Ключевые слова:многодетная семья, социальная поддержка, демографическая ситуация, законодательство, субъект РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ
В Российской империи, в XVII-XX веках, нормой для общества была многодетность. Причём многодетные семьи были как в богатых дворянских семьях, так и в бедных крестьянских. Отказ от рождения детей в те времена, считался огромным грехом. В среднем, в каждой семье было от 5 до 10 детей. Крепкая и многодетная семья была залогом стабильности и благосостояния Российской державы!
Что же происходит в наше время!? Россия переживает большой демографический кризис, снижается доля многодетных семей, семьи, как правило, стали однодетные или бездетные. Только в некоторых регионах России в силу национальных, культурных или других причин происходит увеличение количества детей в многодетных семьях.
Конечно, демографический кризис произошел не сразу, постепенно. В целом на перемены в «эволюции» семьи повлияли гражданская и отечественная войны, революция, смена политических режимов, устоев, традиций, ценностей и др. Всё это не могло не повлиять на ограничение рождаемости и количество детей семьях.
Многодетность в современном обществе воспринимается по-разному. С одной стороны, семьи воспринимают как неблагополучные: бедность, нехватка родительской любви и внимания, нехватка одежды и питания и др. С другой стороны, многодетная семья — это ответственность, взаимопомощь и взаимовыручка, атмосфера дружбы и самостоятельности. У каждого ребенка в семье есть своя зона ответственности, они помогают друг другу справляться с домашними делами, совместно делают уроки и играют, старшие дети приглядывают за малышами.
Многодетные семьи, в большинстве случаев, в нашем обществе считают «социальными иждивенцами» и что детей рожают или берут на воспитание только ради материальной выгоды. При анализе законодательной базы можно сделать вывод, что на компенсационные выплаты и льготы сильно не «пошикуешь» на практике они малы. Как раз такие семьи в эпоху экономического кризиса в стране могут оказаться за чертой бедности. Трудно быть одновременно многодетной семьей и социально-экономически благополучной.
На открытии в Москве Международного форума «Многодетная семья и будущее человечества» патриарх Кирилл сказал: «Мы должны переломить недоверие и страх, которые существуют в отношении многодетности, вернуть многодетным родителям то уважение, которое они заслуживают, потому что среди всех добрых и прекрасных человеческих дел рождение и воспитание детей — одно из самых великих» [1].
Указ Президента РФ от 05.05.1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» — это первый законодательный документ, определяющий меры социальной поддержки многодетным семьям на федеральном уровне.
Какая же семья в России многодетная? Определенного понятия не существует. Субъекты РФ сами устанавливают категории семей, которые в конкретном регионе (субъекте) будут считаться многодетными и нуждаться в мерах социальной поддержки. Помощь напрямую зависит от уровня жизни населения, природно-климатических условий, экономического развития и других характерных особенностей региона.
Среднестатистическая многодетная семья та, в которой трое и более детей, в том числе усыновленных (также падчериц или пасынков) до 18 лет, существуют регионы, где возраст может быть ограничен 16 годами, а количество детей в многодетной семье пять и более (например, республики Тыва и Ингушетия).
На данном этапе развития России, наше государство озабочено состоянием и положением многодетных семей. Такая озабоченность связана в первую очередь с нынешними экономическим, демографическим и нравственным кризисами, которые не могут не отразиться на семьях с детьми.
В эпоху экономического кризиса семьи испытывают непредсказуемый уровень доходов, и не всегда в лучшую сторону, что заставляет задуматься о тщательном подходе к планированию количества детей. Семьи переживают социально-экономический кризис. И это не может не повлиять на падение рождаемости, переход от многодетности к однодетности или же бездетности. Растить одного ребенка это уже «дорогое удовольствие»!
Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию заявил: «…нормой в России всё-таки должна стать семья с тремя детьми» [2].
В 2006 году был введен в действие федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей появилось понятие «материнский капитал». Материнский (семейный) капитал — это мера государственной поддержки российских семей, в которых с 2007 по 2016 год включительно родился (был усыновлен) второй ребенок (либо третий ребенок или последующие дети, если при рождении (усыновлении) второго ребенка право на получение этих средств не оформлялось). Первоначально сумма средств для поддержки семей составила 250000 рублей. Ежегодно данные средства индексируются исходя из инфляции в РФ, и на 01.01.2015 год размер материнского капитала составил 453026 рублей. Материнский капитал может использоваться по трем направлениям: на приобретение жилья, образование ребенка или формирование накопительной части трудовой пенсии матери.
