выросла идея созыва Всероссийского кооперативного съезда. За это дело взялся Московский союз потребительских обществ, который добился разрешения от Правительства на проведение съезда. Всероссийский кооперативный съезд проходил в Москве 16-21 апреля 1908 года. Второй Всероссийский кооперативный съезд проходил в Киеве 107 августа 1917 года.
В 1916 году разработано «Положение о кооперативных товариществах и их союзах». Однако его принятие и введение в действие затянулось. Этот документ, как первый кооперативный закон России был введен в действие после Февральской буржуазно-демократической революции Временным правительством 20 марта 1917 года [2]. Дополнением к нему явились законы «О регистрации товариществ, обществ и союзов» от 21 июня 1917 года и «О съездах представителей кооперативных учреждений от 1 августа 1917 года [3, с. 89].
По числу кооперативов и количеству в них членов Россия занимала первое место в мире. Количество кооперативов приближалось к 50 тысячам (около 254 тыс. потребительских обществ; 16,5 кредитных кооперативов; 6 тыс. сельскохозяйственных обществ; 2,4 тыс. сельскохозяйственных товариществ; 3 тыс. маслодельных артелей; 1.5 -2 тыс. артелей производящих и кустарно-хозяйственных). В них состояло около 14 млн. человек. Приведенные данные свидетельствуют о том, что кооперативное движение в России в 1917 году представляло собой мощную структурированную экономическую и социальную силу. Кооперация российского государства обслуживала 70,5% всего населения страны, в том числе сельская кооперация – 82,5% деревенского населения [4, с. 5; 5, с. 328].
Сегодня в сельской местности функционируют все формы сельскохозяйственных и потребительских кооперативов, предусмотренные гражданским кодексом. На 1 января 2013г. имеются 12190 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 7349 сельскохозяйственных потребительских кооперативов и 3100 потребительских обществ.
21 марта 2013 года в Санкт-Петербурге состоялся Первый Всероссийский съезд сельских кооперативов, который обнажил главные проблемы бизнеса в сельской местности и утвердил «Концепцию развития кооперации на селе на период до 2020 года».
Указанным документом отмечено, что в связи с существующими противоречиями в законодательстве, отсутствием некоторых важных норм в области регулирования деятельности кооперативов на селе требуется уточнение особого статуса кооперативной собственности и выделения кооперативов в отдельную организационную форму, отличную от коммерческих и некоммерческих организаций, и совершенствование действующей нормативно – правовой базы [6].
Для развития кооперации на селе совершенствование нормативно-правового регулирования должно осуществляться по следующим основным направлениям:
- уточнение норм гражданского, налогового, финансового законодательства в части закрепления и сохранения принципов кооперации, выделения и обоснования самостоятельного кооперативного сектора экономики и кооперативной собственности, устранение противоречий законодательства в данной отрасли и создания благоприятных социально-экономических условий деятельности сельской кооперации[7];
- изменение региональной нормативно-правовой базы в области кооперации, приведение ее в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами;
- определение порядка государственного регулирования и контроля за деятельностью кооперативов, соблюдения их прав и обязанностей на федеральном и региональном уровнях [8];
- формирование системы мер государственной поддержки кооперации на селе.
Литература:
1. Титаев В.Н. Власть. Бедность. Кооперация: монография / В.Н. Титаев. – Саратов, РИИЦ Поволжского кооперативного института, 2003.
2. Фарберова О.Е. Правовое регулирование становления кооперативного движения в первые годы Советской власти (октябрь 1917 г. – январь 1921 г.) / О.Е. Фарберова // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2006. №4. С. 396-401.
3. Теплова Л.Е. Теория и история потребительской кооперации: учебник для вузов. – Белгород: «Кооперативное образование», 2009.
4. Фарберова О.Е. Исторический опыт и правовые основы кооперативного движения Центрального Черноземья: монография / О.Е. Фарберова. – Воронеж, ИПЦ ВГУ, 2008.
5. Шенцева Л.Н. Потребительская кооперация России: территориально-экономический анализ системы и проблемы ее развития как составной части АПК / Л.Н. Шенцева, Т.Е. Митчина // Вестник ВГУ. 2013. № 1. С. 327-335.
6. Концепция развития кооперации на селе на период до 2020 года (Резолюция Первого Всероссийского съезда сельских кооперативов 21-22 марта 2013 г. Санкт-Петербург. - [Электронный ресурс] Режим доступа: www.agrorusexpoforum.ru.
7. Фарберова О.Е. Кооперативное движение в России: история становления и юридические основы / О.Е. Фарберова. Воронеж, 2006.
8. Семененко С.В. Российское предпринимательство в XX – начале XXI века: история, право, теория и практика / С.В. Семененко, В.А. Тонких, О.Е. Фарберова. Воронеж, 2012.
