О сущности и классификации моногородов

 

Города — великое творение ума и рук человеческих. Им принадлежит решающая роль в территориальной организации общества. Они служат зеркалом своих стран и районов... Но будучи средством решения многих проблем общественного развития, они также — источник и арена их наиболее острого проявления.

Г. М. Лаппо

 

На современном этапе экономического развития города служат необходимым ареалом концентрации экономического и социокультурного потенциала общества, обеспечивая оптимальное функционирование экономики территорий различного уровня.

В экономическом смысле город, городское поселение — это прежде всего населенный пункт, не связанный по преобладающему роду занятий жителей с сельским хозяйством.

В мире не существует единых критериев выделения городов. Так, в США к городам относят поселения с численностью населения свыше 2,5 тысяч человек, в Исландии — 200 человек. В некоторых странах, кроме численности населения, учитывается плотность населения, уровень развития инфраструктуры и структура занятости. В России городом считается населённый пункт с численностью населения не менее 12 тысяч человек, в котором не менее 85 % населения занято вне сельского хозяйства.

Главные детерминанты города — величина и градообразующая функция. Эти признаки положены в основу научной классификации и типологии городских поселений [3]. Классификация городов по величине и функциональному профилю представлена на Рисунке 1.

Рис. 1. Классификация городов по величине и функциональному профилю

 

При подразделении городов на малые, средние, большие, крупные и крупнейшие применяется критерий численности населения (величина города). Градообразующие функции определяют функциональный профиль города, его место в системе хозяйственных взаимосвязей, сложившихся в регионе.

Разнообразие градообразующих функций определяет численность населения города, то есть его величину. Следует отметить, что многофункциональные города, как правило, являются крупными; города, имеющие одну специализацию — малыми или средними. Несмотря на существующие крупные города, в которых сохраняется тенденция моноспециализации (Тольятти, Магнитогорск, Березняки, Набережные Челны), наибольшее количество моногородов являются малыми.

Под понятием «моногород» (гр. monos — один, единственный), как правило, понимается такое поселение, жизнь которого протекает вокруг одного градообразующего предприятия. Феномен моноспециализации заключается в существовании жесткой зависимости всех элементов современной городской системы от финансово-экономического состояния и развития одного или нескольких градообразующих предприятий. [1]

Министерством регионального развития России определены следующие критерии «моногорода»:

1.                Доля крупнейшего или нескольких предприятий одной и той же отрасли либо группы взаимосвязанных (или работающих на один и тот же рынок) превышает 25 % численности занятых в данном населенном пункте;
2.                Доля одной отрасли составляет более 50 % общего производства в населенном пункте;
3.                Наличие в поселении городского типа предприятий определенного отраслевого профиля, как правило, создающих ситуацию экономической монопрофильности [4].

Известно, что моногорода наиболее распространены в странах с большой территорией, обладающих природными ресурсами. Наибольшим количеством моногородов отличается Россия (319 моногородов, в которых сосредоточено 25 % населения страны по данным на 2015 год [6]), так как нет другой страны, равной ей по площади территории и ресурсообеспеченности. Моногород — очень специфичная форма городского расселения, определяющая как положительное, так и отрицательное воздействие на показатели социально-экономического развития (таблица 1).

 

Таблица 1

Преимущества и недостатки моногородов

Преимущества моногородов	Недостатки моногородов
С позиции экономики страны
Значительный вклад в ВВП страны (20–40 %)	Зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного или нескольких крупных предприятий
Наличие определённой базы для создания особых экономических зон (технополисов, технопарков, наукоградов, бизнес-инкубаторов и т. п.)	Дефицит средств для социально-экономического развития в связи с малопривлекательным инвестиционным климатом
Значительный вклад моногородов в добычу и переработку минеральных ресурсов	Ограниченные возможности привлечения высококвалифицированных кадров
С позиции населения
Благоприятный для ряда жителей психологический климат	Как правило, более низкий уровень заработной платы и высокий уровень безработицы
Большая возможность для ряда жителей раскрыть свой человеческий потенциал	Ограниченные возможности для саморазвития
	Недостаточный уровень развития инфраструктуры

 

Таким образом, данные таблицы 1 указывают на значительное воздействие моноспециализации города на уровень жизни населения и экономическое развитие. И, несмотря на негативное влияние на уровень жизни населения и проблемы развития экономики, необходимость существования моногородов становится очевидной.

Чрезвычайное разнообразие городов как по численности населения, так и по географическому положению не позволяет разработать и представить единую стратегию развития для всех моногородов. Однако выявить общность определенных городов по тем или иным основаниям возможно. С этой целью необходимо провести классификацию моногородов. В качестве критериев классификации предлагается выделить время возникновения, особенность происхождения и стадии жизненного цикла моногорода.

Классификация моногородов по времени возникновения представляет собой структурированное описание истории появления монопрофильных муниципальных образований и позволяет оценить влияние происходивших социально-экономических процессов на развитие городов. Эта классификация представлена в таблице 2.

