Российско-болгарские взаимоотношения в энергетической сфере в конце XX — начале XXI в.

В статье рассматриваются ключевые моменты энергетических взаимоотношений Российской Федерации и Республики Болгария в 90-е гг. XX — начале XXI в. Обозначены основные проблемы двустороннего сотрудничества государств.

Ключевые слова: Российская Федерация, Республика Болгария, энергетическая сфера, «Бургас-Александруполис», «Южный поток».

Балканский регион во внешнеэкономических связях России занимает особое место. Его значимость определяется как геополитической ролью в современном мире, так и исторически сложившимися контактами между народами Российской империи и Балканского полуострова. С давних пор с регионом были установлены тесные торговые отношения, а с развитием энергетического сотрудничества территория Балкан стала обладать внушительным транзитным потенциалом с позиции поставок российских энергоносителей на западноевропейский рынок. Ключевой страной энергетической политики России на Балканском полуострове является Болгария, что обусловлено, в первую очередь, ее географическим положением.

История взаимоотношений России и Болгарии, насчитывающая многие века, сложна и противоречива. Издавна болгарский народ отождествлял русских не иначе как с дорогими «братушками», а Россию считал своей главной защитницей от Османского гнета. Однако в наиболее серьезных всемирных конфликтах — Первой и Второй мировых войнах — «младший брат» оказывался на стороне врага. В первую очередь такое положение дел было связано с тем правительством, которое стояло у руля болгарского государства и проводимой им враждебной политикой в отношении Российской империи, а после — Советского Союза. Со второй половины XX в. советско-болгарские отношения начинают развиваться в положительном ключе. С распадом Советского государства взаимоотношения Болгарии и России не ухудшились, несмотря на некоторый спад в 1990-е гг., и вышли на новый уровень взаимовыгодного сотрудничества. Но, вместе с тем, как и в первой половине прошлого столетия, в наступившем XXI в. Болгария все так же полна внутренних противоречий, где народ настроен на дальнейшее сближение и укрепление отношений с Российским государством, а политики, наоборот, медлят, разрываясь между Западом и Востоком. Ситуация касается и энергетического сотрудничества двух стран.

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Болгария в постсоветский период установились 23 октября 1991 г. [1], в августе 1992 г. был подписан Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве [2].

Для Болгарии Россия является важнейшим внешнеторговым партнером в области поставок нефти и газа. Экспорт российского природного газа в страну осуществляется с 1974 г. Отсутствие у Республики альтернативных источников энергии, а так же наличие исторических и культурных связей привели к тому, что отношения между государствами в 1990-е гг. стали постепенно улучшаться, хотя все же преимущественно были связаны лишь с энергетическим сотрудничеством [3, с. 591].

В феврале 1995 г. Республика Болгария стала ассоциированным членом Европейского Союза [4, с. 446]. Вопреки явной зависимости от российских энергоресурсов, в числе первых в июле 1996 г. ратифицировала Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (ПЭЭСЭА) [5], который явно противоречил проводимой Россией энергетической политике.

Вопрос о продолжении и развитии сотрудничества двух государств обсуждался в принятой Народным собранием Декларации о развитии равноправных и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией от 24 октября 1997 г. [6]. Однако, помимо этого, в феврале 1997 г., несмотря на протесты общественности, болгарское правительство заявило о своем желании стать членом НАТО [4, с. 445], что в последующем могло осложнить отношения с Россией.

С началом нового XXI в. перед правительством Болгарии встали новые задачи, которые требовали возобновления, помимо энергетического сотрудничества, торговых связей с РФ. Медленное расширение экономических отношений привело к созданию Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Российская нефтяная компания «Лукойл» выиграла тендер на покупку комбината «Нефтохим-Бургас», купив 58 % акций [3, с. 592], что явилось первым серьезным шагом российского инвестирования в болгарскую экономику.

2000-е гг. стали значимыми как для России, так и для ее международных энергетических отношений. Приход нового руководства, особо заинтересованного в расширении энергетического сотрудничества с Европой, привел к тому, что на сырьевую стратегию развития государства был сделан особый упор.

Новый век для Болгарии так же был ознаменован системными изменениями, произошедшими во внешнеполитическом и внешнеэкономическом состоянии государства. За первые десять лет сменилось четыре правительства, Болгария стала постоянным членом НАТО и Европейского Союза.

