Правовая охрана земель: цели и задачи. Рекультивация земель

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. [1] В. Н. Харьков отмечает: «Особую значимость проблемы охраны земель приобрели в связи с ухудшением экологического состояния земельных ресурсов, сокращением площади плодородных земель, используемых в сельскохозяйственном производстве. Рассматривая проблему охраны земель в ретроспективном аспекте, следует отметить, что качественное ухудшение земельных ресурсов, сокращение площади сельскохозяйственных земель не является «отличительной чертой» современности. В научных работах советского периода приводились данные о том, что в СССР 70 % пашни (160 млн. га из 228 млн. га) было охвачено эрозией» [2].

В своей работе я рассмотрю цели правовой охраны земель, ее задачи, дадим понятие рекультивации земель, а также дадим оценку эффективности правовой охраны земель на сегодняшний день.

Итак, правовая охрана земель — система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на решение следующих задач: рациональное использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивных земель, в том числе лесного фонда, воспроизводство и повышение плодородия почв. [3] Целью правовой охраны земель, прежде всего, является предотвращение и прекращение загрязнения земель, их захламления, обеспечение улучшения и восстановления земель, которые были подвержены деградации, захламлению, загрязнению, нарушениям и другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности человека. Для того, чтобы правовая охрана земель была эффективной, собственники земельных участков, землепользователи и арендаторы обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления и др.; по ликвидации последствий загрязнения; по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; по рекультивации нарушенных земель; по сохранению плодородия почв. Следует также сказать о том, что разрабатывается большое количество федеральных, региональных и местных программ охраны земель. Они включают в себя перечень мероприятий, направленных на охрану земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и иных условий. Для оценки состояния земель и почвы в целях охраны здоровья и жизни человека и окружающей среды устанавливаются нормы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве. В целях предотвращения деградации земель производится консервация земель. Также к способам осуществления охраны и улучшения земель используется такой прием, как использование плодородного слоя почвы для улучшения малопродуктивных земель. Также производится экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и иными.

Перейдем к понятию рекультивации земель. Рекультивация земель — это меры, направленные на экологическое и экономическое восстановление земель, водоемов, плодородие которых снизилось из-за деятельности человека. Цель проведения рекультивации земель — улучшение условий окружающей среды и восстановление продуктивности нарушенных водоемов и земель. На сегодняшний день рекультивация довольно распространена и часто применима, однако, М. А. Гавриловская считает: «Попытки ликвидировать нанесённый ущерб экосистеме, природопользователям, населению на основе их традиционной рекультивации только с учётом территорий, где организована добыча сырья и последующее складирование отходов (по существующим методическим подходам), являются малоэффективными, поскольку не учитывают взаимосвязи, корреляционную взаимосвязь компонентов в природной системе, в том числе на сопредельных территориях, объединённых общими для них объектами природы» [4].

Мнения ученых и юристов по поводу малоэффективности применения рекультивации земель, к сожалению, схожи в большинстве случаев. В частности, многие ученые возмущены тем, что сегодня практически не используются ценные ресурсы для эффективной рекультивации земель. К примеру, Т. И. Белозерова убеждена в том, что «…практически не используются для рекультивации ценные в этом плане местные отходы — избыточный активный ил очистных сооружений. Известно, что ил очистных сооружений содержит значительное количество органических веществ, необходимых для роста растений. Оптимально подобранное сочетание указанных выше отходов позволило бы восстановить нарушенную хозяйственной деятельностью человека площадь золоотвала» [5].

Подводя итоги вышесказанному, дадим оценку правовой охраны земель и, в частности, рекультивации земель. Мы согласны с точками зрения ученых относительно того, что на данный момент рекультивация земель не совершенна и не все способы ее осуществления сегодня применяются. В дополнение к этому, мы соглашаемся с точкой зрения Е. Г. Краюшкиной: «Разрозненность норм, регулирующих отношения по рекультивации нарушенных земель, различный статус этих норм, усеченность либо расплывчатость формулировок и положений не обеспечивают в полной мере защиты земель от разрушения, восполнения земельного фонда, сохранению благополучной экологической обстановки в регионах. Одновременно с этим, наличие правовых пробелов в этой сфере, отсутствие системы норм, регулирующих отношения по рекультивации нарушенных земель, создают предпосылки для разработки и принятия закона «О рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования» [6].

Что касается охраны земель, мы не можем указать на пробелы в законодательстве. В Земельном кодексе РФ охране земель посвящена вторая глава, в которой достаточно точно и подробно содержатся понятие охраны земель, ее цели и прочее. В то же время, нельзя говорить о том, что на данный момент правовая охрана земель совершенна и не требует вмешательств со стороны правительства. Неблагоприятное влияние деятельности человека, природных катаклизмов плачевно сказывается на состоянии почвы и ее плодородного слоя. Мы пришли к выводу о том, что, в первую очередь, нужно снизить уровень отходов, которые оставляют после своей деятельности фабрики, заводы и другие организации, а уже после этого совершенствовать методы охраны земель. Однако, чтобы осуществить первое, потребуется проникнуть в сознание человека, чтобы заставить его открыть глаза и посмотреть на разрушительную силу того, что он когда-то создал своими руками. Сделать это крайне сложно и удастся далеко не каждому законодателю и даже не каждому руководителю.

Литература:

1.      А.С. Меденцов Земельное право. Издательство: Аллель, 2010.

2.      В.Н Харьков Правовые проблемы охраны земель. Журнал «Известия Тульского государственного университета», выпуск № 2-2 / 2013.

3.      Е.А. Сухова Земельное право. Санкт- Петербург, 2007

4.      Е.Г. Краюшкина, диссертация «Правовое регулирование рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования». Диссертации по праву: http://lawtheses.com/pravovoe-regulirovanie-rekultivatsii-zemel-narushennyh-v-protsesse-nedropolzovaniya#ixzz3WlDGhyiD

5.      М.А. Гавриловская, диссертация «Оценка эффективности рекультивации нарушенных земель :экосистемный подход». Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/otsenka-effektivnosti-rekultivatsii-narushennykh-zemel-ekosistemnyi-podkhod#ixzz3WlBZSmZE

6.      Т.И. Белозерова, диссертация «Рекультивация золоотвалов тепловых электростанций в условиях Севера». Диссертации о Земле http://earthpapers.net/rekultivatsiya-zolootvalov-teplovyh-elektrostantsiy-v-usloviyah-severa#ixzz3WlCcpgeG