В статье 6 Земельного кодекса РФ указывается, что объектами земельных отношений являются [1]:
- земли, как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
Мы видим, что законодатель выделяет 3 вида объектов земельных отношений. Но их выделение не дает полного ответа на вопрос об их соотношении между собой.
Обратимся к первому объекту — земле. Земля — это главнейшая составляющая всех земельных отношений, которые, в свою очередь, подвергаются правовому регулированию со стороны земельного законодательства. Поэтому, в силу своей важности, этот общественный институт должен иметь наиболее полное, точное, отвечающее современным условиям правовое регулирование. На первый взгляд, вопрос, что такое земля и что является предметом регулирования земельного законодательства, не сложен. Но при более детальном изучении земельного законодательства можно сделать вывод, что понятие земли как таковой в нем не установлено. Отсюда возникает вопрос о том, как необходимо регулировать неопределенный объект?
Поэтому было бы целесообразно ввести понятие земли в действующее законодательство, так как это позволит внести единообразие в толкование и правоприменительную практику. В науке существуют различные мнения по поводу данного понятия. Одна из попыток дать понятие «земли» была сделана Б. В. Ерофеевым. Под землей он понимает «поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией, на которой осуществляется суверенитет России, используется как основное (главное) средство производства в сельском хозяйстве» [5].
Для более полного понимания термина немаловажным будет раскрытие таких аспектов понятия земля, как природный объект и природный ресурс. Они раскрываются в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» [4]. В соответствии с законом земля как природный объект понимается в качестве объекта особой охраны, а земля как природный ресурс понимается в качестве объекта, который может быть использован в хозяйственной и иной деятельности, и имеет потребительскую ценность. Исходя из вышеизложенного можно предложить понятие земля: Земля — это покрытый почвенным слоем, расположенный над недрами поверхностный слой земной коры, на который распространяется суверенитет РФ и находится под особой охраной РФ; который может быть использован в хозяйственной и иной деятельности, и имеет потребительскую ценность.
Следующим объектом правового регулирования земельного законодательства, закрепленным статьей 6 Земельного кодекса, является земельный участок, под которым законодатель определяет часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Анализируя земельное законодательство, можно определить, что основным объектом земельных правоотношений является именно земельный участок — по той причине, что земельным кодексом закреплено его понятие и содержание, в отношении его существует наиболее полное правовое регулирование, а о земле, как об объекте земельных правоотношений, нигде не упоминается [6, с. 44]. Но, несмотря на это, в Земельном кодексе существует проблема отождествления понятия «земля» и понятия «земельный участок». Так, например, Земельный кодекс РФ также устанавливает нормы, в которых встречаются разные варианты толкования термина «земля». Так, ст. 15 ЗК РФ именуется «Собственность на землю граждан и юридических лиц», тогда как в тексте статьи урегулировано право собственности граждан и юридических лиц на земельные участки. Исходя их предложенного определения земли и вообще из смысла понятия земля, можно сделать вывод о том, что земельный участок — это есть часть земли. Поэтому при толковании норм земельного права могут возникать ошибки. Для их предотвращения законодателю целесообразно будет устранить несовпадения в формулировках норм ЗК РФ.
Что касается части земельного участка, то их регулирование закреплено статьей 11.5 ЗК РФ. Их значение определяется при выделе земельного участка, находящегося в долевой собственности. Но вопрос о целесообразности выделения части земельного участка в качестве самостоятельного объекта земельных отношений вызывает множество дискуссий. Во-первых, в ЗК РФ нет понятия часть земельного участка, его содержание можно определить лишь исходя из статьи 11.5 ЗК РФ. Во-вторых, в соответствии со ст. 128 ГК РФ [3] к объектам гражданских прав относятся вещи, а не вещи и их части. Поэтому представляется, что часть земельного участка не может быть объектом правоотношения, поскольку в случае разделения участка на две части каждой из этих частей в установленном порядке присваивается индивидуальный кадастровый номер, а собственник каждой вновь образованной части земельного участка получает правоустанавливающий документ на земельный участок, то есть становится собственником нового самостоятельного участка, а не части старого. Однако, в ст. 35 ЗК РФ говориться о приобретение права на использование части земельного участка при переходе права собственности на здания, сооружения. И исходя из ч.1 ст. 39.25, на часть земельного участка может устанавливаться сервитут. Поэтому, при анализе ЗК РФ можно сделать вывод о том, что часть земельного участка не случайно выделена в самостоятельный объект земельных отношений.
Земельные отношения регулируется не только ЗК РФ, но и градостроительным законодательством. И в ГрК РФ выделяется такой термин как «территория» [2], который не раскрывается в градостроительном законодательстве. Поэтому возникает вопрос о соотношении «территории» с понятиями «земля» и «земельный участок». Чмыхало Е. Ю. по данной проблеме высказывает следующее мнение: «Сопоставляя нормы ЗК РФ и ГрК РФ можно полагать, что понятия территория и земля как природный объект и природный ресурс — достаточно близкие по своему содержанию. Различия состоят в том, что земля как объект земельных отношений выполняет различные функции, являясь природным объектом и природным ресурсом, в том числе используется для размещения объектов, территория же рассматривается только как базис для размещения объектов» [7, с. 10]. Поэтому в зависимости от ситуации понятия «территория», «земля» и «земельный участок» соотносятся по-разному. По сути понятие «земля» шире, чем «территория», в свою очередь территория может быть тождественна понятию «земельный участок», так как, и «территория», и земельные участки имеют границы.
Подводя итог данному вопросу, стоит еще раз уточнить, что отсутствие ряда важных определений в законодательстве, регулирующем земельные отношения, может создать проблемы соотношения правовых норм при их толковании. Поэтому наличие определенных терминов в земельном законодательстве имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
Литература:
1. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25 ноября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2001 — № 44. Ст. 4147; 2015. — № 1 (часть I), ст. 52.
2. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2005 — № 1 (часть I), ст. 16; 2015. — № 1 (часть I), ст. 52.
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 6 апреля 2015 г. № 80-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1994 — № 32. Ст. 3301; 2015. — № 14, ст. 2020.
4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. — 2002 — № 2, ст. 133; 2014. — № 30 (часть I), ст. 4220.
5. Земельное право России: Учебник / Отв. ред. Н. И. Краснов. — М.: Юрайт-Издат, 2004. 656 с.
6. Чувашов А. С., Владимиров И. А. Проблема недостатков земельного законодательства // Проблемы современной науки и образования. 2013. № 1 (15). С. 130–132.
7. Чмыхало Е. Ю. О соотношении земельного и градостроительного законодательства // Аграрное и земельное право. 2013. № 9. С. 8–15.
