Цель данной статьи — анализ тенденций и противоречий, трудностей развития Таможенного союза (ТС) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На кафедре Современные торговые операции Север — Юг МГУПП подготовлены и изданы статьи по общей тематике евразийской интеграции [1–3]. Современный этап развития ЕАЭС отличается системным подходом, бóльшим прагматизмом и технократизмом в решении общих проблем, нацеленностью на реальное и взаимовыгодное многостороннее сотрудничество в экономической и в политической сферах. ЕАЭС в большей степени ориентирован на интеграционные процессы, в том числе «снизу», а не только «сверху», как в 1990-е гг., когда происходили очевидные стагнация и деградация сотрудничества внутри СНГ, большинство договоров так и не вступило в силу, и не был создан механизм интеграции постсоветских государств.
1 января 2015 г. начал функционировать Евразийский экономический союз, который с первого дня работы вынужден эффективно отвечать на всевозможные вызовы. Так, резкое падение рубля в декабре 2014 г. вызвало обеспокоенность у партнеров России по ЕАЭС. Насколько обоснованы их опасения? Не перевесят ли они доводы в пользу интеграции?
Совместный выход из кризиса
На пресс-конференции с Президентом РФ журналистка из Казахстана задала вопрос, который отражает общие тревоги всех участников будущего ЕАЭС: не превратится ли этот Союз в общий кризис? Партнеры России, в частности Казахстан, испытывают экономические трудности и вне всякой связи с интеграцией в рамках ЕАЭС, отметил В. Путин и выразил уверенность, что справиться с кризисом вместе будет легче и этому поможет создание общего рынка для передвижения товаров, капитала и рабочей силы [4].
Однако плюсы интеграции очевидны далеко не для всех. На фоне резкого падения рубля укрепление экономических связей с Россией вызывает у членов Союза большие опасения, что их собственные экономики весьма уязвимы для воздействия внешних факторов. За четыре года существования ТС товарооборот между его членами значительно вырос, но не перекроют ли нынешние убытки из-за обрушения рубля, санкций Запада и рецессии в российской экономике прогнозируемых выгод?
Белоруссия
Обвал рубля обострил противоречия, нараставшие между Россией и Белоруссией после введения российским правительством эмбарго на импорт продовольствия из ЕС. Прибыли Белоруссии от роста продовольственных поставок сводятся на нет запретами Россельхознадзора, борющегося с реэкспортом и контрабандой, а также фактически обвальным падением рубля. 23 декабря 2014 г. Президент Республики Беларусь заявил о необходимости перейти в расчетах с Россией на доллары и евро. Заместитель премьер-министра Республики Михаил Русый сообщил, что договоренность о фиксации цен в долларах по факту предоплаты по курсу ЦБ РФ уже достигнута. Российская сторона, правда, это известие пока никак не прокомментировала.
На долю России приходится сегодня более 40 % белорусского экспорта. В основном это машины, оборудование и транспортные средства (более 26 %), а также продовольствие и сельхозпродукты (порядка 30 %). Найти альтернативные рынки для этих товаров Белоруссии будет непросто. По данным Белстата, более 84 % экспортируемого продовольствия поставляется именно в Россию. При этом переход на расчеты в долларах и евро значительно уменьшит конкурентоспособность белорусских поставщиков и на российском рынке. «Дополнительные транзакционные издержки белорусского экспорта могут составить до 1,5 млрд долл»., — считает управляющий активами УК «Фонд Магута» П. Магута. «Белорусские производители потеряют часть российского рынка. Это «перевешивание» дополнительных издержек и валютных рисков на покупателя», — отмечает аналитик Института конъюнктуры аграрного рынка Е. Иванов.
Доля рублевых платежей на российско-белорусском рынке составляет более 50 %. По данным НБ Белоруссии, в январе — октябре 2014 г. более 87 % валютной выручки из России Белоруссия получила в российских рублях. Рубль за текущий год подешевел по отношению к белорусскому рублю больше чем в полтора раза. Резкое ослабление российской валюты началось в конце июня. «И волатильность российского рынка, колебания не поддаются никакому осмыслению», — подчеркивает А. Лукашенко.
