В наши дни тема создания искусственных земельных участков приобретает все большую актуальность. Земля — один из самых важных и необходимых ресурсов, который человек использует в своей деятельности. Проблема недостатка свободных земель остро стоит в небольших по территории странах, особенно в современных условиях быстрого роста народонаселения планеты. Несмотря на то, что Россия является страной, имеющей самые обширные территории, данный вопрос коснулся и ее. В частности, сейчас реализуется проект «Федерация» в г. Сочи, в Санкт-Петербурге реализуется проект «Морской фасад», эти проекты предусматривают создание искусственных островов.
Образование новых земельных участков и увеличение прибрежной полосы вследствие намыва грунта и песка водой известно еще со времен римского права под названием alluvio, а отрыв полосы земли и последующее ее сращивание с другой частью суши именовалось avulsio [1, с.68]. В русской дореволюционной литературе намыв (alluvio) и отрыв (avulsio) считались способами приобретения права собственности на землю наряду с обнажением русла реки и возникновением островов [2, с.144] либо способами естественного приобретения права собственности независимо от владения путем «приращения недвижимого имущества к недвижимому» [3, с.413].
Данные латинские термины предполагают естественный намыв грунта и песка, т. е. действие сил природы: течение, изменение русла реки, отлив и другое. В результате происходило образование нового земельного участка и изменение границ водного объекта. Но на современном этапе человеческого развития образование новых территорий в большинстве случаев является следствием целенаправленных действий человека, т. е. такие участки создаются искусственным путем.
В настоящее время в Российской Федерации действует Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — ФЗ «Об искусственный земельных участках»). Данный закон в статье 3 закрепляет понятие такого земельного участка: Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее также — искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), — сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком. [4]
Наряду с тем, что законодатель дает легальное определение искусственного земельного участка, обращаясь к другим нормативным правовым актам Российской Федерации, мы находим однотипные термины, такие как «искусственные земельные участки» [5], «искусственно созданные земельные участки» [6], «искусственные земельные участки на землях, покрытых поверхностными водами» [7], «искусственных острова на землях, покрытых поверхностными водами» [8], «искусственные острова» [9].
При этом встречаются нормативные акты, в которых в одной и той же статье используется сразу несколько вышеназванных дефиниций. К примеру, Водный кодекс Российской Федерации в статье 11 оперирует такими терминами, как «искусственный остров на землях, покрытых поверхностными водами» и «искусственный земельный участок».
Водный кодекс РФ никак не разграничивает понятия «искусственные острова» и «искусственные земельные участки». И если легальное определение искусственного земельного участка законодатель дал, то с понятием «искусственный остров» ситуация складывается иначе, так как ни в одном нормативном акте не раскрывается сущность данного термина, оставляя возможность исследователям и правоприменителям самим толковать его содержание.
Создание искусственных островов часто обусловлено разведкой и добычей минеральных ресурсов. Например, в соответствии с п. 6 ст. 16 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» [10] при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче минеральных ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море лицензия на пользование недрами предоставляет ее владельцу право на создание, эксплуатацию, использование искусственных островов. Возведение стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами, осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (п. 4 ч. 2 ст. 11 ВК РФ), тогда как для искусственных земельных участков такого решения не требуется (п. 19 ч. 3 ст. 11 ВК РФ). Можно предположить, что искусственный остров является не видом искусственного земельного участка, который изолирован от иных земельных участков водой, а особым видом недвижимости, который создается как сооружение и в дальнейшем рассматривается законодателем исключительно как сооружение (а не земельный участок, природный объект) [11, c.129]. Так, согласно ст. 20 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности судоходства покинутые или более не используемые искусственные острова должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание. [12, c.29]
Примечательно, что некоторые ученые, занимающиеся изучением искусственно созданных земельных участков, в частности, Крассов О. И., говорят о нецелесообразности использования термина «искусственный земельный участок», аргументируя свою точку зрения тем, что «земля — как объект природы, не может быть создана вновь» [13, c.154]. Однако данному высказыванию есть опровержение со стороны Водного Кодекса РФ и Лесного Кодекса РФ. Водный Кодекс РФ в пункте 4 статьи 1 допускает создание искусственных водоемов (прудов и обводненных карьеров), и на такие объекты впоследствии будет распространяться общий режим водного объекта. В Лесном Кодексе РФ в статье 62 допускается проведение искусственного восстановления лесов, и опять же не проводится разграничение между естественным и искусственным созданием. Приведенные аргументы позволяют сделать определенный вывод о том, что по аналогии данные положения можно применить и к искусственным земельным участкам. Кроме того, искусственный земельный участок признается, после введения его в эксплуатацию, природным объектом — земельным участком.
