Общественное участие в бюджетном процессе Санкт-Петербурга на примере проекта «Твой бюджет»

Ключевые слова: бюджетный процесс, открытость, общественное участие в бюджетном процессе, инициативное бюджетирование, вовлечение граждан, участие граждан, бюджет

В 2016 году Санкт-Петербург начал применять на практике инициативное бюджетирование. Инициативное бюджетирование как первый этап партисипаторного бюджетирования является практикой распределения специально выделенной части средств бюджета с учетом инициатив общественности и при ее непосредственном участии в принятии решений по выбору объектов расходования этих средств, а также последующем контроле за реализацией принятых решений. В Российской Федерации уже реализовано несколько практик: Программа поддержки местных инициатив, Народный бюджет/Народная инициатива, «Я планирую бюджет» в г. Сосновый Бор Ленинградской области и другие. [1, с. 43]

С 20 сентября по декабрь 2016 г. на территории Санкт-Петербурга был реализован пилотный проект «Твой бюджет». Суть проекта заключалась в том, что каждый житель Санкт-Петербурга, являющийся гражданином РФ, старше 18 лет и, не являющийся представителем органов государственной власти или местного самоуправления, может внести свои предложения по поводу благоустройства города.

Проект был организован администрациями Центрального и Василеостровского районов г. Санкт-Петербурга совместно с Комитетом финансов Санкт-Петербурга. [2]

Целями проекта «Твой бюджет — 2016» были заявлены: реализация новых проектов, повышение транспарентности и открытости сведений о бюджете, повышение уровня грамотности граждан в бюджетной и финансовой сфере, контроль общественности за расходованием средств бюджета.

В рамках данного проекта также проводились открытые лекции по бюджету и бюджетному процессу, контрактной системе госзакупок, городскому планированию, и другим вопросам, которые необходимы для компетентного обсуждения предлагаемых идей. Реализация проекта была организована в несколько этапов (рисунок 1).

Рис. 1. Этапы проекта «Твой бюджет–2016»

В рамках первого этапа жители города имели возможность заявить о своих идеях по благоустройству городской инфраструктуры в Центральном и Василеостровском районах. Всего на этапе сбора заявок было принято 766 предложений. 58 % предложений было подано в электронном виде через портал госуслуг. [3] Подавляющие большинство идей было подано женщинами — 65 %. Наибольшую инициативность проявили занятые граждане в возрасте от 25 до 35 лет — 24 % и от 36 до 50 лет — 16 %. (см. рис. 2).

Большинство заявок было подано с идеями развития именно Центрального района Санкт-Петербурга — 71 %.

Согласно данным на рисунке 3, превалирующая часть предложений граждан относилась к вопросам облагораживания территорий — 64 %. Заявленные инициативы, в основном, касались вопросов строительства детских и спортивных площадок, благоустройства внутридворовых территорий, строительства парков и других зон отдыха. Также часть заявок включала предложения по ремонту или реконструкции уже существующих объектов. Небольшое количество предложений касалось секторов дорожного хозяйства — 8 % и транспорта — 4 %. Граждан интересовало строительство велосипедных дорожек, установка велосипедных парковок. Также было несколько идей в части проблем с автопарковками.

Рис. 3. Распределение бюджетных инициатив по сферам в Центральном и Василеостровском районах, в % к общему числу инициатив в районе

С точки зрения объекта затрат (рисунок 4) большинство предложений от граждан касалось ремонта и реконструкции уже существующих объектов — 36 %, а также создания принципиально новых объектов — 31 %. Предложения по модернизированию объектов в общей сумме составили 14 %, идеи по оказанию услуг населению — 6 %.

Рис. 4. Распределение бюджетных инициатив по категории объекта затрат

С точки зрения масштаба идей большая часть заявок — 50 % — предусматривала предложения по развитию района в общем. Около 35 % поданных заявок были направлены на решение проблем конкретного дома или улицы.

Результаты проекта были подведены на заседании правительства Санкт-Петербурга. По итогам голосования в бюджетных комиссиях были отобраны по 4 проекта в каждом районе (таблица 1 и таблица 2). Все они включены в бюджет города и ожидают выполнения в текущем финансовом году, кроме крупномасштабного проекта реконструкции набережной р. Смоленки в Василеостровском районе.

Таблица 1

Таблица 2

Инициативы, победившие по результатам голосования в Василеостровском районе и получившие право на реализацию в рамках проекта «ТВОЙ БЮДЖЕТ–2016». [5]

Таким образом, проект «Твой бюджет — 2016» способствовал возможности донести до органов власти первоочередные проблемы горожан, простимулировал активность населения, повысил бюджетную грамотность. Необходимо поддерживать и стимулировать данную, безусловно, полезную практику.

18 мая 2017 г. состоялась пресс-конференция, посвященная старту проекта «Твой бюджет — 2017». В 2017 году, помимо Центрального и Василеостровского, проект будет осуществляться также в Адмиралтейском, Петроградском и Московском районах. В будущем планируется охватить все районы города.

На сайте Комитета финансов создан специализированный раздел проекта «Твой бюджет», где появится интерактивная карта заявок, будут опубликованы все инициативы, методологические документы и другие материалы по проекту. [6]

Новацией проекта «Твой бюджет — 2017» является то, что предусмотрены дополнительные 10 миллионов рублей для района-лидера. Критерии определения лидера находятся в стадии разработки. Возможно, Комитет финансов СПб будет исходить из количества общественных инициатив по районам или из масштабности конкретных инициатив.

Литература:

1. Вагин В. В. Практики инициативного бюджетирования в деятельности муниципальных органов власти/ В. В. Вагин, Н. В. Гаврилова, Н. А. Шаповалова // Журнал «Власть». — 2015. — № 12. — С. 42–46.
2. Положение Санкт–Петербурга о проекте «Твой бюджет–2016». — [Электронный ресурс]. — URL: https://gu.spb.ru/news/ob–oprose–komiteta–finansov/ (дата обращения: 20.04.2017).
3. Твой бюджет: Результаты анализа бюджетных инициатив жителей Санкт-Петербурга // Официальный сайт государственных услуг Санкт-Петербурга. — [Электронный ресурс]. — URL: https://gu.spb.ru/news/rezultaty-analiza-byudzhetnykh-initsiativ-zhiteley/ (дата обращения 30.05.2017).
4. Твой бюджет. Центральный район. — [Электронный ресурс]. — URL: https://vk.com/tb_centr (дата обращения 30.05.2017).
5. Твой бюджет. Василеостровский район. — [Электронный ресурс]. — URL: https://vk.com/tb_vo (дата обращения 30.05.2017).
6. Старт проекта «Твой бюджет — 2017» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. — [Электронный ресурс]. — URL: https://gov.spb.ru/gov/otrasl/finance/news/113034/ (дата обращения 30.05.2017).