Специфика правового регулирования исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации

 

В докладе рассматриваются вопросы исполнения расходных обязательств с точки зрения законодательства субъектов Российской Федерации. Автором сформулированы выводы о правовой урегулированности исполнения расходных обязательств в субъектах российской Федерации.

Ключевые слова: исполнение, расходные обязательства, субъекты Российской Федерации, лимиты бюджетных ассигнований, бюджетная роспись, расходы бюджета.

 

Стадия исполнения расходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерации начинается после вступления в законную силу закона субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Как уже неоднократно было отмечено в научной литературе [1, с 95], с момента вступления в силу указанного закона все расходные обязательства, которые предусмотрены им, автоматически трансформируются в бюджетные обязательства субъекта Российской Федерации.

Бюджетное законодательство Российской Федерации и анализируемых субъектов не позволяет напрямую исполнять расходные обязательства субъекта Российской Федерации после вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством основывается на основополагающих правовых догмах, которые необходимо отметить.

Во-первых, это принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Он является ключевым при осуществлении бюджетного процесса как на территории России, так на территориях субъектов Российской Федерации.

Применительно к субъектам Российской Федерации под данным принципом в научной литературе [4, c.2] принято считать правовую конструкцию, что правовой акт о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других законодательных актов, затрагивающих расходные обязательства субъектов Российской Федерации, и тем более — лишать их юридической силы.

Во-вторых, это кассовое исполнение бюджета субъекта Российской Федерации. Основу кассового исполнения бюджета составляет принцип единства кассы, а также конституционные положения, закрепляющие разграничение бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления по формированию и исполнению соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [2, ст. 28,32].

После принятия бюджетных документов и доведения лимитов бюджетных обязательств возникают бюджетные процедуры исполнения бюджета субъекта Российской Федерации по расходам. Во всех анализируемых субъектах Российской Федерации предусмотрена единая процедура исполнения бюджета по расходам, которая предусматривают следующие стадии [3]:

1)                принятие бюджетных обязательств;

2)                подтверждение денежных обязательств;

3)                санкционирование оплаты денежных обязательств;

4)                подтверждение исполнения денежных обязательств.

Все стадии исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации по своей сути повторяют исполнение бюджетных обязательств субъектов Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации осуществляется за счет казначейского исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляемого на базе территориальных органов Федерального казначейства Российской Федерации.

Исполнение первой стадии — принятие бюджетных обязательств/расходных обязательств субъекта Российской Федерации, получатель средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с законами анализируемых субъектов Российской Федерации получатель средств бюджета субъекта российской Федерации принимает бюджетные (расходные) обязательства путем заключения договоров, контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением [5].

Отличием принятия бюджетных (расходных) обязательств субъектов Российской Федерации от аналогичного процесса на федеральном уровне является факт разграничения полномочий между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, как уже было отмечено в главе 1 настоящего Исследования, могут заключать договоры и контракты с физическими и юридическими лицами только по предмету совместного ведения, ведения субъекта российской Федерации или по переданным полномочиям от Российской Федерации.

Вторая стадия исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации заключается в том, что получатель средств бюджета субъекта Российской Федерации подтверждает обязанность оплатить за счет средств соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

На второй стадии начинается дальнейшая трансформация расходного обязательства в бюджетное обязательство и, в конечном счете, в денежное обязательство. Таким образом, денежное обязательство представляет собой конечную стадию исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В рамках третий стадии исполнения расходных обязательств в части анализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрена обязанность финансового органа по учету расходных обязательств, вытекающих из государственных контрактов, договоров и иных расходных обязательств на основании представленных бюджетным учреждением оригинала государственного контракта, договора или иного расходного обязательства, а также расшифровки к контракту, договору, иному расходному обязательству. Такой учет осуществляется в автоматизированных системах.

Санкционирование оплаты денежных обязательств происходит путем проставления соответствующей записи на платежное поручение на оплаты. В законодательстве анализируемых субъектов Российской Федерации главные распорядители средств бюджета проводят контроль за подведомственными распорядителями и внутренний контроль, направленный на проверку [7]:

1)                идентичность электронного и бумажного экземпляров поручений на оплату расходов (сводных реестров по пакетной обработке поручений на оплату расходов);

2)                соответствие подписей и оттиска печати на поручении на оплату расходов подписям и оттиску печати из карточки с образцами подписей и оттиска печати получателя средств бюджета;

3)                целевое использование средств бюджета;

4)                соответствие принятых получателем средств бюджета денежных обязательств доведенным лимитам бюджетных обязательств;

5)                соблюдение установленных правил расчетов, правильность указания реквизитов платежей;

6)                выполнение получателем бюджетных средств условий финансирования конкретных расходов;

7)                соответствие условий заключенных государственных контрактов и договоров при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) представленным платежным и иным документам, необходимым для совершения расходов;

8)                наличие документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Итогом санкционирования оплаты денежных обязательств является проставление разрешительной подписи (визы, надписи) на платежном поручении, которое направляется в территориальный орган Федерального казначейства Российской Федерации.