До 2002 г. отношения России и Республики Болгария носили преимущественно официальный характер. Но все же некоторое потепление начинает складываться после прихода к власти президента Георги Пырванова и правительства Симеона Сакс-Кобургготского. Впервые после распада Советского государства в Россию прибыла внушительная болгарская делегация, предметами обсуждения которой, касательно сферы энергетики, «стали создание сети газо- и нефтепроводов в Болгарии, намерение «Лукойла» построить нефтепровод от Бургаса до греческого порта Александруполиса» [3, с. 593]. Уже к 2004 г. российские инвестиции в экономику Болгарии составили около 500 млн. долларов, а болгарские в экономику России — 70 млн. долларов [3, с. 593].

Значимым событием в укреплении российско-болгарских отношений можно считать и официальный визит в Софию в начале 2003 г. В. В. Путина, состоявшийся более чем через десять лет после последнего президентского посещения Болгарии. Он был приурочен к празднованию 125-й годовщины освобождения Болгарии от османского ига.

И все же довольно острой помехой для дальнейшего улучшения российско-болгарских отношений оставался вопрос о намерении Болгарии вступить в Североатлантический альянс. В апреле 2004 г. страна становится полноправным членом блока НАТО. Эта «горькая пилюля» была принята Российским государством, не ставшим из-за этого портить отношения с балканским соседом, заявив, что «Россия с уважением относится к мотивам, которыми руководствуется Болгария при выборе системы обеспечения национальной безопасности» [7]. Таким образом, российское правительство продолжило сотрудничество с болгарским партнером на прежнем уровне. По словам президента РФ Владимира Владимировича Путина в России очень дорожат «прочными многовековыми духовными связями, которые пронизывают всю ткань российско-болгарского сотрудничества»… «Если хотите, мы «обречены» быть партнерами, и «отменить» эту реалию не способны ни соображения политической конъюнктуры, ни стремительный ход развития современного мира» [8].

Укреплению двусторонних российско-болгарских отношений в сфере поставок нефти и газа, до недавнего времени, способствовало и совместное сотрудничество в реализации энергетических проектов «Южный поток» и «Бургас-Александруполис».

В середине 1990-х гг., в период, когда начали находить подтверждения сведения о значительных запасах углеводородного сырья в районе Каспийского моря, появилась идея создания нефтепровода «Бургас — Александруполис», которая разрабатывалась совместными усилиями России, Греции и Болгарии.

Важным событием в российско-болгарских взаимоотношениях стало подписание 15 марта 2007 г. Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Болгарии и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода «Бургас–Александруполис» [9].

Главная идея Трансбалканского нефтепровода («Бургас-Александруполис») — «это возможность поставок российской нефти из черноморских портов в Средиземноморский регион и далее в обход принадлежащих Турции Босфора и Дарданелл, через которые, по введенным турецкой стороной ограничениям, не могут следовать крупнотоннажные океанские танкеры (водоизмещением свыше 300 тыс. тонн)» [10]. Реализация данного проекта значительно укрепила бы как позиции России в Балканском регионе, так и положение Болгарии как транзитной страны не только для Европы, но и для мировых рынков.

Вместе с тем, такое усиление влияния экспорта российской нефти на Балканах не могло нравиться всем. Уже в декабре 2011 г. Болгария заявляет о готовности выйти из проекта «Бургас-Александруполис», сославшись якобы на возникновение серьезных экологических проблем в регионе строительства нефтепровода [11]. В результате чего, дальнейшая реализация нефтепровода оказалась под вопросом.

Не менее значимым по своей важности в российско-болгарских энергетических отношениях до недавнего времени являлась разработка проекта газопровода «Южный поток».

В декабре 2006 г. был подписан пакет документов компаниями «Газпром экспорт» и «Булгаргаз» о дальнейшем развитии двусторонних отношений в газовой отрасли. Контракт на транспортировку природного газа через территорию Болгарии в третьи страны был продлен до 2030 г. [12].

В 2007 г. Республика Болгария становится полноправным членом Европейского Союза. С этого момента влияние Брюсселя значительно начинает сказываться на последующих российско-болгарских отношениях.

В этом же году в Риме между энергетическими концернами России и Италии — «Газпром» и «Eni» — состоялось подписание первого договора о проектировании и строительстве «Южного потока».