«Падение российского рубля — это вещь, которая в первую очередь является результатом политики ЦБ России, а не результатом объективных обстоятельств. Поэтому Лукашенко будет ждать от Путина решений или действий, которые подтвердят факт его контроля над системой. Понятно, что проблемы могут быть всегда, но дальше должна быть демонстрация способности решить эти проблемы», — полагает политолог, доцент кафедры политической теории МГИМО К. Коктыш [5].
О размерах упущенной Белоруссией выгоды можно судить, например, по тому, что товарооборот между двумя странами в денежном выражении уменьшился в этом году по сравнению с предыдущим примерно на 1,5 млрд долл. Основываясь на прошлогоднем объеме экспорта белорусских товаров, управляющий активами УК «Фонд Магута» Платон Магута оценил потенциальные потери экономики Белоруссии в 10 млрд долл., что составляет 20 % номинального ВВП.
Политологи отмечают, что заявления А. Лукашенко делаются, скорее, в популистских целях — в преддверии очередных президентских выборов в Белоруссии осенью 2015 г. При этом еще в начале года была анонсирована очередная, третья, деноминация белорусского рубля. Конкретных сроков названо не было, президент Белоруссии пообещал предупредить о ней не меньше чем за полгода, тем не менее, это добавляет общей нервозности. Нынешнее положение белорусской валюты сложно назвать устойчивым, считает аналитик Grand Capital Ю. Прокудин. По его мнению, девальвация белорусского рубля неизбежна, и волатильность российской валюты — лишь один из негативных факторов, хотя и довольно весомый.
О серьезности положения свидетельствует целый ряд жестких мер, предпринятых белорусским правительством. Так, с учетом возросшего спроса на иностранную валюту на внутреннем валютном рынке и для предприятий, и для граждан временно введен 30 %-ный сбор при покупке валюты. Освобождаются от него только предприятия, покупающие валюту для расчета за энергоносители. Полученные за счет этого сбора средства будут направляться в бюджет. Помимо этого НБ Белоруссии обязал экспортеров продавать на бирже 50 % поступающей в страну валютной выручки. Впрочем, белорусский бизнес предпримет максимум усилий, чтобы не возвращать валютную выручку в страну, считают эксперты. Экспортеры, сдающие 50 % валютной выручки по биржевому курсу, могут столкнуться с парадоксальной необходимостью тут же покупать валюту, но уже с комиссией в 30 %. Ведь нередко затраты экспортера на импортные комплектующие превышают 50 % стоимости готовой продукции.
Чтобы предотвратить массовый выход вкладчиков из белорусского рубля, НБ Белоруссии повысил до 50 % годовых ставки по предоставлению банкам рублевой ликвидности, после чего банки стали предлагать клиентам рублевые депозиты под 50 % годовых. Кроме того, все крупные банки предлагают теперь сделать срочный гарантированный сберегательный вклад с индексацией сбережений при изменении обменного курса белорусского рубля. Для сохранения стабильности введен также мораторий на рост цен на потребительские товары и на любое повышение тарифов.
На недавней пресс-конференции в Минске посол РФ А. Суриков отметил, что России не стоит забывать о своих партнерах по ТC и важные экономические решения, такие как, например, введение продовольственного эмбарго, надо принимать лишь после консультации с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). Это поможет избежать противоречий между членами ЕАЭС. «Нам предстоит пройти еще серьезную школу понимания, что находимся вместе в ЕАЭС и любые действия любой страны должны подлежать обсуждению у соответствующего министра ЕЭК, на коллегии, потому что она рулит правилами игры на таможнях и в области технических регламентов», — признал А. Суриков. С декабря 2013 г. актуализирован вопрос о возможности введения в ЕЭП общей валюты. Но резкое падение курса рубля и другие проблемы снова отодвигают обсуждение данного аспекта сотрудничества. «Вопрос: как будет функционировать этот валютный союз или как единая валюта будет функционировать? Но этот вопрос в повестке дня последним должен стоять, а не первым», — заявил А. Лукашенко в интервью медиахолдингу Bloomberg, текст которого распространила 2 апреля 2015 г. пресс-служба Президента Белоруссии [6].
Тем не менее, доля сторонников ЕАЭС в Белоруссии растет. В этом году за объединение с Россией выступает 46 % граждан, а за сближение с Евросоюзом — 32 %. В прошлом году ситуация была противоположной. Действия России в Крыму поддерживает 70 % белорусов.
