Основные элементы процесса управления экономическим потенциалом региона



В статье рассмотрены основные принципы, функции, цели и задачи процесса управления экономическим потенциалом региона, изучен процесс формирования и использования экономического потенциала региона, а также его особенности и степень использования для эффективного управления этой экономической категорией.

Ключевые слова: принципы, функции, цели и задачи, процесс управления, экономический потенциал региона, формирование и использование.

Цель управленческого воздействия применительно к экономическому потенциалу региона должны совпадать с целями его социально-экономического развития. Развитие любого региона — многоцелевой и многокритериальный процесс, который может отличаться по структуре, содержанию и уровню, обусловленному не только исходным уровнем развития, но и производственными, географическими, ресурсными и прочими особенностями каждого региона. Составляющие социально-экономического развития региона заключаются в повышении доходов, улучшении здоровья населения и повышении уровня его образования; создании условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной системы, ориентированной на уважение человеческого достоинства; увеличении степени свободы людей, в том числе их экономической свободы. Исходя из вышесказанного, целями социально-экономического развития региона является снижение уровня нищеты, увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Немаловажным аспектом в управлении экономической категорией, влияющей на благосостояние людей, являются принципы такого управления. Так, например, Н. Г. Метеленко выделила принципы управления потенциалом региона, как социально-экономической системы [4]: принцип полезности; принцип сбалансированности системы; принцип соответствия стратегическим целям; принцип эффективного использования.

В свою очередь, авторы, в основе предлагаемой ими методологии управления потенциалом, предложили такие принципы: потенциал является динамической характеристикой и проявляется только в процессе его использования; использование потенциала должно сопровождаться его ростом; процесс использования и наращивания потенциала является непрерывным и дополняет друг друга.

Таким образом, можно констатировать, что оба предложенных варианта принципов управления экономическим потенциалом региона дополняют друг друга и могут применяться при осуществлении управленческого воздействия. Обобщенный вывод по сущности и содержанию принципов управления экономическим потенциалом региона представлен в табл. 1.

Таблица 1

Принципы управления экономическим потенциалом региона

Наименование принципа	Характеристика принципа
Принцип динамичности	Экономический потенциал региона проявляется только в процессе его использования
Принцип роста	Использование экономического потенциала региона должно сопровождаться его увеличением
Принцип полезности	Выпуск общественно-необходимой продукции в соответствии с потребностями рынка при условии обеспечения высокой эффективности производства конкурентоспособной продукции
Принцип сбалансированности системы	Экономический потенциал региона должен сочетать в себе структурированную совокупность ресурсов, обеспечивающих прибыльность функционирования системы
Принцип соответствия стратегическим целям	использование и развитие потенциала региона следует ориентировать на обеспечение эффективного использования всех его существующих и потенциальных возможностей в целях устойчивого экономического развития региона
Принцип эффективного использования	Экономический потенциал региона как операционная система должна быть управляемой открытой системой, которая обеспечивает максимизацию эффекта «входа» и «выхода» системы

Еще одной основополагающей составляющей процесса управления экономическим потенциалом региона являются функции управления. Под функциями управления экономическим потенциалом следует понимать относительно обособленные направления управленческой деятельности экономического субъекта, которые позволяют осуществить непосредственное влияние на его экономический потенциал, а также эффективность его использования [1].

Применительно к управлению экономическим потенциалом региона, их перечень и содержание могут отличаться от таких же функций на микроуровне. Так, при принятии решения о применении управленческих действий к экономическому потенциалу региона необходимо провести его оценку на определенную дату, затем провести планирование и постановку целей, которых субъект управления хочет достичь в результате эффективной реализации управленческого воздействия определенными методами и инструментами. Следующая функция должна осуществлять организационное обеспечение реализации управленческих действий, выстраивая организационную структуру с учетом всех возможных уровней субъектов регионального управления и распределение функций среди ответственных исполнителей на этих уровнях. Для получения обратной связи в ходе процесса управления, необходимо осуществлять функцию контроля, чтобы своевременно реагировать на существенные отклонения и перекосы, возникающие при нечетком исполнении поставленных задач, либо неадекватной реакции управляемой системы на управленческие воздействия. Функция регулирования в процессе управления экономическим потенциалом региона необходима для детерминирования всякого отклонения от нормы и для достижения такой деятельности системы, при которой все отклонения состояния экономического потенциала региона от заданной нормы, выравниваются. Эта функция является дополнением функции контроля.

