К вопросу определения понятия «устойчивое развитие муниципального образования»

В статье рассматривается несколько подходов к определению понятия «устойчивое развитие», подчеркивается необходимость научной проработки проблемы устойчивого развития муниципальных образований, предложено определение понятия «устойчивое развитие муниципального образования».

Ключевые слова: устойчивое развитие, муниципальное образование, устойчивое развитие муниципального образования.

Устойчивое развитие является основной целевой установкой каждого муниципального образования как социально-экономической системы. Градостроительный кодекс РФ характеризует устойчивое развитие территорий как развитие, при котором обеспечиваются безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, охрана и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений [1].

Важно подчеркнуть, что устойчивое развитие предполагает, во-первых, достижение баланса между хозяйственной деятельностью людей и состоянием окружающей среды. Во-вторых, учет интересов не только настоящего, но и будущих поколений. Поэтому, например, чрезмерная интенсивность изъятия природных ресурсов (даже обещающая мощное разовое обогащение территории) никак не укладывается в концепцию устойчивого развития.

На современном этапе развития общественно-историческому процессу присущи глобализация и динамизм, которые, с одной стороны, способствуют увеличению темпов экономического роста и тем самым обеспечивают возможность удовлетворять возрастающие потребности все большего числа населения планеты, а с другой — влекут за собой неопределенность и неустойчивость развития, выступают дестабилизирующим фактором, существенно осложняющим управление социально-экономическими системами. Усиление влияния глобализации придает проблеме перехода социально-экономических систем на модель устойчивого развития особую остроту, вызывая повышенный интерес к ней как отечественных, так и зарубежных ученых.

Так, проблемы устойчивого развития мировой системы нашли отражение в трудах Х. Босселя, В. И. Вернадского, В. И. Данилова-Данильяна, О. К. Дрейера, Д. Медоуза, Н. Н. Моисеева, В. В. Новожилова, Дж. Форрестера и др.

Устойчивость национальных социально-экономических систем рассмотрена в трудах Н. П. Ващекина, В. А. Лося, А. Д. Урсула, Н. Т. Агафонова, Р. А. Исляева, В. А. Коптюга, В. К. Левашова, В. М. Матросова, В. В. Попкова, Б. С. Большакова, А. С. Щеулина и др.

Исследованию различных аспектов региональных социально-экономических систем и переводу их на модель устойчивого развития особое внимание уделяется в работах И. Я. Блехцина, М. Г. Ганопольского, А. Г. Гранберга, Б. М. Гринчеля, М. А. Гусакова, В. А. Ильина, О. В. Коломийченко, С. В. Кузнецова, В. Н. Лаженцева, В. Н. Лексина, В. В. Окрепилова, О. П. Пчелинцева, В. Е. Рохчина, А. А. Румянцева, В. С. Селина, А. И. Татаркина, А. Н. Швецова, А. И. Шишкина и др.

Проблемы устойчивости социально-экономических систем микроуровня, а также отдельных подсистем отражены в работах Т. М. Конопляник, Е. В. Макаровой и др. [9].

Следует отметить, что научные исследования проблем устойчивого развития социально-экономических систем в основном касаются мирового, национального и регионального уровней. Поэтому проблемы устойчивого развития муниципальных образований также требуют научной проработки.

Понятие «устойчивое развитие» оказалось в центре внимания мирового научного сообщества с 1987 года после публикации доклада «Наше общее будущее», подготовленного Международной комиссией по окружающей среде и развитию. В докладе указывалось на необходимость изменения деловой активности и образа жизни человечества, ориентации экономики на удовлетворение нужд и законных желаний людей, но при этом отмечалось, что следует учитывать пределы экологических возможностей планеты [5].

В настоящее время в России и за рубежом единой трактовки устойчивого развития нет. Анализ отечественной научной литературы позволил выделить следующие подходы к определению сущности понятия «устойчивое развитие» (таблица 1).

Таблица 1

Основные подходы к определению понятия устойчивое развитие

В соответствии с Конституцией, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты [2].

Следовательно, рассматривать устойчивое развитие без учета социальных вопросов невозможно, так как в противном случае социальная напряженность разрушит не только экономику, но и весь «организм» общества. Поэтому социальная и экономическая сферы должны рассматриваться в комплексе, как социально-экономическая система. Говоря о проблемах устойчивого развития муниципальных социально-экономических систем, необходимо учитывать следующие особенности:

1.                  Муниципальные образования преследуют социальные цели, поэтому критерием их эффективности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли.

2.                  Население в муниципальном управлении одновременно выступает как цель, объект и субъект управления.

3.                  Население — главный местный ресурс. Желания, потребности, энергия, воля, интеллект и труд людей — основная опора местного самоуправления.

4.                  Муниципальное управление основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека.

5.                  Множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер [7].

Таким образом, учитывая вышеизложенные подходы к определению устойчивого развития, а также особенности муниципальных социально-экономических систем, в настоящей работе предлагается следующая трактовка устойчивого развития: «устойчивое развитие муниципального образования — способность муниципальной социально-экономической системы в ходе качественных изменений ее функционирования переходить из одного неравновесного состояния в другое, достигая более высокого уровня и качества жизни населения, обеспеченная устойчивым, сбалансированным и взаимонеразрушающим воспроизводством социально-экономического и экологического потенциалов муниципального образования».

Литература:

1.                  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

2.                  Конституция Российской Федерации. Официальное издание. — М.: Юрид. лит., 2009. — 64 с.

3.                  Кузнецов, О. Л. Устойчивое развитие: научные основы проектирования в системе природа-общество-человек [Текст]: учебник / О. Л. Кузнецов, Б. Е. Большаков. — СПб.; М.; Дубна, 2001. — 616 с.

4.                  Лось, В. А. Устойчивое развитие [Текст]: учеб. пособие / В. А. Лось, А. Д. Урсул. — М.: Агар, 2000. — 253 с.

5.                  Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). Перевод с английского под редакцией С. А. Евтеева и Р. А. Перелета. [Электронный ресурс]. URL: http://www.устойчивоеразвитие.рф/files/monographs/OurCommonFuture-introduction.pdf (дата обращения 23.01.2014)

6.                  Нуреев, Р. М. Экономика развития: модели становления рыночной экономики [Текст]: учеб. пособие / Р. М. Нуреев. — М.: ИНФРА-М, 2001. — 240 с.

7.                  Система муниципального управления/ Под ред. В. Б. Зотова.– СПб.: Питер, 2010. — 560 с.

8.                  Татаркин, А. И. Моделирование устойчивого развития как условие повышения экономической безопасности территории [Текст] / А. И. Татаркин, Д. С. Львов, А. А. Куклин, А. Л. Мызин, Л. Л. Богатырев, Б. А. Коробицын, В. И. Яковлев. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1999. — 276 с.

9.                  Ускова, Т. В. Управление устойчивым развитием региона [Текст]: монография / Т. В. Ускова. — Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. — 355 с.

10.              Шургалина, И. Н. Реформирование российской экономики. Опыт анализа в свете теории катастроф [Текст] / И. Н. Шургалина.- М.: Российская политическая энциклопедия, 1997. — 221 с.