Казахстан
Республика Казахстан перейти к расчетам в долларах и евро пока не предполагает, но тоже опасается девальвации национальной валюты. И дело не только в импорте инфляции из России, но и в самой структуре казахстанской экономики, сохраняющей высокую зависимость от импорта товаров и услуг. По данным экспертов, доля импорта в потребительской корзине составляет порядка 60 %, а производства товаров с высокой добавленной стоимостью в стране практически нет. Поэтому внутренние потребности за счет собственного производства не удовлетворяются, а объемы несырьевого экспорта низкие. Из-за сильной импортозависимости в экономике сохраняется высокий спрос на иностранную валюту. Сегодня «даже низкая доходность валютных инвестиций не стимулирует население и бизнес перекладываться в тенге», констатируют аналитики. Они высказывают опасение, что «высокий уровень долларизации экономики может поставить под вопрос существование тенге в целом». Для улучшения ситуации необходимо как можно скорее запустить эффективную программу импортозамещения и активизировать производство конкурентоспособной готовой продукции, чтобы увеличить долю несырьевого экспорта, считают специалисты.
Из-за общего снижения спроса и падения цен на нефть и основные экспортные товары объем торговли Казахстана с Россией за 11 месяцев 2014 г. снизился на 19,7 %, с остальными партнерами товарооборот за 10 месяцев прошлого года уменьшился на 8,3 %. Однако снижение торговли с Россией отмечается лишь в денежном выражении, тогда как физически объем сотрудничества развивается, отметил Президент Казахстана на декабрьской встрече с российским премьер-министром. «Между нашими странами, можно сказать, полное доверие, проблем никаких нет, если есть, то они общие», — заявил Н. Назарбаев, выразив уверенность, что дальнейшая интеграция пойдет на пользу всем членам ЕАЭС.
Западные санкции против России не влияют напрямую на экономику Казахстана, отметил Президент страны, подчеркнув, однако, что в условиях ТС и ЕЭП необходимо тщательно контролировать ассортимент импорта, чтобы отечественные производители не вытеснялись с рынка
Армения
В Республике Армения плавное снижение валюты, происходившее с октября 2014 г., сменилось резким обвалом сразу на 10 % в начале декабря. Начался рост цен на товары первой необходимости, в том числе на хлеб и молоко. Президент Армении С. Саргсян опроверг мнение, что эти процессы связаны со вступлением страны в ЕАЭС. Он указал, что национальные валюты обесцениваются и во многих других странах, в том числе, например, в Грузии, хотя та подписала договор о зоне свободной торговли [7].
На ЕАЭС правительство страны возлагает большие надежды — и не только потому, что это сразу позволит значительно увеличить рынок для армянских товаров. В рамках программы ЕАЭС бюджет страны получит в следующем году несколько млн долл. в виде грантов, дотаций и кредитов.
Тем не менее, кризис российской экономики отзовется и в Армении. При значительном дефиците армянского бюджета — в 10 % ВВП — любое сокращение доходов окажется весьма болезненным. На Россию приходится пятая часть армянского экспорта. Кроме того, именно из России приходит 80 % денежных переводов в Армению — от уехавших на заработки граждан. По данным ЦБ РФ, общий поток денежных переводов в Армению за 2013 г. составил 1,87 млрд долл., или примерно 17,3 % ВВП страны. Для сравнения: доходная часть бюджета Армении на 2015 г. запланирована в 2,9 млрд долл. Уже в августе 2014 г. из-за падения российского рубля общий объем частных трансфертов из России уменьшился на 7,7 % по сравнению с августом 2013 г., отмечает экс-глава ЦБ Армении Б. Асатрян.
Падение рубля приведет к спаду по принципу домино в рублевой зоне постсоветских республик, считает директор Центра интеграционных исследований ЕАБР Е. Винокуров [8]. «А как это может не отразиться? Россия — 87 % евразийской тройки, а вместе с подключением Армении и Кыргызстана — 84 %. Разумеется, когда мы говорим о 5/6 интеграционного Союза, это не может не иметь последствий. Но разве интеграция в этом виновата? Если говорить о той же Армении, то, еще не будучи членом блока, эта страна получила цены на газ и обнуленные тарифы на неограненные алмазы. Иными словами, Армения еще не вступила, а конфеты — да вот же они, на столе», — отмечает эксперт. Однако эти бонусы для большинства жителей страны заметны гораздо меньше, чем рост цен на повседневные товары, и потому вступление Армении в ЕАЭС правильным шагом считают далеко не все.
