Государственное регулирование финансового сектора США в 2008–2013 годах

В статье автор пытается определить процессуально-правовые особенности усыновления (удочерения).

Ключевые слова: права ребёнка, усыновление, дети.

В современном мире права человека и благополучие в различных сферах его жизни получили достаточно большой спектр защиты. Нормативно-правовые акты гарантируют это не только на внутригосударственном уровне, но также и на международно-правовом. Существует ряд Конвенций, которые и будут подтверждением высочайшего гаранта исполнения данных задач.

В данный период времени особенно актуальна тема охраны и защиты детей, ввиду того что дети, как правило, являются незрелыми как в физическом смысле, так и в психологическом, и в умственном. В 1990 году была подписана Конвенция о правах ребёнка (1989) [1], что в свою очередь означает для России главенствующую роль семьи для устройства в неё ребенка, который является сиротой. Ведь ранее была достаточно распространенной та практика, когда сироту определяли в воспитательные учреждения государственного характера.

На данный момент ряд нормативно-правовых актов уделяют большое внимание такой процедуре, как усыновление. Особенное значение, конечно, имеет Семейный кодекс [2], в котором установлены рамки и определенный порядок по данному действию. На сегодняшний день усыновление производится судом в порядке особого производства, которое устанавливается Гражданско-процессуальным кодексом [3]. Также Семейным кодексом подробно регулируется и сам порядок усыновления ребёнка, учёт детей, подлежащих усыновлению, недопустимость посреднических действий, очень большой список требований предъявляется Законом к тем лицам, которые хотят усыновить (удочерить) ребёнка. Гражданский процессуальный кодекс очень подробно регулирует судебный и досудебный порядок по данной категории дел, а также требования к заявлению, к содержанию заявления. Также большое внимание уделяется именно действиям сторон при подготовке дела об усыновлении (удочерении) к судебному разбирательству. Следует обратить внимание на действия судьи, органов опеки и попечительства, определить состав лиц, участвующих в закрытом судебном заседании.

Помимо Гражданского процессуального кодекса и Семейного кодекса данные вопросы освещает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» [4], приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 25.12.1995 № 369/641 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» [5], приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.09.1996 № 332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приёмными родителями» [6].

Стоит обратить внимание на то, что все дела, относящиеся к усыновлению (удочерению) относятся к делам особого производства. Следовательно, лицами будут являться заявитель (заявители), орган опеки и попечительства, прокурор и другие заинтересованные лица. Нельзя не затронуть косвенно полномочия и обязанности судьи. Как известно, дела об усыновлении (удочерении) рассматриваются судьей единолично, и в закрытом судебном заседании. Объявление решения носит закрытый характер, обязательно личное участие усыновителя (усыновителей), представителя органа опеки и попечительства, прокурора и ребёнка, достигшего возраста четырнадцати лет. Вообще, к первой категории лиц, всегда относят заявителя (заявителей). Заявителями могут быть усыновители обоего пола и обязательно совершеннолетнего возраста. Семейный кодекс предъявляет достаточно широкий перечень требований к тем лицам, которые желают стать усыновителями. Усыновители должны обеспечить ребёнку прожиточный минимум, который устанавливается на территории субъекта, где проживают лица, не должны усыновители иметь судимости, должно иметься постоянное место жительства, и при этом жилое помещение должно отвечать санитарным и техническим нормам. Полный перечень требований к заявителям устанавливается ст. 127 Семейного кодекса. Можно ещё отметить, что суд иногда может отступать от предписаний закона для некоторых категорий граждан. К примеру, с учётом интереса ребёнка и некоторых других обстоятельств, которые будут считаться важными и заслуживающими внимания суд может удовлетворить требования заявителя об усыновлении (удочерении) ребёнка. В п.8 Постановления Пленума от 20 апреля 2006г. N 8 приводятся примеры некоторых таких обстоятельств: если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Что касается состояния здоровья усыновителя, устанавливаются в ходе медицинского освидетельствования те заболевания, которые будут запрещать брать под опеку (попечительство), либо брать в приёмную семью ребёнка. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» Российская газета. 1996. 21 мая [7]. К таким заболеваниям относятся: туберкулез; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм; психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными или ограничено дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы.

Если рассматривать вопрос о том, кто непосредственно может являться заинтересованными лицами, то ими могут быть родственники усыновляемого ребенка, а в первую очередь это его родители, которые должны дать согласие на усыновление ребенка, бабушки и дедушки, иные родственники, которые хотят сохранить отношения после усыновления ребенка, и, непосредственно, сам ребенок. Если же обратиться непосредственно к Гражданскому процессуальному кодексу, то, к числу заинтересованных лиц по делам об усыновлении (удочерении) могут быть отнесены все лица, права и интересы которых в той или иной степени будут затронуты решением, которое вынесет суд. Можно сказать о том, что их участие и положение в делах об усыновлении, зависит непосредственно от интереса, который может носить как материально-правовой, так и процессуальный характер. А может быть и такое, что интерес будет только процессуальным. Очень многие авторы пишут о том, что на данный момент в законодательстве отсутствует такое понятие, как «заинтересованные лица», поэтому оно носит лишь примерное и собирательное значение. Н. М. Кострова считает, что понятие заинтересованных лиц по делам особого производства достаточно велико, потому как заявителю не противостоит ответная сторона. Именно они «должны способствовать суду полнее исследовать фактические обстоятельств дела» [8]. Их позиция при разбирательстве судом дела может не всегда совпадать с требованиями заявителя об установлении того или иного факта.

