Ликвидация трудовой книжки как фактор трансформационных изменений трудовых отношений



Статья посвящена действующему в настоящее время инструменту регулирования трудовых отношений, соблюдения трудовой дисциплины и дисциплинирующего фактора в данной сфере — трудовой книжке. Рассматриваются негативные последствия отмены данного документа, как для работника, так и для работодателя, а также положительная практика оборота трудовой книжки в кадровом делопроизводстве. Приводится вариант замены трудовой книжки на иной формат фиксации трудовой деятельности, регламентирующий отношения работника и работодателя.

Ключевые слова: трудовая книжка, трудовой кодекс, трудовые отношения, электронная трудовая книжка.

Действующая редакция Трудового кодекса (ТК) содержит статью 66, которая рассматривает трудовую книжку в качестве основного документа «… о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в нее вносятся сведения о выполняемой работе, переводах, основаниях прекращения трудового договора, а также о награждениях за успехи в работе [1,295].

Заместитель министра здравоохранения и социальной развития РФ (Минздравсоцразвития РФ) А. Сафонов в августе 2011 года заявил об утрате актуальности трудовых книжек в современной действительности, в связи с чем, по его мнению, должны быть внесены поправки в ТК, которые бы законодательно закрепляли отмену трудовых книжек. Действительно, на протяжении последних лет перманентно анонсируется отмена данного документа в ближайшей перспективе. Данная инициатива находит поддержку и у представителей законодательной ветви власти, считающие, что подобный документ является анахронизмом (рудиментом) советской власти и плановой экономики, значительно усложняющий отношения между работодателем и работником. Озвученный выше вопрос неоднократно поднимался на различных «площадках» на протяжении последних 10–15 лет, однако в таком кардинальном виде не выносился на обсуждение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (Госдума). Законодательная инициатива имеет реальные очертания и подразумевает выведения из обращения трудовых книжек из правового поля. Совершенно очевидным является необходимость анализа положительных и отрицательных последствий упразднения ставшего для многих поколений трудящихся документа, фиксирующего трудовую деятельность.

Сторонники вывода трудовой книжки из юридической плоскости трудовых отношений оперируют следующими аргументами:

1) Трудовой договор (ТД) является эффективным инструментом регулирования трудовых отношений и защиты прав работника, поскольку в нем прописаны условия взаимоотношений работника и работодателя;

2) В эпоху цифровых технологий и всеобщей компьютеризации трудовые книжки являются пережитком прошлого, поскольку являлся инструментом контроля при военном коммунизме и тоталитарных режимах;

3) Трудовая книжка является фактором «давления» на работника из-за увольнения «по статье», что может существенно усложнить дальнейшее трудоустройство;

4) Фактически трудовая книжка на настоящий момент не является единоличным фиксирующим элементом стажа и профессионального опыта, поскольку профильные структуры осуществляют персонификацию данных, дублирующиеся в Пенсионный фонд РФ (ПФР);

5) Многие записи в трудовой книжке, которые делались ранее, морально устарели и не соответствуют велениям времени.

Таким образом, как подчеркивают эксперты — приверженцы отмены данного документа, трудовая книжка не имеет более своего былого значения. Более того, она является существенной помехой современному и динамичному развитию трудовых отношений, затрудняет ведение кадрового документооборота.

Тем не менее, на сегодняшний момент действующее законодательство определяет трудовую книжку как документ, необходимый при осуществлении и регулировании трудовых отношений. В частности она фиксирует данные о профессиональной деятельности, занимаемой должности, опыте, является источником существенной информации для последующих работодателей. Листок нетрудоспособности оплачивается исходя из страхового стажа, который подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке. «Так, при стаже 8 и более лет полается пособие в размере 100 % от среднего заработка. При стаже от 5 до 8лет — 80 % от среднего заработка. Стаж менее 5 лет дает право на пособие в размере 60 % от среднего заработка» [2]. Трудовая книжка является гарантией существования и выполнения самого трудового договора: по заявлению работника должна быть сделана копия трудового договора с соответствующими записями в срок не позднее 3-х рабочих дней (статья 62 ТК РФ). В то же самое время, как отмечают специалисты-практики трудового права, работодатели нередко злоупотребляют при оформлении и выдаче трудового договора работникам — не только в коммерческих, но и в государственных организациях. По постановлению Конституционного Суда РФ [3] запись в трудовой книжке фиксирует наличие трудового стажа, позволяет доказать его существование при оспаривании ситуации, при которой работодатель не уплачивал страховые взносы при факте трудовых отношений между работодателем и работником. Юридическая практика свидетельствует о случаях, при которых ПФР отказывался признавать периоды трудовой деятельности граждан, за которых работодатель не вносил страховые взносы, в трудовой стаж застрахованного лица. В итоге из-за недобросовестных действий работодателя и небрежном попустительстве специалистов ПФР, не отслеживающих движение страховых взносов, работник теряет периоды в трудовом стаже.

