Государственная молодёжная политика России: особенности правового обеспечения в различные исторические этапы

В статье рассмотрена история развития государственной молодёжной политики в РФ с 1991 года по 2014 год, так же приведены нормативно-правовые акты, регулирующих государственную молодёжную политику, с краткой характеристикой.

Ключевые слова: молодёжная политика, закон, история, законопроект.

The article discusses the history of the state youth policy in the Russian Federation from 1991 to 2014, also shows the regulations governing state youth policy, with a brief description.

Keywords: youth policy, law, history, draft law.

Одним из важнейших показателей состояния общества является положение молодёжи, поскольку она представляет собой особую социально-демографическую группу, на которой основано стратегическое развитие любой страны. Для того что бы через двадцать лет продолжить жизнь в здоровом стабильном обществе, необходимо уже сейчас обратить внимание на молодёжную политику. Перспективы развития молодёжи, а значит и общества в целом в значительной степени зависят от государства, от его молодёжной политики.

Применительно к нашей стране термин «молодёжная политика» впервые появился в И. М. Ильинского «Проблемы молодёжи и молодёжной политики в условиях перестройки» 1986 г. Ильинский И.М [5 c.18–34]. Спустя 5 лет основные принципы и концепции этого термина были закреплены в Законе СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». Согласно которому государственная молодёжная политика приобрела ряд принципов, которые сохранились за ней даже после распада СССР и отмены вышеуказанного закона:

-          привлечение молодёжи к непосредственному участию в формировании политики и программ, касающихся всего общества, в особенности молодёжи;

-          обеспечение правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленных возрастом недостатков их социального статуса;

-          предоставление молодому гражданину социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке, объём, виды и качество, которых обеспечивают всестороннее развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни [6].

Наряду с принятием Закона СССР было создано Управление по молодёжной политике в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР. Это Управление, под руководством Е. Д. Катульского просуществовало около года, затем его сменил Комитет по делам молодёжи при Совете Министров СССР, который возглавил Цыбух В. И., однако и этот комитет просуществовал недолго, около нескольких месяцев. Однако молодёжная политика не отпускалась на самотёк, уже с 1990 года существовала должность Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи, которую занимал А. В. Шаронов. Он же после развала СССР в конце 1991 года возглавил госкомитет РСФСР по делам молодёжи. В 1992 году создаётся комитет по делам молодёжи при Правительстве РФ, главой этого института власти остаётся Андрей Шаронов. В мае 1998 этот комитет был упразднён [1]. Всё это происходит на фоне отсутствия какой либо нормативно правовой базы, определяющей молодёжь как отдельный объект государственной политики.

В 1998 году создаётся Департамент по делам молодёжи, который, как и в 1990 году, вводят в структуру Министерства труда и социального развития. Однако 22 сентября 1998 года госкомитет по делам молодёжи вновь возрождён, возглавляет его В. И. Деникин. В 2004 году он снова упраздняется, и его функции передаются департаменту по молодёжной политике Министерства образования РФ, который возглавила Г. В. Куприянова.

После административной реформы 2004 года, при Министерстве образования и науки возникает Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. В федеральном агентстве по образованию было создано Управление по делам молодёжи.

Указом Президента РФ от 14 сентября 2007 года № 1274 создаётся Государственный комитет РФ по делам молодёжи [2], под руководством В. Г. Якеменко. Позднее он был переименован в Федеральное агентство по делам молодёжи, которое до 21 мая 2012 года находилось в ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ, а с мая 2012 года находится в подчинении Министерства образования и науки РФ, руководит Агентством С. Ю. Белоконев.

Отсутствие чётко выработанной стратегии развития молодёжной политики, необеспеченность правовой базы и привело к подобной истории государственной молодежной политики. На сегодняшний день государственная молодёжная политика получила возможность развиваться и совершенствоваться, хотя отсутствие Закона о молодёжи или хотя бы его проекта не позволяет чётко спланировать деятельность всех институтов власти. В 2001 году была принята «Концепция государственной молодёжной политики в Российской федерации» [3], которая как раз заимствовала принципы, обозначенные в начале статьи. Однако, следует отметить, что на сегодняшний день предложена «Стратегия развития молодёжи на период до 2025 года», под авторством С. Ю. Белоконева.

Среди основных нормативно- правовых актов, регулирующих молодёжную политику в современной России, следует отметить Указ Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи» от 29.02.2008 № 283, обеспечивающий материальную поддержку победителям олимпиад. Указ Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации года молодёжи» от 18 сентября 2008 года № 1383 на основании которого было создано вышеупомянутое Агентство Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских учёных — кандидатов и докторов наук» от 9 февраля 2009 года № 146 благодаря которому возможно получение грантов для проведения научно- исследовательской деятельности.

Более комплексный подход к определению государственной молодежной политики носят федеральные законы. Такие как Федеральный Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года, который определил общие принципы, содержание и меры государственной молодёжной политики. Федеральный Закон «О высшем и послевузовском образовании», который закрепил правовые нормы регулирования отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», который установил основные гарантии прав и законных интересов ребенка, в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», где установлены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также следует отметить, что правительство РФ приняло ряд законопроектов, регулирующих государственную молодёжную политику РФ.

К сожалению, на сегодняшний день нормативно-правовая база регулирующая государственную молодёжную политику в Российской Федерации далека от совершенства, однако позитивные тенденции последних лет, в частности проведение на федеральном уровне «Года молодёжи», позволяют надеяться на скорое упрочение молодёжи, как отдельно социально-демографической группы общества, с обеспечением необходимой поддержки государства.

Литература:

1.         История возникновения государственной молодежной политики в России // ГОСКОММОЛОДЕЖИ ЧУВАШИИ URL: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=92&id=21318 (дата обращения: 25.03.2014).

2.         Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 (ред. от 21.05.2012) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129955/ (дата обращения: 25.03.2014).

3.         Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации // Бюджетная система РФ URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf141–10/vestniksf141–10090.htm (дата обращения: 25.03.2014).

4.         РосМолодёжь // Стратегия развития молодёжи на период до 2025 года URL: http://www.fadm.gov.ru/upload/iblock/606/report-fadm-ru-2013–11–13.pdf (дата обращения: 25.03.2014).

5.         Проблемы молодёжной политики в условиях ускорения социально- экономического развития советского общества // Молодёжь- 86: сб.ст./ НИЦ ВКШ при ЦК ВЛКС. М., 1987.

6.         Семерка Российский правовой портал // ЗАКОН СССР ОТ 16.04.1991 N 2114–1 ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СССР URL: http://zakon.law7.ru/base18/part3/d18ru3777.htm (дата обращения: 25.03.2014).