Таможенный союз: формирование равной конкурентной среды

В настоящее время интеграционные процессы развиваются практически на всех континентах, охватывая все большее число различных по своему экономическому потенциалу государств. В современном мире существует порядка 12 межгосударственных объединений, действующих на основе соглашений о Таможенном союзе (ТС).

Формирование таких объединений — объективный и закономерный процесс, обусловленный национальными интересами каждой страны. Интеграция является важным фактором конкурентоспособности, при котором рынок создает новые экономические возможности для бизнеса: новые проекты, рабочие места, точки экономического роста.

Казахстанской экономике в условиях нарастающей глобализации необходимо также активнее интегрироваться в мировую экономическую систему. Национальным компаниям и отечественным предприятиям следует постоянно повышать конкурентоспособность производимой продукции, наращивая объемы экспорта и импорта.

С 1 января 2010 года Казахстан вошел в Таможенный союз, организованный совместно с Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Принят ряд документов по укреплению договорно-правовой базы, сформирована основа по развитию институциональной структуры Таможенного союза.

В пользу дальнейшего углубления экономической интеграции государств в рамках ТС эксперты приводят следующие аргументы:

Во-первых, продвижение экспортных товаров на внешние рынки. Этому будет способствовать устранение таможенных пошлин, сближение позиций стран в сфере санитарных и фитосанитарных мер, технического регулирования.

Во-вторых, либерализация импорта товаров из других стран, улучшение доступа к современному производственному оборудованию и новым технологиям. Это создаст предпосылки конкурентной среды для стимулирования отечественных производителей, снизит производственные расходы казахстанских предприятий.

В-третьих, формирование благоприятного инвестиционного климата на внутреннем и внешнем рынках Казахстана. Полноценная зона свободной торговли является стимулом повышения инвестиционной привлекательности национальной экономики, что особенно важно для развития несырьевого сектора Казахстана.

В-четвертых, развитие перспективного и долгосрочного сотрудничества Казахстана с другими странами Положительная оценка Таможенного союза отмечена многими представителями бизнес-структур. Доказательством этого является быстрый рост объемов международных перевозок, приграничной торговли и расширение кооперационных связей предприятий, что в целом способствует углублению интеграции во взаимной торговле.

Однако есть и определенные опасения по поводу существующих на сегодня проблем в рамках ТС. К числу основных эксперты относят следующие. Это отсутствие активной связи между государством и бизнесом, повторная сертификация казахстанских товаров, наличие разрешительного порядка ввоза продукции для предприятий обрабатывающей промышленности, а также оформление сертификата происхождения для каждой партии товара.

Cуществуют еще и такие проблемы, как подтверждение экспорта товара.

На сегодняшний день казахстанские экспортеры при поставке товара в страны ТС должны предоставить в местные налоговые органы подтверждение уплаты НДС импортерами, но никаких рычагов воздействия на своих партнеров у них нет [1].

По данным Независимой ассоциации предпринимателей повышение таможенных пошлин по ряду товаров может стать довольно серьезной проблемой для бизнеса. В частности, компании, занимающиеся производством промышленных холодильных камер, выяснили, что их комплектующие подорожают на 20 %. Оборудование, которое они изготавливают, поставляется в разные отрасли: хранение и переработка мяса и рыбы, молочной продукции. И повышение цен на холодильную продукцию может отразиться и на этих отраслях. То же ожидает и кондитеров: импортируемый из третьих стран сахар станет дороже почти в полтора раза. Так, с цены ввоза 540 долларов за тонну надо будет уплатить 270 долларов пошлины, что приведет к росту цен на кулинарные изделия производителей. С точки зрения производственной специализации Россия и Беларусь являются странами, где развито промышленное и перерабатывающее производство. Казахстан имеет в основном сырьевую специализацию (нефть, мясо, шерсть, зерно). Эта специализация сохранилась еще с советских времен. Бесспорно, те страны, в которых развито промышленное производство будут иметь больший порог выживаемости в условиях кризиса [2].

В связи с созданием Таможенного союза возникла проблема, связанная с вопросом о том, в какой бюджет должна поступать экспортная пошлина на продукты нефтепереработки, если добыча сырья осуществляется в одной стране (например, России), а переработка и дальнейший экспорт —в другой (например, Казахстане). Учитывая разницу между Россией и Казахстаном в размере экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты (в России они существенно выше), переработка и дальнейший экспорт в третьи страны российской нефти на казахстанских НПЗ оказываются чрезвычайно выгодными для казахстанской стороны, но не выгодными для российских производителей и переработчиков нефти, а тем более — для российского бюджета, который в результате теряет сотни миллионов долларов невзысканных пошлин. Следствием этой ситуации стало сокращение поставок российской нефти на казахстанские НПЗ в первой половине 2012 года на фоне попыток достижения соглашения между двумя странами по вопросу о компенсации выпадающих доходов российского бюджета Казахстаном, либо о повышении Казахстаном экспортных пошлин до российского уровня. Последний вариант оказался неприемлем для Казахстана, так как сделал бы нерентабельным экспорт казахстанской нефти и нефтепродуктов в западном направлении (через территорию России). В июне 2012 года Россия и Казахстан все же достигли принципиального согласия: Казахстан намерен компенсировать выпадающие доходы российского бюджета посредством поставок казахстанской нефти в Россию [3].