Федеральным законом от 20.04.2015 № 88-ФЗ «О единовременной выплате за счёт средств материнского (семейного) капитала» предоставляется единовременная выплата в сумме 20000 рулей или фактического остатка меньшего размера, семьям которые подадут заявление до 31.03.2016 года.
2008 год Россия объявила годом «Семьи» с целью объединения усилий, как государства, бизнеса, так и общества на укрепление семейных ценностей, защиту материнства, борьбу с бедностью, решение острых социальных проблем. Счастливая семья — это залог благосостояния страны.
С целью поддержки семей Федеральным Законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации устанавливаются правила предоставления земельных участков многодетным семьям. В соответствии с внесенными поправками: «Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации». Например, в Московской области в соответствии с ее законом («О бесплатном предоставлении земельных участков…») многодетной семье предоставляется 15 соток земли, а в ЯНАО — от 5 до 20 соток.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 330-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ…» в статью 218 были внесены изменения, которыми увеличили размер стандартных вычетов по НДФЛ (налог на доходы физических лиц) для налогоплательщиков, имеющих детей на 400 рублей.
На сегодняшний день существует много проблем, связанных с материнством и детством — это детская и материнская смертность, повышение рождаемости, оказание адресной социальной помощи и другие, и решить такие глобальные проблемы без вмешательства органов государственной власти невозможно.
Указом президента РФ от 09.10.2007 № 1351 была утверждена «Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года» с целью объединения усилий федеральных органов и органов местного самоуправления. Одни из основных направлений концепции — это повышение уровня рождаемости, сокращение младенческой и материнской смертности и оказание адресной материальной помощи семьям с детьми [3]. В соответствии с данным указом, в Ямало-Ненецком автономном округе (далее — ЯНАО) был разработан «План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011–2015 годы» и утверждён распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2010 № 227-РП, который включает комплекс мер второго этапа реализации Концепции демографической политики [4].
План содержит 121 мероприятие, запланированное к исполнению. Срок исполнения 86 мероприятий рассчитан на весь период реализации плана.
В 2011 году реализовывалось 115 мероприятий плана, в 2012 году — 117, в 2013 году -103. В 2014 году осуществлялась реализация 91 мероприятия Плана.
На втором этапе реализации Концепции (2011–2015 годы) перед Ямало-Ненецким автономным округом стоят задачи по стабилизации демографической ситуации.
На территории округа принят закон ЯНАО от 29.11.2006 № 79-ЗАО (ред. от 20.04.2015) «О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе» направленный на поддержку демографической ситуации в округе.
В ЯНАО принимаются и приняты законы, направленные на дополнительную социальную поддержку семей с детьми, как за счёт бюджета субъекта РФ, так бюджетов муниципальных образований.
Законом ЯНАО от 03.11.2006 N 62-ЗАО (ред. от 26.05.2015) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе») многодетная семья определена как семья, имеющая в своем составе трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак. Меры социальной поддержки многодетным семьям и семьям с детьми предусмотрены статьями 17 и 18, которые включают в себя возмещение расходов по оплате коммунальных услуг, единовременное пособие к 1 сентября на учащегося, единовременные пособия при рождении детей.
Многодетным семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума, установленного на душу населения в автономном округе, то есть малоимущим семьям, предоставляется возмещение расходов стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год на железнодорожном транспорте, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, на водном, воздушном и междугородном автомобильном транспорте (кроме такси) многодетным родителям или лицам, их заменяющим, и их несовершеннолетним детям, закон ЯНАО от 27.10.2006 № 55-ЗАО (ред. от 20.04.2015) «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе».
Постановлением Администрации ЯНАО от 21.12.2006 N 599-А (ред. от 27.02.2015) «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» в день матери многодетным матерям, родившим (усыновившим) и (или) достойно воспитавшим (воспитывающим) пять и более детей выделяется материальная помощь по 1000 рублей на каждого ребенка.
Законом ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО (ред. от 20.04.2015) «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» регулируется право на предоставление земельных участков семьям, имеющим трех и более детей.
С 01.01.2011 в соответствии с Законом ЯНАО от 01.07.2011 № 73-ЗАО (ред. от 13.07.2014) «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» устанавливается порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории округа.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14.02.2012 № 73-П (ред. от 13.07.2014) «Об утверждении порядка выдачи удостоверения многодетной семьи» многодетным семьям выдаётся «Удостоверение многодетной семьи», наличие которого без справочного подтверждения даёт семье право пользоваться социальными гарантиями предоставленные учреждениями округа.