При инициировании дальнейших изменений в трудовом законодательстве, касающихся отмены трудовых книжек, с последующим их принятием, необходимо будет осуществить следующие мероприятия:

‒ легитимность права требовать от потенциального работника рекомендательного письма с предыдущего места работы (изменения в статью 65 ТК РФ);

‒ определение иного дифференцированного признака в отношении трудоустройства по совместительству. На данный момент организация, в которой хранится трудовая книжка, признается основным местом трудовой деятельности (статьи 60.1, 282–288 ТК РФ);

‒ уточнение процедуры подтверждения трудового стажа, учитывая, что в определенные промежутки трудоспособного возраста отчисления в ПФР могут не осуществляться;

‒ верификация информационных систем и баз данных учета Пенсионного фонда и Фонда социального страхования (ФСС);

‒ принятие на законодательной основе системы мер ответственности работодателя за уклонение от процедуры отчисления страховых взносов, за нарушения правил и ненадлежащее оформление трудовых договоров, отказ в выдаче экземпляров трудовых договоров работнику.

В качестве преимуществ сторонники отмены трудовых книжек приводят следующие доводы:

1. В связи с переходом на электронный документооборот и межведомственный блокчейн отпадает необходимость в оформлении целого ряда документов;
2. Упрощение процедуры оформления кадровых документов и, как следствие, снижение нагрузки на специалистов служб управления персоналом;
3. Нивелирование необходимости обеспечения сохранности документов, являющиеся по действующему законодательству необходимыми в кадровом документообороте, в т. ч. подлежащие длительному хранению;
4. Пресечение возможных нарушений Федерального закона «О персональных данных» [4] в случае некорректной работы кадровых служб и злоупотреблений со стороны специалистов HR-отделов;

Позитивными моментами для работников в случае устранения трудовых книжек видятся в следующем:

1. Отсутствие угроз возможного манипулирования увольнением «по статье» со стороны работодателя, за определенные уступки от работника в случае конфликтной ситуации произвести нейтральную запись в трудовую книжку о расторжении трудового договора по инициативе работника или по соглашению сторон;
2. Отсутствие отрицательных последствий с прежнего места работы и влияния на карьеру работника при новом трудоустройстве (пп. 5, 6,7 статьи 81 ТК РФ);
3. Мобильность кадрового документооборота при многочисленных аффилированных филиалах предприятия;

С другой стороны, при устранении трудовой книжки как инструмента трудовых взаимоотношений работника и предприятия возникают следующие последствия:

1. Отсутствие сведений о занимаемой должности (в частности у ПФР), сведений о причинах увольнения с прежнего места работы, что полностью коррелирует с Федеральным законом «О персональных данных». Данные необходимые сведения при новом трудоустройстве могут быть отражены в резюме, что, в силу отсутствия у него статуса официального документа, не несет никаких последствий при отражении нем недостоверной информации. Работодатель будет вынужден либо доверять соискателю, либо перепроверять заявленные данные, что повлечет за собой значительную финансовую нагрузку для обеспечения работы службы безопасности;
2. Рекомендательные письма не несут никаких юридических последствий, т. е. ложная либо заведомо искаженная информация, в них содержащаяся не несет никакого негативного правового исхода для автора и владельца данного письма. В связи с этим, берем на себя смелость предположить, что спрос на данную «продукцию» повлечет за собой появление «фирм», специализирующихся на «производстве» подобного рода рекомендаций;
3. Ликвидация предприятия повлечет за собой неблагоприятные последствия — в случае необходимости подтверждения трудовой деятельности в нем либо рекомендаций с прежнего места работы;
4. Необходимо учесть, что персонифицированный учет пенсионных прав граждан в РФ осуществляется с 2002 г., тем самым возникают вопросы к механизму уточнения, подтверждения и учета трудового стажа, полученного до 2002 г., если учесть огромную территорию бывшего Советского Союза. Кроме того, как показывает практика, специалисты кадровых служб и ПФР сталкиваются с утратой архивных данных лиц, трудовая деятельность которых осуществлялась на территории бывшего СССР задолго до пенсионной реформы. В настоящее время факт работы можно подтвердить в судебном порядке при наличии не менее 2-х свидетельских показаний сослуживцев, работавшие в организации с заинтересованным лицом, но только в случае, если их трудовая книжка содержит надлежаще оформленные записи о трудовой деятельности на данном предприятии;
5. Не исключена возможность технического сбоя информационных систем и баз данных, и, как следствие, утрата электронных регистров ПФР и иных структур;
6. Возникает потребность сохранения всех трудовых договоров, приложений к ним и дополнительных соглашений, которых за время трудовой деятельности может накопиться изрядное количество;
7. Необходимость сохранения копий приказов — от принятия на работу, перевода и увольнения. В соответствии с действующей статьей 86 ТК РФ работодатель вправе запросить данные, касаемые предстоящих трудовых отношений, но не как данные, детализирующие прошлую трудовую деятельность;
8. Трудовая книжка содержит информацию, отражающую уровень образования ее владельца, о повышении квалификации, о достижениях и наградах, изменения в послужном списке, что имеет немаловажное значение при оценке профессиональных и деловые качеств, компетенций соискателя;