Киргизия
Киргизия до последнего сомневалась, не стоит ли отложить вступление в ЕАЭС? Российский рубль впервые за 16 лет упал ниже сома. Из-за обесценивания рубля ВВП Кыргызстана с начала года снизился на 3,5 %, инфляция выросла на 9 %, а сом по отношению к доллару подешевел на 17,6 %. Вынужденная девальвация сома в дальнейшем неизбежна, считают эксперты. Живущая за счет реэкспорта китайских товаров Киргизия уже ощутила значительное падение спроса на основных рынках — в России и Казахстане. Помимо этого сильно сократится и объем трансфертов от трудовых мигрантов. По оценке эксперта по трудовой миграции А. Красина, нынешняя сумма в 2,5 млрд долл. уменьшится примерно на 70 %.
Вопреки мнениям о необходимости «дистанцироваться от проблемных рынков — России и Казахстана — пока эта волна не захлестнула Кыргызстан», парламент все же одобрил вступление страны в ЕАЭС. Не последнюю роль в этом сыграли, вероятно, значительные преференции, уже предоставленные Россией. Помимо льготных цен на ГСМ, это еще и 1,2 млрд долл., выделенных на реализацию «дорожной карты» по вхождению в ТС.
При этом эксперты считают, что после присоединения к ЕАЭС внутренне нестабильной Киргизии с ее слабой экономикой Союзу придется решать целый ряд связанных с этой страной проблем. Хотя В. Путин неоднократно заявлял об открытости формата ЕАЭС, все же большинство российских политиков и специалистов против быстрого выхода Союза за рамки трех государств. Такие страны, как Киргизия и Таджикистан, со слабыми и нестабильными экономиками и авторитарными политическими режимами, открытыми границами и сильной долей контрабандных потоков в экономике способны расшатать формирующийся Союз. Как отмечает российский политолог В. Никонов, «фактор времени здесь не решающий, надо решать задачи постепенного наращивания ткани интеграции».
В рамках ЕАЭС должны доминировать общие цели и далеко не только экономические или чисто узкоутилитарные. Каковы общие интеграционные идеи и идеалы ЕАЭС, каковы будут экономическая эффективность, потери и риски от расширения ЕЭП? В большинстве азиатских стран СНГ по-прежнему господствуют авторитарные самовластные режимы, олигархические кланы, абсолютно доминирует ресурсная экономика, её экспортно-сырьевое назначение сдерживает как диверсификацию, так и региональную интеграцию. Прагматизм и технократизм в анализе перспектив расширения ЕЭП должны учитывать возможности социального, культурно-ценностного прогресса обществ и власти данного региона [9].
Отказаться от доллара во внутренних расчетах
Стоит отметить, что самый резкий обвал рубля случился вскоре после того, как были озвучены намерения в будущем исключить доллары и евро из расчетов между странами ЕАЭС. Переход к расчетам в национальных валютах запланирован на 2025–2030 гг. Проект концепции развития платежных систем на территории ЕАЭС предполагает создание единого платежного пространства в ЕАЭС, позволяющего проводить платежи с учетом корреляции национальных карточных систем, в том числе создаваемой российской национальной системы платежных карт (НСПК) и уже созданных систем «Белкарт» и Armenian Card (ArCa). Помимо этого, в документе предлагается также запретить хождение доллара и евро на территории ЕАЭС. Это позволит освободиться от влияния западной экономики на внутрисоюзное экономическое пространство и укрепить национальные валюты.
Сейчас расчеты между государствами ТС примерно на 50 % производятся в рублях, на 40 % — в долларах, на 8–9 % — в евро и около 1 % — в других валютах. С учетом сильной волатильности национальных валют отказ от долларов и евро предлагается осуществлять постепенно. Однако эксперты сомневаются в жизнеспособности этого проекта, указывая, что для российских организаций вряд ли будет комфортным получение от партнеров платежей в белорусских рублях, тенге или сомах. «Во-первых, наши предприятия будут нести дополнительные валютные риски по слабым валютам. Во-вторых, они будут нести дополнительные издержки конвертации, связанные с существенно меньшей ликвидностью этих экзотических валют», − отмечает начальник аналитического управления Банка корпоративного финансирования М. Осадчий.