Территориальный орган Федерального казначейства Российской Федерации ежедневно на основании проверенных и имеющих разрешительную надпись сводных реестров поручений на оплату расходов в пределах лимитов бюджетных обязательств, действующих в текущем финансовом году, предельных объемов финансирования главного распорядителя бюджетных средств формирует реестры финансирования на оплату расходов за день [6].

Перечислением денежных средств территориальным органом Федерального казначейства Российской Федерации на счет физического или юридического лица завершает исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации.

Бюджетные процедуры исполнения расходных (бюджетных) обязательств по своему содержанию аналогичны процедурам исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Это обусловлено принципами единства бюджетной системы Российской Федерации, а также единством кассы. В анализируемых субъектах Российской Федерации содержание и объем бюджетных процедур различается. Это касается: процедуры проверки поручений на оплату расходных обязательств, сроков исполнения денежных обязательств, особенностей проведения конкурсных процедур.

В процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возникает необходимость в изменении расходных обязательств субъектов Российской Федерации: как изменение данных уже имеющихся расходных обязательств, так и появление вновь принятых расходных обязательств субъекта Российской Федерации. При этом для правового оформления таких изменений требуется обновление данных реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Все изменения расходных обязательств Российской Федерации находят свое отражения в изменениях, которые вносятся в закон о бюджете субъекта Российской Федерации. Анализируемые субъекты Российской Федерации в среднем за один финансовый год принимают в среднем 3,4 закона об изменении закона о бюджете.

В законодательстве анализируемых субъектов Российской Федерации по-разному регулируется порядок внесения изменения (обновления) данных реестра расходных обязательств. В основном можно выделить три варианта обновления реестра расходных обязательств:

1)                систематическое обновление данных по мере изменения оснований возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (законов, договоров и соглашений) [8, с. 167];

2)                обновление реестра расходных обязательств несколько раз в году (до трех раз);

3)                обновление реестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации только на этапах бюджетного процесса.

Законодательством анализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрен порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете. В отношении бюджетных (расходных) обязательств это касается следующих случаев [3]:

                   в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, — в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5–10 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

                   в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного имущества;

                   в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

                   в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренного законом субъекта Российской Федерации о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных услуг на соответствующий финансовый год;

                   в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

                   в случае изменения типа государственных учреждений и организационно-правовой формы государственных унитарных предприятий;

                   в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов в соответствии с требованиями, установленными БК РФ.

Исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации по типу процесса идентично исполнению расходных обязательств на федеральном уровне. На основе принципа самостоятельности бюджетов субъекты Российской Федерации имеют самостоятельные полномочия по определению специфики и правового наполнения утверждения сводной бюджетной росписи, ведения доведения лимитов бюджетных обязательств, бюджетных процедур исполнения расходных обязательств. Вместе с тем, самостоятельность субъектов Российской Федерации проявляется в рамках функционирования общих рамок исполнения расходных обязательств, установленных Российской Федерации и что является реализацией статьи 5 Конституции Российской Федерации.

 

Литература:

 

1.              Бабкова Ю. Б. Расходные обязательства в бюджетном праве: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.14 / Бабкова Юлия Борисовна; [Место защиты: Рос. акад. правосудия]. — Москва, 2010. 199 с.
2.              Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на 1 января 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.
3.              Бюджетный кодекс Республики Татарстан: закон Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ: принят ГС РТ 28.04.2004: по сост. на 1 января 2016 г. // «Республика Татарстан», № 113, 05.06.2004.
4.              Васянина Е. Л. Проблемы реализации принципа безусловного исполнения расходных обязательств по бюджетному законодательству РФ и в практике российских судов // Информационно-правовая база «КосультантПлюс».
5.              О бюджетном процессе в Мурманской области: закон Мурманской области от 11.12.2007 № 919–01-ЗМО: принят Мурманской областной Думой 29.11.2007: по сост. на 1 января 2016 г. // «Мурманский Вестник», № 238, 14.12.2007, с. 4–6
6.              О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства: приказ Казначейства России от 29.12.2012 N 24н (Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2013 N 28164) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 20, 20.05.2013.
7.              Об утверждении Инструкции о порядке ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств, утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств, санкционирования и оплаты денежных обязательств за счет средств бюджета Санкт-Петербурга: распоряжение Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга от 26.04.2001 № 45-р: по сост. на 1 января 2016 г. // «Вестник Администрации Санкт-Петербурга», № 6, 29.06.2001.
8.              Сафина А. В. Реализация федеральной практики внедрения и использования инструментов БОР в субъектах РФ на примере Республики Татарстан / А. В. Сафина, Н. Г. Вагизова // Вестник Казанского технологического университета. — 2012. — Т. 15. — № 3. — С. 165–169.