Данная ситуация усугубляется тем, что в РФ стали отказывать в пенсионных выплатах. «Основные причины отказа Пенсионного фонда — нехватка трудового стажа или пенсионных баллов. Минимальный стаж должен быть 15 лет, все это время работник должен быть официально оформлен и платить социальные страховые взносы. При этом требования по документам, доказывающим трудовой стаж ужесточаются» [5].

С точки зрения отрицательных моментов для работодателя нивелирование трудовой книжки как таковой может привести к следующему:

1. Отсутствие возможности проследить динамику трудовой деятельности претендента на должность; частую смену им места работы, что весьма нежелательно для предприятия;
2. Трудовая книжка является инструментом соблюдения трудовой дисциплины, т. к. владельцы данного документа, фиксирующего длительный трудовой стаж, крайне не заинтересованы в обличающих их данных как неблагонадежных работниках, тем более в качестве грубых нарушителей трудовой дисциплины;

Вышеописанное свидетельствует, что трудовая книжка является пока достаточно удобным и действенным инструментом фиксации и регулирования трудовых отношений. С другой стороны, устранение трудовой книжки из правового поля взаимодействия работника и предприятия эвентуально приемлемо для неблагонадежных работников и работодателей. По мнению специалистов кадровых служб, особенно начинавших свою деятельность до персонификации пенсионной информации, трудовая книжка представляет собой квинтэссенцию всего трудового пути человека, в т. ч. с точки зрения его правового фактора фиксации, по сравнению с рекомендательными письмами, которые содержат информацию, зачастую субъективного характера, раскрывающую отношения прежнего работодателя к бывшему у него в подчинении работнику.

Если учесть, что ТК защищает от внесения в трудовую книжку недостоверной негативной информации (записей), а судебная практика свидетельствует о применении данных норм охраны прав работника, то с полной уверенностью можно утверждать о наличии определенного защитного механизма, ограждающего работодателя потенциально обрести в свой кадровый состав организации недобросовестного работника.

Изменения в законодательстве, связанные с выведением из оборота трудовых книжек повлечет за собой признание более уязвимого статуса для работника как субъекта трудовых отношений, особенно в случае возникновения трудового спора. Работодателю, в целях обеспечения верификации предоставленной информации соискателями придется увеличивать штат сотрудников службы безопасности.

Для работника отрицательная сторона ликвидации трудовой книжки заключается в нижеперечисленных аспектах:

1. Неопределенность в сфере регулирования трудовых отношений, связанная с неясностью получения документов, свидетельствующих о периоде трудовой деятельности на данном предприятии, фиксации основания увольнения. Действительно, в действующей практике увольнение фиксируется в приказе о расторжении трудового договора и унифицированной форме № T-2 (личной карточке работника организации) [6], которые являются прерогативой кадрового документооборота работодателя, а также в трудовой книжке, которая выдается работнику при увольнении под роспись;
2. Риск нивелирования возможности отслеживания для населения фиксирования трудового стажа, отчислений пенсионного страхования в ПФР. На сегодняшний момент именно запись в трудовой книжке является основанием для подтверждения в суде трудовой деятельности в организации при возникновении спорных ситуаций.

Практикующие юристы, специализирующиеся на трудовых спорах, в большинстве своем относятся к сторонникам, которые рассматривают отмену трудовых книжек скептически. По их мнению, трудовая книжка является инструментом сдерживания субъектов трудовых отношений от нарушений с их стороны действующего трудового законодательства.

