Представительство по назначению суда

В соответствии с ч.1 ст.48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Кроме того, в случаях, предусмотренных законом, такого рода помощь предоставляется бесплатно [1]. Закон не очерчивает круг лиц, имеющих данное право. Поэтому логично предположить, что норма Конституции распространяется не только на граждан России, но и на всех, кто пребывает на её территории.

Судебное представительство является одним из способов оказания юридической помощи, которое нашло свое отражение не только в гражданском, но и в иных процессуальных кодексах Российской Федерации. Процессуальное представительство несомненно имеет схожие черты с представительством материальным. Однако следует отличать их друг от друга. Во-первых, они имеют различную законодательную базу. Процессуальное представительство основано на нормах ГПК, а материальное на нормах ГК. Во-вторых, они имеют различные цели осуществления. Судебное представительство направлено на совершение процессуальных действий, в то время как материальное имеет своей целью заключение сделок в интересах и от имени представляемого. В-третьих, они различны по формам закрепления полномочий представителя. В процессуальном праве его полномочия могут быть определены как устно, так и письменно. В праве материальном же, полномочия представителя могут быть выражены только в письменном, законодательно оговоренном виде посредством выданной представителю доверенности.

Касаемо ГПК, представительству в суде в нём выделена отдельная, пятая глава, где указаны виды такого представительства. А именно: представительство от имени организации, представительство от имени государства, законное представительство, договорное (добровольное) представительство и представительство адвоката по назначению суда. Подробнее остановимся на последнем.

Представительство по назначению было введено в ГПК с 1 февраля 2003 года, поэтому его можно считать самым новым видом представительства из всех известных. Согласно ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях [2]. Положения настоящей статьи направлены на защиту прав ответчика в тех случаях, когда место жительства ответчика неизвестно и установить его не удается. Истец должен представить в суд доказательства того, что попытки поиска ответчика не дали результата; либо сведения о последнем месте жительства ответчика, о том, что ответчик там не проживает; сведения о местонахождении его имущества или невозможности его установления [3, с.66]. При неизвестности места пребывания ответчика судья обязан вынести «определение об объявлении розыска ответчика» в соответствии с ч.1 ст. 120 ГПК РФ, а в случае невозможности найти ответчика, суд назначает ему представителя, путем вынесения «определения о назначении адвоката в качестве представителя», и рассматривает дело в его отсутствие.

Как видно из Выписки из протокола заседания Совета Адвокатской палаты Московской области от 26.02.2003г. «суды в ряде случаев расширительно толкуют ст. 50 ГПК РФ» смешивая «два разных понятия: «неизвестность места жительства ответчика» и «неизвестность его места пребывания» [4]. Согласно п.3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства по тем же правилам, является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение [5]. Из вышеизложенного следует, что эти две категории различаются как по времени, так и по месту проживания. Встает вопрос, требующий разрешения: «Возможно ли назначение адвоката в качестве представителя, без наличия требований, указанных в ст.120 ГПК РФ, если известно только место пребывания ответчика?» Возможно, законодателю следует дополнить ст. 50 ГПК РФ фразой «или место пребывания» помимо фразы «место жительства, которого неизвестно». Кроме того, законодатель указывает в статье только на ответчика, ничего не говоря про истца. Встает следующий вопрос: «Возможно ли назначение судом адвоката истцу?»

В ст. 50 ГПК РФ имеется упоминание о «других предусмотренных федеральным законом случаях». Варфоломеев В.В, считает, что примером такого ФЗ может служить Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», где перечислен перечень лиц, которым бесплатная юридическая помощь оказывается бесплатно. Хотя этот перечень не исчерпывающий. Другие ученые считают, что примером может служить Закон «О Психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании». В ч.3 ст.7 этого закона сказано, что защиту прав и законных интересов гражданина, при оказании ему психиатрической помощи может осуществлять адвокат, уполномоченный оказывать бесплатную юридическую помощь [6]. Следовательно, если у такого лица отсутствует представитель, суд назначает адвоката указанному лицу.

Постановлением Пленума Верховного суда «О судебном решении» было установлено, что адвокат, выступающий в гражданском процессе по назначению суда, может обжаловать решение в апелляционном, кассационном порядке или в порядке надзора. Другие адвокаты могут обладать такими полномочиями лишь при учёте доверителем специальной оговорки [7].