«Южный поток» — российско-итальянский проект газопровода, получивший поддержку от российской компании «Газпром» и итальянской компании ENI, должен был пройти по дну Черного моря из Новороссийска в болгарский порт Варну. Далее он делился бы на две ветви: южную — через Балканский полуостров, Грецию в Италию, и северную — через Сербию в Венгрию, Австрию [13, с. 64].

В январе 2008 г. было подписано Соглашение об участии Болгарии в «Южном потоке». Тем не менее, вновь сменившееся летом 2009 г. болгарское правительство и новый премьер-министр Бойко Борисов начали говорить о выходе государства из совместных с Россией энергетических проектов [14].

Кроме того, разразившийся в январе 2009 г. «газовый кризис», инсценированный украинским руководством, потряс европейских потребителей российского газа. Все сильнее были слышны заявления Запада о необходимости диверсификации поставок газа в обход России для сокращения энергетической зависимости от нее. ЕС никогда не терял попытки получить прямой доступ к ресурсам Каспия и Центральной Азии, где встречал сопротивление России, «что проявляется в «борьбе» проектов Набукко[1] и Южный поток» [13, с. 248].

Особенно сильно пострадавшей стороной в конфликте интересов России и Украины оказалась Болгария, для которой не нашлось ни одного альтернативного варианта снабжения газом, кроме поставок российского топлива через украинскую территорию. Наиболее надежным резервным вариантом оставался все тот же «Южный поток», в скорейшем сооружении которого заинтересована теперь была не только Болгария, но и оставшиеся во время кризиса без российского газа западно-балканские страны [15, с. 91].

Уже 16 июля 2010 г. Российская Федерация и Республика Болгария подписывают «дорожную карту» по газопроводу «Южный поток» [16].

Для России строительство «Южного потока» было необходимо для того, чтобы снизить зависимость от стран-транзитеров, а также, чтобы иметь возможность направлять среднеазиатский газ в Европу самостоятельно. Равным образом, ЕС разрабатывает проект газопровода Nabucco без участия России.

Болгария надеялась придать «Южному потоку» статус проекта национального значения. Об этом заявил 3 июня 2011 г. глава болгарского МИД Николай Младенов. «Очень удачным решением было бы, если часть газотранспортной системы Болгарии была бы внедрена в «Южный поток», — сказал он [9].

Вполне очевидно, что такое состояние взаимовыгодного сотрудничества России и Болгарии не могло устраивать как Европейский Союз, так и все более вмешивающиеся в дела соседнего континента Соединенные Штаты Америки. По мнению западных политиков, газопровод «Южный поток», начало над работой которого было запланированного на конец 2015 г., позволил бы России получить хороший шанс усилить влияние на страны южной Европы и избежать или ослабить угрозу штрафных санкций со стороны Европейского Союза, возложенных на Российскую Федерацию в связи с Украинским кризисом [17]. Поэтому уже с 2014 г. начинается активный курс западных правительств на подрыв российско-болгарских отношений, а именно на отказ Болгарии от совместного с Россией энергетического проекта.

Руководство Болгарии, в данной ситуации, прислушалось к Западу, пойдя в ущерб собственным интересам, и приняло решение приостановить строительство трубы для газопровода. Однако это не заставило Россию идти на поводу у Брюсселя. Последующее решение российского правительства буквально взбудоражило Европейский Союз и Болгарию. Уже 1 декабря 2014 г. президент России В. В. Путин заявил о прекращении газопроводного проекта «Южный поток» и объявил о строительстве нового аналогичной мощности (63 млрд куб. м) в Турцию — «Турецкий поток» [18].

Поняв, что совершена серьезная ошибка, болгарское правительство стало настаивать на возобновлении строительства «Южного потока». Но Российская Федерация ответила отказом. Вполне понятно, что при той международной политической обстановке, которая сложилась в последние годы, российское правительство особо нуждается в основательном двустороннем сотрудничестве, а не в «изворачивающемся» всеми способами партнере.