Выполнение этих функций управления экономическим потенциалом региона осуществляется через принятие управленческих решений, которые должны быть своевременными и обоснованными [1].

Задачами управления экономическим потенциалом региона, по мнению автора [3], заключается в выработке и передаче необходимых в данной ситуации своевременных и обоснованных управленческих решений и команд. Задача элементов экономического потенциала — в своевременном и точном их исполнении.

Коллектив авторов [5] утверждал, что общая задача управления экономическим потенциалом региона заключается в том, чтобы возникающие, предполагаемые обязательства точно соответствовали имеющемуся экономическому потенциалу. Зная уровень состояния экономического потенциал региона на определенный стратегический период, можно рассчитать обязательства на этот период. Новизна данной задачи, предложенной Т. В. Федичкиной и Т. И. Седашкиной, заключается в ориентации на сохранение ценности ресурсов в будущем. По их мнению, экономический потенциал региона, который определяется ими как богатство, возрастает, если убывающие ресурсы замещаются благами, обладающими большей ценностью, окружающая среда и качество жизни вырастают на величину большую, чем затраты на распределение и использование ресурсов. Исходя из этого, главной задачей управления экономическим потенциалом региона является сохранение капитализации экономических систем региона и обеспечение наращивания экономического потенциала региона, что дает возможность идентифицировать его как определенный уровень социально-экономического развития территории и возможность его дальнейшего повышения при определенных условиях.

Основываясь на целях управления экономическим потенциалом региона, можно сформулировать такие основные задачи его управления, как формирование, использование и воспроизводство.

Формирование экономического потенциала региона — это процесс идентификации и создания спектра предпринимательских возможностей, его структуризации и построения определенных организационных форм для стабильного развития и эффективного воспроизводства (воссоздания).

Формирование экономического потенциала региона находится под воздействием совокупности материально-технических и социально-экономических факторов. Воздействие материально-технических факторов на развитие экономического потенциала региона определяется в основном технической политикой хозяйствующих субъектов. Но местные органы управления содействуют их реализации, а в рациональном размещении производства и кооперировании непосредственно заинтересованы, ибо это связано с эффективным использованием региональных ресурсов.

Особенности формирования экономического потенциала региона состоят в следующем: рост инвестиционной привлекательности и формирование положительного имиджа региона; обеспечение эффективного использования природно-ресурсного потенциала; достижение и сохранение в долгосрочной перспективе устойчивых темпов экономического роста; повышение конкурентоспособности продукции, производимой в регионе, на внутренних и внешних товарных рынках; обновление основных фондов отраслей экономики региона; создание оптимальной структуры с/х производства и обеспечение продовольственной безопасности региона; увеличение вклада малого предпринимательства в экономику региона.

Использование экономического потенциала региона — это процесс реализации совокупных возможностей. Степень использования экономического потенциала региона характеризует его эффективность. Под степенью использования потенциала понимается уровень фактически сложившегося применения потенциальных возможностей региона. Существуют методы как статистического, так и экспертного характера, которые позволяют оценить непосредственно степень использования потенциала (или недоиспользования) без измерения абсолютного значения потенциала. В современной экономической науке имеются следующие методы, применимые к оценке эффективности использования экономического потенциала [2]: сравнение экономических оценок активной части экономического потенциала и его общей величины; сопоставление показателей реализации экономического потенциала (объем произведенных в регионе товаров и услуг, валовой региональный продукт и др.) с экономической оценкой активной части потенциала; оценка эффективности через отношение уровня производства ВРП к уровню жизни населения; метод фильтрации ошибки используется при расчете возможного реалистичного варианта повышения потенциала; метод корреляционно-регрессионных моделей для оценки, которые характеризуют направления прогноза, связанные с заведомо негативными и заведомо позитивными последствиями развития текущего потенциала.