 

Таблица 2

Классификация моногородов России по времени возникновения [5]

Время возникновения	Социально-экономический процесс, способствующий образованию моногородов	Виды моногородов	Район преимущественного распространения	Примеры
Начало XVIII — конец XIX века	Индустриальные преобразования Петра I	Заводы-посёлки тяжёлой промышленности	Уральский экономический район	Аша, Ирбит*, Кыштым, Карабаш
Конец XIX века — 20-е года XX века	«Ситцевый капитализм», развитие легкой промышленности	Моногорода на базе укрупнения деревенских промыслов	Центральный экономический район	Шуя*, Орехово-Зуево*, Красновишерск
	Строительство Транссибирской магистрали	Шахтерские города-посёлки вдоль магистрали	Районы Кузнецкого и Донецкого угольных бассейнов	Ленинск-Кузнецкий, Анжеро-Судженск, Салаир, Юрга, Гуково, Шахты*
1930-е года	Индустриальные преобразования	Моногорода как часть территориально-производственных комплексов	Уральский и Восточно-Сибирский экономические районы	Магнитогорск, Новокузнецк, Апатиты*, Воркута, Норильск
1939–1945 годы	Вторая мировая война	Монопоселения на базе эвакуированных предприятий	Поволжье	Безымянка
После 1950-х годов	Рассредоточение производства из крупных городов, специализация отдельных монопоселений	Города энергетиков	Северный экономический район	Кировск
		Центры добычи нефти и газа	Уральский и Западно-Сибирский экономические районы	Нефтекамск, Нефтегорск, Отрадный
		Узкоспециализированные центры начальной стадии производства	Центрально-Черноземный экономический район	Суджа*, Золотуха*, Шумиха*
		Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)	Уральский экономический район	Снежинск, Озерск, Железногорск, Серов

*города, не имеющие статус монопрофильного муниципального образования на 2015 год.

 

Классификация моногородов России по времени и условиям возникновения позволяет выявить социально-экономические причины образования моногородов, которые необходимо учитывать при проведении региональной политики. Однако данной классификации недостаточно для результативных изменений социально-экономической среды монопрофильных городов, так как на современном этапе развития экономики моногорода находятся на разных стадиях своего развития. Стадии развития моногорода рассматриваются в рамках его жизненного цикла и представлены в таблице 3.

 

Таблица 3

Классификация моногородов по стадии жизненного цикла [2]

Вид моногородов	Характеристика моногородов
Зарождающиеся	Интенсивное строительство; значительный механический прирост населения; низкая доля в экономике города градообслуживающего сектора; товары, обеспечивающие реализацию специализации, находятся на стадии роста спроса
Активно развивающиеся	Развитие сферы обслуживания; развитие производственной инфраструктуры
Зрелые	Стабилизация демографических процессов; развитие социальной сферы; максимальный уровень качества жизни и бюджетной обеспеченности
Ослабевающие	Снижение активности градообразующих предприятий; социальная сфера, качество жизни и демографическая ситуация могут оставаться на высоком уровне
Стагнационные	Распространение экономического спада градообразующего предприятия на экономику города в целом; резкое ухудшение качества жизни населения
Возрождающиеся	Смена функциональной специализации; остальные характеристики частично или в полной мере соответствуют зарождающимся моногородам

 

Анализ статистических данных Минэкономразвития [6] позволяет сделать вывод, что на современном этапе развития для России характерно отсутствие зарождающихся и активно развивающихся моногородов, так как наибольшее количество моногородов образовалось в периоды наиболее интенсивного экономического развития в XIX и XX веках. Таким образом, превалирующее количество монопоселений России являются зрелыми, ослабевающими и стагнационными; а также появляются возрождающиеся моногорода.

Принимая во внимание рассмотренные классификации моногородов, становится возможным прогнозирование их дальнейшего развития. В зависимости от того, на какой стадии цикла находится моногород, необходимо подходящим образом регулировать направление региональной политики по его развитию. Так, в отношении стагнационных городов должны быть приняты управленческие решения, обеспечивающие поиск новой функциональной специализации.

Таким образом, для наиболее эффективного решения проблем развития того или иного монопрофильного поселения, очень важно учитывать не только причины его образования, но и стадию жизненного цикла, на которой он находится. При этом нельзя не обращать внимание на современные социально-экономические процессы, так как моногорода, имеющие свои недостатки и преимущества, оказывают значительное влияние на экономическую, социальную и экологическую обстановку территорий разного масштаба — от соседних поселений до мира в целом.

 

Литература:

 

1.      Дугарова Г. Б. Географический подход к исследованию моноспециализированных городов Байкальского региона, 2012.
2.      Тургель И. Д. Теоретико-методологические аспекты исследования жизненного цикла города. Журнал «Вопросы управления», 2008.
3.      Передерий А. А. Классификация и типология городов / Научно-техническая конференция МГТУ, 2000
4.      Официальный сайт Министерства регионального развития [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.minregion.ru (дата обращения: 29.10.2015)
5.      Аналитический доклад «Союз инвесторов. Регион и город. Монопрофильные города и градообразующие предприятия» [электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www.unioninvest.ru/city_mong.html (дата обращения: 29.10.2015)
6.      Официальный сайт Правительства России [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://government.ru/govworks/468/events (дата обращения: 11.11.2015)