В настоящий момент нет специального нормативно-правового акта, регламентирующего порядок назначения судом представителя в гражданском процессе, так же размер и условия оплаты за его услуги. Исходя из норм, посвященных представительству в ГПК, предполагается, что помощь адвоката, назначенного судом оказывается ответчику бесплатно. Вместе с тем, из смысла ч.2 ст.100 ГПК РФ вытекает положение о возможности получения вознаграждения за проделанную работу. Правда, только при решении суда, состоявшимся в пользу ответчика. Так как, в соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ гражданско-процессуальное законодательство находится в исключительном ведении РФ, считаю целесообразным определить порядок такого назначения на уровне Федерации.

В отличие от ГПК, нормы УПК более детально регламентируют порядок назначения представителя (защитника) и оплата его труда. Кроме того, УПК в ч.1 ст.50 оговаривает возможность приглашения нескольких защитников [8], что позволяет говорить о процессуальном со-представительстве. ГПК говорит лишь о, так называемом, процессуальном соучастии истцов и ответчиков. Со-представительство в гражданском судопроизводстве возможно лишь в порядке передоверия, так как положения закона о доверенности направлены лишь на передачу полномочий от одного лица к другому.

Ч.1 ст.50 УПК РФ устанавливает возможность предоставления защитника, по просьбе подозреваемого, обвиняемого. Законодатель, в ГПК данный вопрос не регламентирует. В уголовном процессе защитник назначается не только судом, но и дознавателем, следователем. Порядок назначения и оплата труда защитника определяется ч.2 и ч.5 той же статьи. В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» сказано, что труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета [9]. К тому же, п.23 Положения от 01.12.2012г. устанавливает размер вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда. При определении размера вознаграждения адвоката учитывается сложность уголовного дела, а при определении сложности уголовного дела учитываются подсудность, количество и тяжесть вменяемых преступлений, количество подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объем материалов дела и другие обстоятельства [10].

Таким образом, существование представительства по назначению обусловлено тем, что не каждый, в силу различных обстоятельств, может защищать свои права, свободы и охраняемые законом интересы. Для этого требуются не только теоретические, но и практические знания работы в суде.

В заключение, хотелось бы добавить, что процесс законотворчества бесконечен. В процессе реализации норм права и дальнейшего развития общества всегда будут возникать всё новые и новые вопросы, требующие их практического регулирования. Остается надеяться, что все необходимые нормативно-правовые акты и поправки, касающиеся представительства по назначению суда в гражданском процессе будут приняты.

Литература:

1.         Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, От 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ARP) // СПС «Консультант плюс» URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/#info (дата обращения: 12.03.2014).

2.         Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002г. № 138-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // «Собрание законодательства РФ»,18.11.2002, № 46, ст. 4532.

3.         Комментарий к ГПК под редакцией П. В. Крашенинникова по состоянию на 01.09.2006г. URL: http://okultur.narod.ru/books/Comment_CLC.pdf (дата обращения: 12.03.2014).

4.         Выписка из протокола № 4 заседания Совета Адвокатской палаты Московской области от 26.02.2003г. URL:http://www.alppp.ru/law/prokuratura--organy-yusticii--advokatura--notariat/22/vypiska-iz-protokola--04-zasedanija-soveta-advokatskoj-palaty-moskovskoj-oblasti-ot-26-fev.html (дата обращения: 12.03.2014).

5.         Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 17.07.1995г. № 713 (ред. от 21.05.2012) // СПС «Консультант плюс» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=130152;dst=0;ts=1F5F0FCBDE18F07A7AEA30D1A52B9F8A;rnd=0.40672376728616655 (дата обращения: 12.03.2014).

6.         Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» 02.07.1992г. № 3185–1 (ред. от 28.12.2013) // СПС «Консультант плюс» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=156794;dst=0;ts=1A3D4CC392C0A618044F8F998410034D;rnd=0.6935468651354313 (дата обращения: 12.03.2014).

7.         Постановление Пленума Верховного Суда от 19.12.2003г. № 23 «О судебном решении» // «Российская газета», № 260, 26.12.2003.

8.         Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001г. № 174-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

9.         ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.2002г. № 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // «Собрание законодательства РФ», 10.06.2002, № 23, ст. 2102.

10.     Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а так же расходов в связи с выполнением требований Конституционного суда РФ, утвержденное Постановлением Правительства от 01.12.2012г. № 1240 (ред. от 14.05.2013) // «Российская газета», № 283, 07.12.2012.