Экспорт из Казахстана в Россию в настоящее время ограничивается в основном продукцией тяжелой и добывающей промышленности. Основную долю экспорта (около 70 %) составляет железорудное сырье для металлургических комбинатов, прокат черных металлов, уголь, урановые топливные сборки для АЭС, сырье для цветной металлургии. По этим позициям потребности российских компаний — потребителей в основном стабилизировались и существенного роста потребления но ним ожидать не следует. А экспансию по потребительским товарам, имеющим спрос в РФ (пищевая продукция, мука и зерно, крепкий алкоголь, кожевенное сырье, хлопок-сырец) будут ограничивать российские конкуренты. Макроуровневый подход к оценке решений по ТС изначально свидетельствует о доминировании интересов РФ, а применительно к Казахстану важное место занимают интересы казахстанских сырьевых компаний — экспортеров грузоемкой продукции, занятых поиском геостратегического выхода как в пределах ТС, так и в Евразию и на азиатский континент [4].

Среди других проблем можно отметить и проблемы нетарифного регулирования, в частности, оценка и подтверждение соответствия продукции. Следует отметить также, что российская торговая политика всегда была протекционистской, в отличие от либеральной казахстанской. Поэтому пищевая промышленность более развита в России. В настоящий момент сложилась ситуация, когда российские предприятия закупают по более низким ценам рыбу и молочную продукцию, а затем экспортируют готовую продукцию уже по другим ценам.

Большой проблемой стало развитие экспорта фармацевтической продукции. Это связано с разным толкованием используемых терминов в государственных органах и ведомствах. Следует сказать, что развитие казахстанской фармакологической отрасли, по сравнению с Россией и Беларусью находится также на начальном этапе развития [5].

Российские аналитики опасаются, что вступление в силу основных положений Таможенного союза может привести к уходу российского бизнеса и производства за границу. Речь идет о Казахстане, где налоговый климат значительно мягче российского. Ставка НДС в России составляет 18 процентов, а в Казахстане — 12 процентов. Подоходный налог с физических лиц в России — 13 процентов, а в Казахстане — 10. Налог на прибыль в Казахстане составляет 15 процентов, а в России — 20 [6].

В настоящее время существует ряд нестыковок в национальных таможенных законодательствах Беларуси, России и Казахстана, которые серьезно мешают интеграции таможенных служб. К примеру, в Таможенном Кодексе ТС заложено более 80 отсылок на национальные законодательства. В особенности это касается порядка взимания косвенных налогов и сборов. До сих пор (на переходный период) сохраняется принцип резидентства, то есть каждый субъект хозяйствования каждой страны оформляется только на своей таможне. Между тем в таможенном законодательстве экономического объединения не должно быть национальных особенностей, а должна существовать единая правоприменительная практика и единое законодательство.

Таким образом, на предстоящий период требуется выработка в рамках ТС единой межгосударственной политики в области лицензирования, сертификации и аккредитации, направленной на устранение существующих издержек бизнеса. Упрощение разрешительных процедур и приведение их к международным стандартам и практике позволит создать единую конкурентную среду для всех участников бизнеса, не ущемляя при этом и интересов каждой из стран-участниц.

В дальнейшей работе Таможенного союза предполагается осуществить ряд шагов, которые должны закончиться формированием Единого экономического пространства (ЕЭП). В рамках ЕЭП, как более зрелой интеграционной ступени закладываются условия для единого рынка услуг, инвестиций, капитала, трудовых ресурсов. В период с 2012 по 2015 год государства «тройки» намерены обеспечить равный доступ на рынок финансовых, банковских и страховых услуг на условиях национального режима, создать равные правовые условия для инвестиционной деятельности, снять ограничения в валютных операциях. Впервые на постсоветском пространстве создана наднациональная структура — Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), призванная регулировать интеграционные процессы в рамках ЕЭП и Таможенного союза. В планах ЕЭК — разработка модернизированного Таможенного кодекса Таможенного союза. Это решение базируется на объективных предпосылках и соответствует текущему этапу развития экономической интеграции Новая редакция ТК ТС будет базироваться и на таких аспектах, как сокращение национальных сегментов таможенного регулирования, совершенствование электронного декларирования, изменение подходов к применению информационных технологий, ставя в приоритет применение электронных документов над бумажными [7].

Перед государствами ТС, а также евразийского пространства стоит главная задача добиться преимуществ от активного участия в международном разделении труда на основе рационального использования природных ресурсов — черных и цветных металлов, нефти, газа, зерна, хлопка, удобрений и т. д.

При формировании общих условий и механизмов интеграции необходимо в полной мере учитывать коренное изменение общих условий экономической деятельности. Политика государств и механизмы интеграции должны строиться в расчете на облегчение и стимулирование межстранового взаимодействия в рамках ТС.