Постановлением Правительства ЯНАО от 18.12.2012 № 1076-П (ред. от 31.07.2015) «Об утверждении порядка предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего и последующего детей» предоставляется ежемесячная денежная выплата семьям (за счет средств окружного бюджета), имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной постановлением Правительства автономного округа, при рождении третьего ребенка или последующих детей.
Постановлением Правительства ЯНАО от 27.01.2014 № 33-П (ред. от 23.07.2015) «Об организации отдыха и оздоровления многодетных семей, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» с 01 января 2014 года осуществляется возмещения расходов по оплате отдыха и оздоровления за счет средств окружного бюджета.
Поддержка семей в округе осуществляется не только мерами социальной поддержки, но и путём морального поощрения. Проводятся окружные мероприятия, конкурсы, фестивали, приуроченные к таким праздникам как, Международному дню семьи, Дню матери, Международному дню защиты детей, Дню семьи, любви и верности. Дарятся памятные призы и подарки.
В округе ведётся целенаправленная социальная политика, направленная на поддержку семей с детьми, которая не может не отразиться на демографической ситуации в целом.
Так за 2014 год в ЯНАО увеличилась численность населения за счет естественного прироста и составила 6 402 человека. Рождаемость превысила смертность в 3,3 раза [5].
По расчетам федеральной службы государственной статистики Уральский федеральный округ стоит на втором месте по общему и естественному приросту. Среди субъектов, входящих в федеральный округ ЯНАО по показателям естественного прироста стоит на 1 месте [6]. В 2014 году в округе родилось 9 164 ребенка.
Сравнительные показатели рождаемости в 2013–2014 годах
При анализе данных о числе родившихся детей у матери по счету, рождение которых зарегистрировано отделами службы ЗАГС округа показал, что среди всех родившихся в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдается увеличение числа рождений вторых детей на 3,3 %, третьих детей на 8,5 %, четвертых и последующих детей на 17,2 %. Снижение числа рождений наблюдается среди первых детей на 3,9 %.
Оценка числа родившихся детей у матери по счету в автономном округе
Наибольшее увеличение числа рождений третьих и последующих детей в 2014 году зарегистрировано в Красноселькупском и Шурышкарском районах, городе Лабытнанги и Ноябрьск.
Удельный вес вторых и последующих детей, рожденных в автономном округе, составляет 62,4 % от общего числа родившихся в 2014 году, третьих и последующих — 23,6 %.
В 2013 году удельный вес вторых и последующих детей составлял 60,1 % от общего числа родившихся, третьих и последующих — 21,7 %.
В заключение хочется сказать, что в каждом регионе России необходима продуманная и взвешенная социальная политика с целью поддержки многодетных семей. Многодетные семьи — главный демографический ресурс нашей страны, и если не будут созданы специальные социально-экономические программы, не будут созданы условия для роста рождаемости решить демографическую проблему невозможно. Только помощь семьям с детьми способна повлиять на увеличение числа желаемых детей.
Литература:
1. Выступление Святейшего Патриарха Кирилла на открытии Международного форума «Многодетная семья и будущее человечества» 10.09.2014: [Электронный ресурс]//Официальный сайт Московского Патриархата [сайт].-URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/3734316.html. (Дата обращения 12.09.2015)
2. Послание Президента В. В. Путина Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года: [Электронный ресурс]//Официальный сетевой ресурс Президента России [сайт].-URL: http://kremlin.ru/events/president/news/17118 (Дата обращения 28.08.2015)
3. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»: Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351// СЗ РФ.2007.N42.Ст.5009.
4. Информация о результатах выполнения Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011–2015 годы в 2014 году: [Электронный ресурс]//Официальный сайт Департамента социальной защиты населения ЯНАО [сайт].-URL: http://dszn.yanao.ru/semia/dem-politics/realization-plan/realizacia-plana-demograf-11–15–2014.html#more-9349 (Дата обращения 14.09.2015)
5. Демографическая ситуация в Ямало — Ненецком автономном округе в 2014 году: [Электронный ресурс]//Официальный сайт Департамента социальной защиты населения ЯНАО [сайт].-URL:: http://dszn.yanao.ru/fam-demograf-politic/demographic-policy (Дата обращения 02.09.2015)
6. Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям: [Электронный ресурс]//Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [сайт].-URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/afc8ea004d56a39ab251f2bafc3a6fce (Дата обращения 14.09.2015)