Согласие ребёнка, достигшего к моменту усыновления десятилетнего возраста, также имеет значение и является обязательным. Данное правило закрепляется в п.1 ст.132 Семейного кодекса. Согласие должны выявить представители органа опеки и попечительства. Оформляется согласие как отдельный документ. Либо же в заключении органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (п.15 Правил передачи детей на усыновление (удочерение)) [9]. Наличие или отсутствие согласия ребёнка на усыновление может устанавливаться и самостоятельно судом в том случае, если ребёнок привлекается к участию в деле, согласно ст.273 Гражданского процессуального кодекса. Семейный кодекс допускает усыновление (удочерение) только лишь в интересах ребенка. Обязателен учет как этнического происхождения ребенка, так и принадлежность к определенной религии и культуре, родному языку. Должно быть обеспечение преемственности в воспитании и образовании, а также учёт возможностей усыновителя (усыновителей) обеспечивать детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Обращение к закону даёт возможность сделать вывод о том, что вопрос касаемо лиц, которых судья вызывает в судебное заседание, решается самостоятельно и единолично каждым судьей. И, по его желанию, в суд могут вызвать орган опеки и попечительства абсолютно любой территориальной принадлежности. По этому вопросу уже сложилась определённая судебная практика Верховного суда. В соответствии с ней правильно будет привлекать для дела тот орган опеки и попечительства, который привлекался для дачи заключения как по месту жительства одного родителя, который претендует на воспитание ребёнка, так и по месту жительства другого. В любом случае «главным» органом опеки и попечительства будет тот орган, полномочия которого распространяются на то место, где сам ребёнок и проживает. Потому как именно этот орган исследовал условия, в которых ребёнок проживал, общался с ребёнком (особенно не достигшем десяти или четырнадцатилетнего возраста), и представитель этого же органа делал выводы об интересах ребёнка. Сейчас достаточно распространена также такая практика, когда в суд привлекается орган опеки и попечительства той территории, где официально зарегистрирован ребёнок, даже если по факту он не проживает по указанному адресу. Непосредственно в суде орган опеки и попечительства участвует как орган государственной власти или орган местного самоуправления, чтобы по делу дать заключение.

Вопрос участия прокурора по данной категории дел регулируется Семейным кодексом (ч.1 ст.125). В данной категории дел всегда прокурором проводится своего рода подготовка, цель и задачи которой будут непосредственно сводиться к тщательному анализу и тщательному изучению материалов дела. Прокурору нужно убедиться в том, что орган опеки и попечительства предоставил заключение о том, обосновано и соответствует ли усыновление интересам ребёнка, которого хотят усыновить. Прокурор, в свою очередь, в силу закона, не может находиться на стороне защиты, или же на стороне обвинения. Им представляются интересы несовершеннолетнего ребёнка. И этими полномочиями и компетенцией и наделен он в данном случае. Орган опеки и попечительства и прокурор в лице государства должны обеспечить и защитить права ребёнка, потому что в силу физического и психического развития самостоятельно ни один ребёнок не может полно осознавать сложившуюся ситуацию и предпринимать меры в свою защиту. Прокурор обращает внимание на документы о здоровье усыновляемого. При ознакомлении с документами изучаются заявление об усыновлении, документ о состоянии здоровья усыновителей, документ об обследовании места проживания усыновителей. Подробно исследуются по пунктам все те требования, указанные в ст.127 Семейного кодекса, они же предъявляются непосредственно к усыновителям. В ходе самого процесса прокурор может потребовать дополнительно документы, либо проведение отдельных видов экспертиз, вызвать на допрос свидетелей. По итогу заседания прокурор даёт по делу суду правовое заключение о том, возможно и законно ли усыновление.

Как мы видим, данная категория дел достаточно хорошо урегулирована как отечественным законодательством, так и огромным массивом судебной практики, которая сложилась за достаточно большой период времени. На международном уровне вопросы усыновления (удочерения) регулируются достаточным количеством Конвенций. Даже в органах прокуратуры существуют нормативные акты, обязывающие прокуроров участвовать в судебных заседаниях по данным делам. Вывод о том, что больше всего требований предъявляется именно к усыновителю (усыновителям) будет абсолютно верным, так как отмечается, что усыновление — это приоритетная форма воспитания детей. В последнее время наблюдается упрощение процедуры усыновления. Так, теперь не нужно предоставлять копии пенсионного удостоверения, справки из территориального Пенсионного фонда, копию финансового лицевого счёта с места жительства. Многие документы предоставляются сейчас не в обязательном порядке, а лишь по запросу. Делается это для того, чтобы как можно большее количество россиян могли в достаточно сжатые сроки оформить усыновление (удочерение) ребёнка. Думается, что все эти процедуры, а также и материальная помощь со стороны государства будет способствовать тому, чтобы как можно большее количество детей попадали к любящим родителям, в любящие семьи.

Литература:

1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559–1 // СПС Консультант Плюс.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. — Новосибирск.: Сиб. Унив. изд-во, 2018.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ — М.: НОРМА, 2019.
4. Постановление Верховного суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // СПС Консультант Плюс.
5. Приказ Минздравмедпрома РФ № 369, Минобразования РФ № 641 от 25.12.1995 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» (вместе с «Положением об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации»).
6. Приказ Минздрава РФ № 332 от 10.09.1996 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями».
7. Постановление Правительства РФ № 542 от 01.05.1999 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью».
8. Кострова Н. М. Право на обращение в суд за судебной защитой в советском гражданском процессе: Дис.... канд. юрид. наук.- Саратов, 1970.
9. Письмо Минобразования РФ «Об организации работы по передаче детей на воспитание в семьи, организации работы по осуществлению опеки (попечительства) над детьми» от 29.03.2002 N 483/28–5.