Вместе с тем необходимо затронуть неизбежность модернизационных изменений трудовых отношений. Уместно было бы не отменить трудовые книжки, а перевести их в цифровой формат из бумажной формы. На пленарном заседании Красноярского экономического форума вице-премьер РА Аркадий Дворкович заявил, что «Россия полностью откажется от трудовых книжек. Произойдет это после завершения работы над единым реестром физлиц, чем уже занимается ФНС» [7]. По слова вице-премьера «очевидно, что отмена трудовых книжек уже практически произошла в реальности. От печати юридических лиц мы уже фактически ушли, также и от трудовых книжек уйдем, я думаю, по мере завершения работы над единым реестром, который ФНС делает сейчас по всем лицам» [8]. Глава «Сбербанка» Герман Греф охарактеризовал «существующую бумажную систему неудобной и затратной. Нынешняя ситуация с трудовыми книжками доставляет хлопоты и работодателям, и работникам, и Пенсионному фонду. Он отметил, что сейчас очень много времени уходит на заполнение книжки — делать это можно исключительно от руки, только синими чернилами и ставить синюю печать. А при потере документа человеку нужно обежать множество организаций, которые могли давно закрыться» [9]. «Он высказал мнение, что нынешнее «хаотическое» законодательство было написано в 20-х годах прошлого века. Но в таких условиях приходится жить в настоящее время» [10].

Глава Роструда одобрил идею о добровольном переходе на электронные трудовые книжки. В России могут ввести электронные трудовые книжки. Дату введения в Федеральной службе по труду и занятости не озвучили (проект еще только на стадии обсуждения и согласования) [11]. Ольга Калинина, руководитель отдела по работе с персоналом «ГК РДВ-медиа» (Работа.ру) отмечает: «Если электронный документооборот будет качественно реализован, то, безусловно, это будет удобнее и быстрее как для сотрудников, так и для работодателей. Однако, непонятно, каким образом привычные трудовые книжки могут быть переведены в электронный формат: кто это будет делать, где, в какие сроки. Есть очень большой шанс потерять ценную информацию, восстановление которой займет долгое время. В таком формате удобнее оставить бумажные бланки» [12].

В случае нахождения компромисса по данному вопросу существует множество вариантов перехода на электронный кадровый документооборот. Электронная трудовая книжка могла бы содержать информацию об образовании, квалификации работника, о местах работы, трудовом стаже, послужном списке. Универсальный электронный унифицированный документ может удостоверять личность владельца, являться эквивалентом медицинской книжки и амбулаторной карты, полиса обязательного медицинского страхования, страхового свидетельства государственного пенсионного страхования. Принятия данного проекта электронного формата удостоверения личности может способствовать консенсусу в вопросе выбора направления модернизации трудовых отношений. Тем примечательнее, что в других государствах накоплен определенный опыт по систематизации информации, отражающей трудовые взаимоотношения, применяется различный инструментарий, позволяющий применять данный массив данных во благо работника и работодателя. В США, например, функционирует специальный информационный ресурс, в котором содержится история трудовой деятельности граждан, когда-либо трудившихся на территории страны. Вместе с тем, по мнению большинства специалистов, необходимо не искоренять былой опыт, а произвести ее модернизационную синергию на платформе информационных технологий.

Литература:

1. Филипова И. А. Трудовые книжки и последствия их возможной отмены / И. А. Филипова // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского — 2012. — № (3)1. — С. 295–300.
2. Расчет и оплата больничного. КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/ref/poleznye-sovety/bolnichyi-list/raschet-i-oplata/ (30.12.2017).
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районоого суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т. В. Шестаковой» // Собрание законодательства РФ. 16.07.2007. № 29. Ст. 3744.
4. Федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства РФ. 31.07.2006. № 31. Ч 1. Ст. 3451.
5. Пенсия придет не всем [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://news.mail.ru/society/32186386/?frommail=1 (30.01.2018).
6. Постановление Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты». Гарант [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/12134807/ (01.01.2018).
7. Дворкович назвал сроки отмены трудовых книжек [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://nsn.fm/society/dvorkovich-nazval-sroki-otmeny-trudovykh-knizhek.html (01.01.2018).
8. Дворкович рассказал, когда в России отменят трудовые книжки [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1798808/ (01.01.2018).
9. Минтруд и Роструд поддержали Идеи Грефа об электронных трудовых книжках [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1797598/ (01.01.2018).
10. Греф: бумажные электронные книжки неудобны работодателям [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/1797364/ (01.01.2018).
11. Что такое электронные трудовые книжки и для чего они нужны? Спутник / Новости [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://news.sputnik.ru/obschestvo/f486ed5dcf5329511bb991864599b67a8d5aefe2 (01.01.2018).
12. Отменят ли трудовые книжки в 2017 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://clubtk.ru/otmena-trudovykh-knizhek (01.01.2018).