В статье анализируются правовые основания специальной программы обучения мерам пожарной безопасности руководителей и специалистов медицинских организаций, сформулированы основные требования пожарно-технического минимума для руководителей медицинских организаций.
Ключевые слова: обучение мерам пожарной безопасности, пожарно-технический минимум, система обеспечения пожарной безопасности в медицинской организации.
Предметом настоящего исследования является изучение правовых оснований программы обучения мерам пожарной безопасности руководителей и специалистов медицинских организаций с целью формулирования основных требований пожарно-технического минимума для руководителей медицинских организаций.
В соответствии с частью 2 статьи 25, статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года [1] руководители организаций обязаны обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций проводится администрацией (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти и согласованными в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. В соответствии с пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) [2] лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с пунктами 1–4 Приложения к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности " [3] обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций. Ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора. Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее — пожарно-технический минимум).
В соответствии с пунктами 31 и 32 Приложения к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности» [3] руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре. Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения, а руководителей, специалистов и работников организаций, связанных с взрывопожароопасным производством, один раз в год.
В соответствии с пунктами 51–53 Приложения к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности» [3] специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций. Утверждение специальных программ для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляется руководителями указанных органов и согласовывается в установленном порядке с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, или структурными подразделениями соответствующих специальных или воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях. В соответствии с Приложением 3 к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности» [3] тематический план пожарно-технического минимума для руководителей и ответственных за пожарную безопасность лечебных учреждений, предусматривает по теме 1 изучение следующих основных нормативных документов, регламентирующие требования пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01–03. Руководителям лечебных учреждений при разработке специальных программ обучения мерам пожарной безопасности следует учитывать следующие обстоятельства. В указанный тематический план пожарно-технического минимума необоснованно не включены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390). Приказом МЧС России от 31 мая 2012 года № 306 [4] признан утратившим силу один из основных указанных в специальной программе документов — Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01–03)". Кроме того, в соответствии с пунктом 73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) руководитель организации на объектах психиатрических и других специализированных лечебных учреждений может устанавливать дополнительные требования пожарной безопасности в специальной программе обучения мерам пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов. Автору представляется целесообразным включить в тематический план специального пожарно-технического минимума для руководителей и ответственных за пожарную безопасность лечебных учреждений изучение «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91» (утв. Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991) [5]. Данный документ не отменен, не признан утратившим силу, является отраслевым нормативным документом, регламентирующим требования пожарной безопасности учреждений здравоохранения. Отсутствуют основания невключения «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91» (утв. Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991) в специальный пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность лечебных учреждений, предусмотренный Приложением 3 к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности ". В данной ситуации вопрос о применении на конкретном объекте «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91» (утв. Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991) руководителю медицинской организации необходимо разрешать в структурном подразделении соответствующего территориального органа МЧС России при согласовании специальной программы обучения мерам пожарной безопасности (специального пожарно-технического минимума) (см. п.53 Приложения к Приказу МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности»). Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91 устанавливают основные требования пожарной безопасности для лечебно-профилактических, санитарно-профилактических, аптечных и детских учреждений, научно-исследовательских центров и институтов, учебных заведений, других организаций и предприятий системы здравоохранения, устанавливают обязанности руководителя учреждения, обязанности руководителей лабораторий, отделов, отделений, цехов, складов, мастерских, медпунктов, гаражей, прачечных, пищеблоков, котельных и других структурных подразделений. Ответственность за пожарную безопасность лабораторий, отделов, отделений, цехов, установок, складов, мастерских, медпунктов, участков, гаражей, прачечных, пищеблоков, котельных, инженерных сетей и других структурных подразделений несут руководители этих подразделений.. Руководители научных групп являются ответственными за пожарную безопасность по работам, проводимым в группе.
В соответствии с пунктом 1.3.3 «Правил пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91» руководители структурных подразделений обязаны: обеспечить на вверенных участках строгое выполнение работающими, больными и отдыхающими настоящих Правил и инструкций о мерах пожарной безопасности; своевременно выполнять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности на закрепленном участке; следить за состоянием путей эвакуации, правильностью эксплуатации электроустановок, сетей, агрегатов и другого оборудования; обеспечить свободный доступ к ним; знать правила содержания и применения имеющихся на закрепленном участке средств пожаротушения, сигнализации и связи, следить за их постоянной готовностью к действию; производить проверку противопожарного состояния помещений перед их закрытием и принимать меры к устранению выявленных недостатков, отражая результаты проверки в журнале. Следить за тем, чтобы после окончания работы проводилась уборка рабочих мест и помещений, отключалась электросеть, за исключением дежурного освещения и электроустановок, которые по условиям технологического регламента должны функционировать круглосуточно; разрабатывать для больных и отдыхающих памятки по пожарной безопасности и ознакамливать их с ними; не допускать к работе лиц, не прошедших противопожарный инструктаж или показавших неудовлетворительные знания, а также не получивших зачет по безопасным методам работы; проводить первичные, повторные и внеплановые инструктажи по пожарной безопасности с рабочими и служащими; участвовать в разработке планов эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара и в проведении (не реже одного раза в год) их практической отработки.
Выводы.
1. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года руководитель медицинской организации обязан создать систему обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средств организации, а также мер правового, организационного, экономического и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
2. В соответствии с пунктом 460 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) руководитель медицинской организации обязан утвердить «Инструкцию о мерах пожарной безопасности в медицинской организации» как единый локальный нормативный акт организации в подтверждение факта создания системы обеспечения пожарной безопасности в организации.
3. В соответствии с пунктом 461 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) руководитель медицинской организации обязан отразить в «Инструкции о мерах пожарной безопасности в медицинской организации» следующие дополнительные вопросы: порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды.
4. В соответствии с пунктом 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) руководитель медицинской организации обязан указать в «Инструкции о мерах пожарной безопасности в медицинской организации» дополнительных субъектов ответственности (по штатному расписанию) за вопросы: сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта; организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим; проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания; прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара; удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара; осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охраны; обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; организацию привлечения сил и средств объекта к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.
Литература:
1. Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
2. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
3. Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. N 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности» — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
4. Приказ МЧС России от 31 мая 2012 года № 306 «О признании утратившим силу приказа МЧС России от 18.06.2003 N 313"- Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
5. «Правила пожарной безопасности для учреждений здравоохранения. ППБО 07–91» (утв. Минздравом СССР 30.08.1991, МВД СССР 30.06.1991) — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