Для создания условий свободного перемещения товаров и услуг требуется постепенное устранение всех барьеров во взаимных торговых связях, разработка действенной платежно-расчетной системы, гармонизация и унификация национальных внешнеторговых, налоговых и таможенных законодательств, согласование основных принципов и подходов к координации внешнеторговой политики и защите внутреннего рынка.

Для обеспечения эффективности интеграционной политики возможно несколько различных способов экономического сближения стран. Практически уже сложились разные организационно-правовые варианты осуществления экономической консолидации, взаимодействующие и дополняющие друг друга. Само их наличие отражает определенную схожесть интересов стран или групп стран, поиск вариантов, наиболее эффективных с точки зрения реализации этих интересов.

Последние тенденции роста выпуска промышленной продукции (машин, оборудования, а также транспортных средств) свидетельствуют о возможности создания промышленных цепочек в рамках стратегии диверсификации собственной экономики в странах ТС, ориентированных на специфику местного рынка труда и эффективного размещения вблизи источников энергии, поставщиков сырья или рынков сбыта.

Ключевую роль в развитии евразийского экономического сотрудничества играют казахстанско-российские отношения. Государства имеют ряд преимуществ, позволяющих им иметь широкие перспективы интеграции.

Подписана Программа межрегионального и приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан на 2012–2017 годы. Реализация данного документа будет способствовать дальнейшему расширению межрегионального сотрудничества и улучшению структуры товарооборота между двумя странами. По итогам 2012 года рост товарооборота между странами составил 40 процентов и достиг, по экспертным оценкам, свыше 20 млрд. долл. США.

Традиционными и наиболее перспективными направлениями инвестиционного сотрудничества России и Казахстана являются развитие топливно-энергетического комплекса, атомной энергетики, обрабатывающих отраслей промышленности, транспортной и космической сфер. Расширяется взаимодействие и в финансовом секторе.

На сегодняшний день в Казахстане зарегистрировано примерно 15 тысяч совместных предприятий. Российских компаний насчитывается примерно 5 тысяч, среди них активно действующих 3800. Столь высокая динамика имела место в последние годы. Только за первое полугодие 2011 года в Казахстане зарегистрировано более 400 новых российских предприятий в самых разных отраслях экономики. Следует подчеркнуть, что российский бизнес имеет самый высокий уровень присутствия на казахстанском рынке.

Казахстан также является крупнейшим торгово-экономическим партнером Беларуси. Товарооборот между странами в 2012 году составил более 800 миллионов долларов США. Уровень прямых белорусских инвестиций в Казахстан возрос на 55 процентов. Сегодня в Казахстане действуют 23 сервисных центра белорусских предприятий, 80 совместных предприятий, 6 торговых домов, значительное количество представительств и дилеров белорусских компаний. Успешно функционирует совместная Межправительственная казахстанско-белорусская комиссия по торгово-экономическому сотрудничеству (МПК).

В Казахстане локализованы производства таких крупных компаний Беларуси, как БелАЗ, зерноуборочных компаний, компаний по производству дизельных двигателей, специальной техники. В процессе осуществления находятся проекты в области военно-промышленного комплекса, сельского хозяйства, производства лифтов, бытовой техники. Достигнута договоренность по расширению сотрудничества в агропромышленном комплексе. Казахстан готов стать поставщиком в Беларусь твердой продовольственной пшеницы [8].

Таким образом, можно констатировать, что в макроэкономическом плане Таможенный союз, с точки зрения мирового опыта и требований к такого рода объединений, несомненно, состоялся. Он является выгодным и целесообразным для Казахстана [9]. ТС вызывает не только заинтересованность к данному опыту со стороны сопредельных государств, но и стимулирует интеграционные процессы в рамках Единого экономического пространства, объединяющего национальные экономики в единый рынок.

Литература:

1.       Рахматуллина Г. Перспективы развития казахстанского бизнеса в новых экономических условиях. Analytic № 1, 2012. С.72

2.       Независимая ассоциация предпринимателей РК. http://www.nap.kz/mneniya-obrashheniya/tamozhnya/tamozhennogo-soyuza

3.       ТС и пригранирчное сотрудничество Казахстана и России. Интернет –ресурс:http://www.eabr.org/general//upload/CII %20 %20izdania/Doklad_TS_RF_KR.pdf

4.       Кошанов А. К. Cоздание таможенного союза единого экономического пространства — важный фактор мобилизации и увеличения экономических потенциалов стран-участниц Общество и Экономика, № 2, 2012. Интернет-ресурс: http://www.e-cis.info/news.php?id=3502

5.       Интеграция: плюсы и минусы открытия границ Таможенного союза. Интернет-ресурс: http://www.success.kz/archive/2011/83-integraciya-plyusy-i-minusy-otkrytiya-granic-tamozhennogo-soyuza.html

6.       Вчем выгода Таможенного союза для россиян? Интернет-ресурс: http://nm2000.kz/news/2011–07–07–43128

7.       Интернет-ресурс: irp-rspp.ru›index.php?id=203

8.       Интернет-ресурс: http://news.kkb.kz/news/show.asp?no=1393269

9.       Сайт Торгово-промышленной палаты РК. http://cci.kz/index.php/ru/novosti-ts/504-tamjzhenniy-souz-rezultzty