По мнению министра ЕЭК Т. Сулейменова, объективных экономических предпосылок для введения единой валюты сегодня нет. В ЕАЭС, отметил он, пока не наблюдается достаточных товарных потоков, потоков услуг, капитала, инвестиций. В частности, по итогам 2014 г. доля взаимной торговли стран ЕАЭС в общем объеме внешнеторгового оборота составила 11,7 %. Для сравнения: в ЕС объем взаимной торговли товарами, услугами и взаимных инвестиций составляет порядка 60 %. «Таким образом, хочу подчеркнуть, что уровень экономического взаимодействия между нашими странами является пока недостаточным», − заявил представитель ЕЭК. Кроме того, по его мнению, создание валютного союза предполагает высокий уровень экономического развития стран-членов, схожесть их бизнес-циклов. «В противном случае, если одна из стран будет находиться в рецессии, а другая процветать, то единая денежно-кредитная политика приведет либо к тому, что страна с рецессией будет ухудшать свое положение, либо к тому, что в благополучной стране ускорится инфляция», − отметил Т. Сулейменов. По его словам, анализ внешней торговли государств ЕАЭС, структуры экспорта и импорта свидетельствует о сохранении сырьевой направленности их экономического развития. «В таких условиях введение единой валюты в рамках Союза не представляется возможным. В противном случае сохранится высокий уровень ее волатильности от состояния мировых сырьевых рынков, а экономические шоки будут распространяться на весь Союз», − подчеркнул министр ЕЭК [10].
Тем не менее, использование национальных валют имеет свои плюсы. «Если в расчетах будут отсутствовать международные посредники, то страны-участницы получат возможность проводить сделки в национальных валютах по самому выгодному курсу. За счет того, что платежи будут осуществляться без банков-посредников, прямые расчеты в единой валюте существенно сократят время прохождения платежей», − полагает руководитель аналитического департамента ФК AForex А. Деев [11].
Впрочем, с партнерами по ЕАЭС этот проект еще не обсуждался. В договоре о ЕАЭС нет ни слова об отказе от доллара и евро, а говорится лишь о расширении использования национальных валют во взаимных расчетах.
Формирующемуся ЕАЭС предстоит доказывать свою состоятельность и актуальность в условиях резкого обострения геополитических вызовов и угроз, санкций и тяжелых последствий мирового кризиса. Стратегия интеграционных процессов в рамках ЕЭП нуждается в последовательном и эффективном наращивании преимуществ консолидации государств, народов и экономик. Доминирование политической воли в прежних проектах интеграции СНГ не дало в целом позитивного результата. Геополитические цели и интересы России должны опираться на тщательный учет и планирование, координацию усилий с учетом экономических интересов страны и народа, на гармонизацию внешней и внутренней политики.
Литература:
1. Вьюнов В. Н., Нур Ф. И., Пискарев А. Е., Иванова Т. А., Самсонова М. А., Сидельникова А. А. Евразийская интеграция: сложный и длинный путь // Молодой ученый. 2015. № 2. С. 258−260.
2. Вьюнов В. Н., Нур Ф. И., Иванова Т. А., Самсонова М. А., Савотиков А. М., Борзов Е. А., Шарова М. В. Промышленное и экономическое взаимодействие Республики Беларусь в рамках соглашения о Таможенном союзе // Молодой ученый. 2015. № 5. С. 247−250.
3. Вьюнов В. Н., Нур Ф. И., Сидельникова А. А., Бочкова Т. В., Смутина В. В., Широва М. В. Анализ экономических показателей промышленности Республики Казахстан как страны-участника Таможенного союза ЕАЭС // Молодой ученый. 2015. № 5. С. 250−253.
4. Созаев-Гурьев Е. Выход из сегодняшней ситуации неизбежен. 18 декабря 2014 г. [Электронный ресурс]. ̶http://www.memo.ru/d/222612.html.
5. http://www.vz.ru/politics/2014/12/16/641996.html.
6. https://news.mail.ru/inworld/belarus/politics/21587239.
7. http://www.panarmenian.net/rus/news/185662/.
8. http://test.eabr.dev.armd.ru/r/press_center/articles_interview/index.php?id_4=39107.
9. Вьюнов В. Н., Игошин Е. Юридические последствия тенденций политического процесса в современной России // Молодой ученый. 2014. № 3.
