О содержании понятия «кадровая работа» в государственном органе



Ключевые слова: государственный орган, кадровая работа, кадровое строительство, ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства, государственный гражданский служащий, кадровое делопроизводство.

Известный русский языковед Сергей Иванович Ожегов [1] определил понятие термина «содержание» как единство всех основных элементов целого. Следуя трактовке термина «содержание», авторы статьи рассматривают содержание понятия «кадровая работа» в органах государственной власти (далее — кадровая работа) как совокупность ее составляющих элементов. Какие составляющие элементы входят в содержание понятия «кадровая работа» на современном этапе? Вопрос не праздный и требует уточнения, потому что, как показывает практика, в настоящее время кадровая работа усложняется.

Одним из основных документов, раскрывающих содержание понятия «кадровая работа», является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [2] (далее — Федеральный закон). Так, кадровая работа включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;

2) подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;

3) организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;

4) ведение трудовых книжек гражданских служащих;

5) ведение личных дел гражданских служащих;

6) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;

8) обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;

9) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

10) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;

11) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

12) организацию заключения договоров о целевом приеме и договоров о целевом обучении;

13) организацию профессионального развития гражданских служащих;

14) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

15) обеспечение должностного роста гражданских служащих;

16) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

17) организацию проведения служебных проверок;

18) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

19) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.

Комментируя положения Федерального закона находим, что кадровая работа в своем содержании охватывает такие укрупненные направления как:

– кадровое делопроизводство;

– работу по урегулированию конфликта интересов;

– обеспечение прохождения государственной гражданской службы;

– целевой прием и целевое обучение;

– профессиональное развитие гражданских служащих;

– правоприменительную деятельность (проведение служебных проверок);

– работу по проверке сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Рассматривая положения Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [3] находим, что содержание понятие «кадровая работа» схоже с содержанием понятия «кадровая работа», определенном в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В статье 80 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4] кадровая работа определяется как выполнение комплекса мероприятий по подбору, расстановке, воспитанию и продвижению кадров. Обращает на себя внимание новое укрупненное направление в кадровой работе — воспитание кадров.

Новым укрупненным направлением, включённым в понятие «кадровая работа», относится работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Ряд нормативных правовых актов прямо определяют это.

В частности, распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 135-рп (ред. от 14.09.2016) «О мерах по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга» [5], распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп «О Примерном положении о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров» [6].

Анализируя задачи и полномочия подразделения исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров, определенные в примерном положении о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп, приходим к выводу, что кадровая работа в своем содержании включает следующие укрупненные направления:

– кадровое строительство;

– обеспечение прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы;

– обеспечение реализации трудовых правоотношений лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;

– дополнительное профессиональное развитие гражданских служащих;

– работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органе государственной власти и подведомственных предприятий и учреждений;

– нормотворческая работа;

– работа по оформлению документов по допуску к сведениям, составляющим государственную тайну;

– работа по проверке достоверности и полноты сведений об адресах сайтов и(или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых претенденты на замещение должности гражданской службы и гражданские служащие размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать;

– кадровое делопроизводство;

– обеспечение реализации трудовых отношений директорами подведомственных предприятий и учреждений;

– работа по ведению автоматизированной информационной системы «Управление персоналом государственных органов в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга»;

– работа по формированию кадрового резерва органа власти;

– работа по формированию управленческого резерва субъекта Российской Федерации;

– работа по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей руководителей подведомственных предприятий и учреждений;

– обеспечение соблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей;

– аналитическая работа (анализ сведений: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы в исполнительном органе власти; о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданскими служащими; о соблюдении гражданскими служащими требований к служебному поведению; о соблюдении гражданами, замещавшими должности гражданской службы в исполнительном органе власти, ограничений при заключении ими после увольнения с гражданской службы трудового договора и(или) гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами);

– работа по сбору, проверке и размещению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, их супругов и несовершеннолетних детей, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей государственных учреждений, подведомственных органу власти, их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте исполнительного органа власти;

– консультативная работа;

– обеспечение работы комиссий: аттестационной; конкурсной; квалификационной; по присвоению квалификационных категорий;

– по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов; по противодействии коррупции;

– работа по проведению служебных проверок;

– наградная работа;

– антикоррупционное просвещение;

– работа по рассмотрению обращений граждан;

– работа по размещению информации о кадровом обеспечении органа власти на официальном сайте государственного органа.