Кроме указанных терминов, используемых в нормативных правовых актах, в науке используются и другие, такие как «искусственная территория» и «намывная территория». Понятие намывных территорий человечеству известно давно, и оно объединяет в себе как искусственно созданные земельные участки, так и «естественные, природные» намывные территории, образованные действиями сил природы.
Что касается понятия «искусственная территория», то оно не используется в законодательстве, оно распространено в научной среде. Тем не менее, четкого определения не существует, но множество авторов (Быстрова Д. А., Замышляев Д. В., Задорожнюк Е. И. и другие) понимают под ним земельные участки, созданные на водных объектах путем намыва или отсыпки грунта либо с применением иных технологий [14, c.58].
Мы видим, что ученые, использующие термин «искусственная территория», придают ему сходное значение с термином «искусственный земельный участок», разница в том, что авторы не указывают такой признак, как создание на водном объекте, находящемся в федеральной собственности и не называют такой земельный участок сооружением.
Гаврилюк Е. Д., отстаивая свою точку зрения, указывает, что термин «искусственная территория» является общим для терминов «искусственные острова» и «искусственные земельные участки». Поскольку его значение, несомненно, шире, они соотносятся как общее и частное явление правовой действительности. В силу этого нельзя рассматривать искусственную территорию как правовую категорию, тождественную обозначенным выше понятиям. По мнению автора, необходимо формирование фундаментальной правовой категории «искусственная территория», которая будет представлять исходный пункт формирования более частных, соподчиненных категорий. [14, c.59]
Как мы видим из определения, данного в статье 3 ФЗ «Об искусственных земельных участках», законодатель прямо указывает на тождество двух понятий: «искусственный земельный участок» и «искусственно созданный земельный участок». Вывод о соотношении терминов «искусственный земельный участок» и «искусственный остров» можно сделать при анализе части 2 статьи 3 названного федерального закона, которая определяет два вида таких участков:
1. прилегающий к существующим земельным участкам;
2. изолированный от существующих земельных участков.
В соответствии с толковым словарем, «остров» — участок суши, со всех сторон окруженный водой [15]. А «изолированный» — отдельный, не соединенный с другими. Сопоставив лексические значения данных слов можно сделать вывод о том, что «искусственный остров» является видом искусственных земельных участков, изолированным от существующих.
В свою очередь искусственные острова не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, и вокруг них устанавливаются зоны безопасности не более 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов. Также они не могут создаваться на морских путях, имеющих существенное значение для судоходства, в границах особо охраняемых природных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации. [14, c. 60]
Таким образом, мы видим, что понятия «искусственный земельный участок» и «искусственный остров» соотносятся как общее и частное соответственно. Кроме того, авторы указывают на то, что искусственные территории обладают признаками природно-антропогенного объекта.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что легальная дефиниция «искусственный земельный участок» несовершенна и нуждается в доработке, при этом в процессе формирования нового определения необходимо использовать понятие природно-антропогенного объекта. Термины «искусственные земельные участки», «искусственно созданные земельные участки», «искусственные земельные участки на землях, покрытых поверхностными водами», «искусственные земельные участки, созданные на водных объектах» являются правовыми категориями одного уровня. Дефиниции «искусственные острова» и «искусственные земельные участки» очень похожи по значению, но их отличие в том, что искусственные земельные участки является родовым понятием, в то время как «искусственный остров» — видовое понятие, это один из видов искусственных участков.
Литература:
1. Тыжнов Ф. О приращении по римскому праву, сравнительно с французским и русским законодательствами. Казань, 1858.
2. Тютрюмов И. М. Гражданское право. Юрьев, 1922.
3. Мейер Д. И. Русское гражданское право. М., 2003.
4. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 № 246-ФЗ // СЗ РФ. 2011.№ 30 (ч. 1). Ст. 4594.
5. О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую: Федеральный закон РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1).
6. О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ // СЗ РФ. 2015.№ 29 (часть I). Ст. 4344
7. О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 08.11.2007 № 261-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 46.
8. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ с изм. и доп. от 1 января 2015 года // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ с изм. и доп. от 3 февраля 2015 года // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
10. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31.
11. Гринь Е. А. Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования:Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар, 2012. 203 с.
12. Болтанова Е. С. Природные объекты: фикция в праве // Экологическое право. 2013. № 1. С. 29.
13. Земельное право: Учебник / О. И. Крассов. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2012.
14. Гаврилюк Е. Д. Искусственная территория как правовая категория // Юридический мир. 2014. № 4.
15. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под.ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1988.