По мнению Н. В. Фирфаровой, основными показателями, позволяющими оценить динамику и уровень использования экономического потенциала региона, являются показатели частных потенциалов, которые отражают отдельные стороны экономического и социального развития, а именно: трудовая занятость, благосостояние населения, производство, инфраструктура, здравоохранение, жилой фонд, инвестиционная политика, наука, бюджетирование, внешнеэкономические связи. Воздействуя на экономический потенциал через систему показателей, можно обеспечить устойчивое развитие региона.

Воспроизведение (воспроизводство) экономического потенциала региона непрерывно взаимосвязано с процессом обновления его составляющих [6]. Регион как воспроизводственная система характеризуется определенными социально-экономическими пропорциями, отражающими взаимосвязи между ее элементами.

Неравномерность развития является важнейшей характерной чертой любой экономической системы и выступает объективной основой для возникновения различного рода воспроизводственных диспропорций, сдерживающих дальнейший социально-экономический прогресс. К числу объективных факторов воспроизводственных диспропорций можно отнести различия в органическом строении капитала в разных отраслях, территориальные различия в обеспеченности факторами производства, циклические колебания в экономике, изменения в соотношении спроса и предложения.

При этом принято различать: простое воспроизводство экономического потенциала — осуществляется в неизменных объемах для обновления потреблённых факторов производства и обеспечения непрерывности функционирования региона; расширенное воспроизводство экономического потенциала региона — это процесс обновления и наращивания факторов производства, который учитывает количественное и качественное развитие производственных и других составляющих факторов экономического потенциала региона, вследствие чего помогает обеспечивать более высокую результативность деятельности региона.

Литература:

1. Бобырев, Д. Б., Артемьев, Б. В. Механизм управления экономическим потенциалом предприятия в контексте повышения его конкурентоспособности. 2015. URL: http://nf-innovate.com/content/files/sn/cn2015/cn %209(22)-15/ %D0 %91 %D0 %BE %D0 %B1 %D1 %8B %D1 %80 %D0 %B5 %D0 %B2 %20 %D0 %94.pdf –(дата обращения: 26.07.2018).
2. Бостанова, А. И. Формирование социально-экономического потенциала региона // Управление экономическими системами: электронный экономический журнал. Серия: Региональная экономика, (42). 6/2012. URL: http://uecs.ru/uecs42–422012/item/1391–2012–06–13–11–07–18 (дата обращения: 14.08.2018).
3. Дзакоев З. Л. Экономический потенциал предприятия: содержание и управление // Вестник Владикавказского НЦ РАН, № 1. 2015. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-potentsial-predpriyatiya-soderzhanie-i-upravlenie (дата обращения: 26.07.2018).
4. Метеленко Н. Г. Виробничий потенціал як фактор забезпечення розвитку внутрішнього господарського механізму промислових підприємств // Ефективна економіка, 7. 2010. URL: http:// www.economy. nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=261 (дата обращения: 26.07.2018).
5. Федичкина Т. В., Седашкина Т. И. Социально-экономический потенциал территории как объект стратегического государственного управления. 2011. URL: http://sisupr.mrsu.ru/2011–1/PDF/Fedichkina.pdf (дата обращения: 07.08.2018).
6. Шаталова Т. Н., Айвазян С. В. Теоретические аспекты управления ресурсным потенциалом региона (окончание статьи). 2015. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_17704926_45934579.pdf (дата обращения: 14.08.2018).