Проблемы региональной дифференциации в Республике Таджикистан

В данной статье сделана попытка обосновать необходимость разработки на государственном уровне региональной политики.

Ключевые слова:Таджикистан, региональная политика, региональная дифференциация.

Любое государство, в котором есть административно-территориальные единицы, объективно сталкивается с проблемами неравномерности в их экономическом развитии.

Сложившееся размещение экономического потенциала в Таджикистане не соответствует требованиям необходимым для обеспечения устойчивого роста и развития страны как самостоятельной экономической системы из-за наличия деформаций в структуре национальной экономике. В процессе развития национальной экономики выявились как конкурентные преимущества отдельных регионов страны, так и недостатки, вызванные различными возможностями адаптации регионов к рынку. Такая ситуация вызвала резкий спад и свертывание целого ряда производств в отдельных регионах страны и способствовала появлению ряда проблемных районов. В следствие этого усугубилась региональная асимметрия и значительная часть населения проблемных регионов страны проживает в экономически неперспективных территориях и вынуждена искать работу за пределами своей страны.

В региональном развитии Таджикистана накопилось много проблем, в частности:

-          система управления территориальным развитием не обеспечивает взаимно согласованных действий государственных и местных исполнительных органов. Вопросы регионального планирования регулируются различными ведомствами и не координируются на центральном уровне;

-          не разрабатываются схемы развития и размещения производительных сил;

-          планы развития районов не увязаны со стратегией снижения бедности в стране;

-          отраслевые программы не взаимоувязаны с региональным проектированием и не подкрепляются финансами, в итоге не реализовываются;

-          отсутствуют инструменты (механизмы) координации интересов между административно-территориальными единицами;

-          наблюдается неравномерность в распределении доходов между проблемными регионами; неумение использовать экономической потенциал региона, отсутствие инновационной активности, высокая трудовая миграция и прочие.

В экономически отстающих регионах складывается неблагоприятная ситуация отрицательно влияющая на морально-психологический, квалификационный, интеллектуальный уровень населения, что ведет к деградации и миграции трудовых ресурсов, к недоиспользованию и постепенному разрушению производственного комплекса регионов. Асимметрия в экономическом развитии регионов приводит к асимметрии и в уровне и качестве жизни населения.

Существующие различия между наиболее обеспеченными и наиболее бедными районами Таджикистана по показателю ВРП на душу населения говорят об огромной дифференциации экономического развития.

Таблица 1

Дифференциация регионов по ВРП на душу населения (тыс.сом.на чел.) [1]

Общая тенденция свидетельствует об асимметричном типе регионального развития.

Структура постоянного населения Республики Таджикистан не подвержена значительным колебаниям. Скорость трансформации в структурных изменениях по численности постоянного населения регионов за 2006–2012гг. составляет 0,26 % в год. Скорость же трансформации в территориальной структуре ВВП на душу в 1,77 раза выше, чем скорость трансформации по численности населения рассматриваемых регионов, а вот скорость трансформации территориальной структуры по объему промышленного производства составила 4,33 %, [2, c.60], что свидетельствует о значительных колебаниях в территориальной структуре промышленного производства и о наличии структурного кризиса, так как в условиях сбалансированности и стабильности экономической системы данный показатель не подвергается значительным колебаниям, а вот его нестабильность и резкое повышение свидетельствуют о том, что структурное равновесие нарушено, и чем больше его значение, тем продолжительнее ее нестабильность.

Наблюдается рост разрывов капитальных вложений на душу населения, который, при средней величине в целом по стране в 198,3 сом. на душу населения в 2006г.(стандартное отклонение составило 124,3) в г.Курган-Тюбе в 24,1 раза было больше, чем в среднем по стране. В больше чем 80 % районов страны капитальные вложения на душу населения были ниже, чем в среднем по стране.

Таблица 2

Размах вариации

Доля производства товаров в структуре ВВП составляет 41,6 % [2, C.70], а доля производства услуг-47,9 %.Причем в структуре производства товаров превалирует доля сельского хозяйства (43,9 %), доля промышленности составила-33 %, строительства-22,9 %.

Наблюдается высокая интенсивность процесса дифференциации по показателю объема реализуемых платных услуг населению (свыше 100 раз), и уменьшение размаха вариации по величине душевого розничного товарооборота в фактических ценах, что с учетом темпов инфляции свидетельствует о снижении реального уровня жизни населения (табл.3). В структуре производства услуг превалирует торговля и общепит, а затем услуги связи и транспорта. В решении этих проблем главную роль должна сыграть эффективная региональная политика государства, так как регионы самостоятельно не могут выйти из депрессивного состояния, вследствие отсутствия необходимых ресурсов и возможности их накопления.

Государственная экономическая политика, проводимая в нашей республике, пока еще не ориентирована на устранение региональных диспропорций, проблемам государственного регулирования регионального развития уделяется очень мало внимания, хотя именно эти проблемы являются ключевыми. В развитых странах активизация деятельности в этом направлении отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительством страны национальных целей.

Таблица 3

Разрыв в уровнях развития по максимальным и минимальным показателям деятельности [1, с.212–217; 3, с.113]

Неоднородность социально-экономического пространства Таджикистана оказывает значительное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований, и социально-экономическую политику. К сожалению, в Таджикистане не разрабатывается государственная региональная политика, которая пока находится в правовом вакууме, фактически не существует ни одного общенормативного акта, регламентирующего процедуры разработки и механизм реализации региональной политики.

В стране должен быть разработан и принят целый пакет документов относительно реализации государственной региональной политики, основанной на разнообразии конфессиональных, исторических, ментальных и других особенностей регионов страны. В противном случае национальная экономика столкнется с системными проблемами, возникновением центробежных тенденций регионов и т. п.

Экономика Республики Таджикистан это- многоаспектный региональный организм, поэтому крайне важно осуществление регионализации макрополитики, направленной на решение проблем дифференциации экономического пространства республики.

Разработка эффективной государственной региональной политики выходит на первый план в политических и экономических преобразованиях в Таджикистане. Ее правильная реализация может ускорить ход реформ, в то же время ее недостатки и упущения болезненно сказаться на взаимоотношениях центра и регионов, снизить возможность оказания помощи слабым и кризисным территориям и поддержи сильным регионам-локомотивам. Назрела необходимость разработки специальной системы мер в области государственной региональной политики, которая бы способствовала сокращению чрезмерной региональной асимметрии.

В этих целях необходимо усилить институциональный потенциал системы территориального планирования, совершенствовать механизмы бюджетного финансирования, в направлении усиления мотивации регионов на самоорганизацию и мобилизацию внутренних ресурсов. Местные исполнительные органы государственной власти и самоуправления должны сконцентрировать свои усилия на выработку и реализацию стратегии конкурентного развития своего района, обеспечение благоприятных условий для проживания населения на местах и обеспечения хозяйственной деятельности экономических субъектов.

Для обеспечения координации межрегиональных и межотраслевых интересов и интересов страны, в перспективе возможно должны быть проработаны вопросы создания отдельного института межрегионального взаимодействия. Эта структура должна сконцентрировать свою деятельность не на административных функциях, а на регулировании пространственного развития и проектно-программных работах.

Литература:

1.          Статистический ежегодник «Регионы Республики Таджикистан». Душанбе.2013.

2.          Статистический ежегодник «Национальные счета Республики Таджикистан». Душанбе. 2013.

3.          Статистический ежегодник «Финансы Таджикистана». Душанбе. 2013.

4.          Каримова М. Т. Региональная политика: проблемы и перспективы в Таджикистане. Душанбе. Ирфон. -204с.