Давая первичную оценку перечисленному списку укрупненных направлений, составляющих кадровую работу (далее-список), находим, что список довольно внушительный, а укрупненные направления весьма трудоемки. Но этим списком не заканчивается пополнение составляющих кадровую работу. Продолжим.

Распоряжением Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р утвержден Порядок осуществления исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях» [7] (далее — Порядок). Порядок регламентирует ряд важных организационных положений, среди которых положение о создании структурного подразделения по осуществлению ведомственного контроля либо назначении соответствующего должностного лица, уполномоченного осуществлять ведомственный контроль. Практика показывает, что осуществление ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях обоснованно возлагается на кадровые подразделения государственных органов.

Реалии нашего времени определяют еще одно крупное направление деятельности, как подтверждает многолетняя практика, входящее в работу кадровых подразделений. Это работа по охране труда. Направление деятельности касается как гражданских служащих, так и лиц, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы. Взаимосвязь кадровой работы и работы по охране труда очевидна. В частности, класс условий труда на рабочем месте, определенный специальной оценкой условий труда, обязательно отражается в трудовом договоре. Где наиболее часто встречается возложение работы по охране и безопасности на кадровые подразделения? Ответ.

В основном на небольших в количественном составе организациях, в которых наиболее оптимально сочетается решение кадровых вопросов и вопросов по охране труда.

Вектор развития кадровой работы формально указывает на то, что кадровые службы государственных органов уже занимаются вопросами по охране труда. В частности, об этом свидетельствует Положение об Управлении административно-кадровой работы Федерального дорожного агентства, утвержденное приказом Росавтодора от 01.10.2014 № 319 [8] (далее — Положение). Так, в Положении закреплено, что на кадровое подразделение возлагается работа по охране труда в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Важным направлением деятельности кадровых подразделений является проведение антикоррупционного мониторинга. Данное направление обоснованно входит в повседневную деятельность кадровых служб в государственных органах, так как последние ведут деятельность по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

В итоге, обобщая вышеприведенные положения законодательства, авторы предпринимают попытку схематично представить содержание понятия «кадровая работа» через укрупненные составляющие. Конечно, данная схема раскрывает содержание кадровой работы в государственном органе условно (См. таблицу 1).

Таблица 1

Кадровое строительство	Обеспечение прохождения гражданскими служащими государственной гражданской службы	Обеспечение реализации трудовых отношений лицами, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы
Кадровое делопроизводство и обеспечение деятельности комиссий (аттестационной; конкурсной; квалификационной и др.)	Кадровая работа вгосударственном органе	Обеспечение реализации трудовых отношений директорами подведомственных предприятий и учреждений
Работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органе государственной власти и подведомственных организациях		Ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях
Антикоррупционный мониторинг	Воспитательная работа	Охрана труда

В заключение хочется отметить важность работы по уточнению содержания понятия «кадровая работа». Почему? Потому что от этого зависит:

– подбор и подготовка кадровиков для государственных органов (в настоящее время к кадровику предъявляются высокие требования к знаниям и умениям, его опыту и практике),

– создание и комплектование кадровых подразделений,

– обобщение достижений отечественных кадровых практик,

– формирование оценочных критериев работы кадровых подразделений,

– учет и осознание нагрузки, возлагаемой на кадровые подразделения.

Литература

1. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов/ Под ред. чл.-корр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. — 17-е изд., стереотип. — М.: Рус. яз., 1985. -797 с.
2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2009 № 135-рп «О мерах по профилактике коррупционных и иных правонарушений в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга».
6. Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 27.01.2006 № 4-рп «О Примерном положении о подразделении исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по вопросам государственной службы и кадров».
7. Распоряжение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 221-р.
8. Приказ Росавтодора от 01.10.2014 № 319.