Таким образом, Болгария представляет для российских энергетических компаний интерес как важнейшая транзитная зона и как рынок сбыта энергоресурсов. Однако подверженность ее западному влиянию довольно часто осложняла взаимоотношения двух государств как в 1990-е гг., так и в начале XXI в. Казалось бы, совместное участие Российской Федерации и Республики Болгария в реализации энергетических проектов «Южный поток» и «Бургас-Александруполис» должно было привести к еще более теплым отношениям между странами. Но, тем не менее, в связи с геополитическими событиями, а так же соперничеством на рынке энергоносителей, Запад сделал все возможное для охлаждения взаимоотношений Болгарии и России в сфере энергетики. Сегодня болгарское правительство понимает, что допустило серьезную ошибку, отказавшись от проекта газопровода, выгодного в первую очередь своему государству. Смогут ли Российская Федерация и Республика Болгария найти общий язык для нового витка энергетических отношений — покажет время.

Литература:

1.         Краткая история дипломатических отношений России и Болгарии // Посольство Российской Федерации в Республике Болгарии [Электронный ресурс] URL: http://www.russia.bg/ru/ (дата обращения: 02.02.2015)

2.         Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Болгарией // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/901728652 (дата обращения: 02.02.2015)

3.         Россия — Болгария: векторы взаимопонимания. XVIII — XXIвв. — М.: Институт славяноведения РАН, 2010. — 636 с.

4.         Болгария в XX веке: очерки политической истории / Отв. ред. Е. Л. Валева. — М.: Наука, 2003. — 463 с.

5.         Договор к Энергетической Хартии и Протокол по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс] URL: http://docs.cntd.ru/document/499066864 (дата обращения: 02.02.2015)

6.         Все о Болгарии. Текущая ситуация [Электронный ресурс] URL: http://obolgarii.ru/russians_in_bulgaria/current_situation/ (дата обращения: 25.02.2015).

7.         Путин: вступление Болгарии в НАТО не должно мешать отношениям с Россией // UNIAN.NET [Электронный ресурс] URL: http://yearago.unian.net/world/89931-putin-vstuplenie-bolgarii-v-nato-ne-doljno-meshat-otnosheniyam-s-rossiey.html (дата обращения: 18.02.2015)

8.         Путин: Россия и Болгария «обречены» быть партнерами // Новая политика [Электронный ресурс] URL: http://www.novopol.ru/-putin-rossiya-i-bolgariya-obrechenyi-byit-partnerami-text34217.html (дата обращения: 18.02.2015)

9.         Торгово-экономические отношения между Болгарией и Россией // International Technical Fair ITF 2012 68-я Международная Пловдивская техническая ярмарка [Электронный ресурс] URL: http://www.russiaplovdiv.com/economic/ (дата обращения: 01.04.2015).

10.     Бургас-Александруполис: Судьба любимого детища балканской энергетической политики Путина // Regnum [Электронный ресурс] URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1102479.html (дата обращения: 10.03.2015)

11.     Экономика: Болгария отказала России в нефтепроводе // RuBoard [Электронный ресурс] URL: http://www.rusbg.com/ekonomika-bolgariya-otkazala-rossii-v-nefteprovode.html

12.     Газпром продлил контракты на транзит газа через Болгарию до 2030 года // РИА Новости [Электронный ресурс] URL: http://ria.ru/company/20061218/57106633.html (дата обращения: 10.03.2015)

13.     Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О. Ю. Потемкиной, Н. Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. — М.: Издательство «Весь мир», 2012. — 656 с.

14.     Болгарию втянули в «Южный поток» в Румынии // Газета.ru [Электронный ресурс] URL: http://www.gazeta.ru/business/2010/10/15/3428827.shtml (дата обращения: 15.02.2015)

15.     Россия и Центрально-Восточная Европа: взаимоотношения в XXI веке / Под ред. Н. В. Куликовой, И. И. Орлика, Н. В. Фейт. — М.: ИЭ РАН, 2012. — 350 с.

16.     Болгария и Россия подписали «дорожную карту» по «Южному потоку» // Lenta.ru [Электронный ресурс] URL: http://lenta.ru/news/2010/07/17/stream/ (дата обращения: 15.02.2015)

17.     Западные страны опасаются, что Болгария вернется к связям с Россией [Электронный ресурс] URL: http://osvobodi.info/news/mir/zapadnye-strany-opasayutsya-chto-bolgariya-vernetsya-k-svyazyam-s-rossiei.html (дата обращения: 02.04.2015).

18.     Россия решила остановить строительство «Южного потока» // Интерфакс [Электронный ресурс] URL: http://www.interfax.ru/business/410431 (дата обращения: 21.12.2014).